新時代增強黨的政治領導力的價值意蘊及實踐進路探析

摘?要：黨的政治領導力內涵獨特、結構明晰，是黨的定向力、勝任力、執行力和影響力這“四力”的有機統一。增強新時代黨的政治領導力是加強黨的集中統一領導、推動解決社會主要矛盾、順利完成黨的初心使命的內在要求。在新的時空環境下推動政治領導力提升，需要延展政治視野，整合多方力量，重點在增強前述“四力”上下足功夫，努力實現把準政治方向、凈化政治生態、掃除政治風險和凝聚政治力量等戰略目標，進一步提升黨的政治建設質量，推動“兩個一百年”戰略目標早日實現。

關鍵詞：新時代;政治建設;領導力;政治領導力

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）01-0040-05

基金項目：吉林省社會科學基金項目“吉林省實施鄉村振興戰略的重大舉措和政策安排研究”（2018BS2）;吉林省教育科學“十三五”規劃課題“以供給側改革思維推動高校思想政治理論課實踐創新研究”（GH180226）。

作者簡介：陳劍（1987-），男，長春人，長春中醫藥大學馬克思主義學院講師，法學博士，研究方向：馬克思主義中國化。

習近平總書記在十九大報告中提出，要把加強黨的政治領導力作為重大政治任務來抓，使黨的戰斗能量始終“滿格”，使黨的生命指數始終高啟。政治領導力是黨的領導力的內在維度之一。實際上，十八大以來習近平就多次強調黨的領導力之重要，先后提出“我們全面加強黨的領導，大大增強了黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力”[1]，“黨的創造力、凝聚力、戰斗力和領導力、號召力顯著增強”[2]。此時對“黨的領導力”的理解較為籠統，并不深入，而十九大提出的“黨的政治領導力”則是對黨的領導力的維度細化，拓展了我們對黨的領導力結構的理性認識和思考空間。那么究竟該怎樣理解黨的政治領導力這一新概念呢？筆者認為，可以從其科學內涵、價值意蘊和實踐路向等維度切入進行探析。

一、新時代黨的政治領導力的科學內涵

政黨是以執政為目標的政治組織，是階級斗爭的產物，本質上是特定階層利益的集中代表者。中國共產黨作為近百年的執政大黨，在領導中國人民進行革命、建設和改革過程中始終重視加強黨的政治領導，認為增強政治領導力是最大的政治。早在1937年，毛澤東在《中國共產黨在抗日時期的任務 》一文中指出：“離開了無產階級及其政黨的政治領導，抗日民族統一戰線就不能建立，和平民主抗戰的目的就不能實現，祖國就不能保衛，統一的民主共和國就不能成功。”[3]262其后，他在1958年《工作方法六十條（草案）》中強調，政治與業務，政治與軍事，政治與經濟，政治與技術，政治總是頭，政治總是率領軍事、率領經濟、率領技術、率領業務的 [3]262-263。同時，毛澤東也十分強調從政治上領導無產階級，并提出了實現“無產階級及其政黨對全國各革命階級實現政治領導”的具體原則。

鄧小平高度重視黨的政治領導，他在1978年全國科學大會上強調：“黨委的領導，主要是政治上的領導，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹……”[4]同時，他特別強調：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”[5]前蘇聯之所以走向解體，其原因就在于，作為蘇共總書記的戈爾巴喬夫本人在政治上靠不住，主動向西方投懷送抱，放棄了馬克思主義的思想指導和黨的政治領導，引發東歐社會主義國家陸續垮臺的“多米諾骨牌”效應。面對沉痛的歷史教訓，善于以史為鏡的習近平發出增強黨的政治領導力的號召。在他看來，政治領導力是執政黨治國理政的核心能力，必須始終加強，任何隨意削弱的做法都是極端錯誤的，都是對黨的發展史的背離，都是對馬克思主義基本原理的背叛。鑒此，他嚴正指出：全黨同志要堅決聽從黨中央指揮，堅決維護黨中央權威，不能另起爐灶，更不能陽奉陰違，要始終遵循黨的前進方向，要在思想上行動上與黨中央保持高度一致[6]。顯然，政治領導力是執政黨各種能力中最為重要的，這一能力的強弱與否，直接牽涉到執政黨的生死存亡。為此，必須提高政治站位，把黨的政治領導力建設向縱深推進，只有這樣，才能有效規避挫折和失敗，順利實現“兩個一百年”目標。

那么，到底什么是黨的政治領導力？它具體涵蓋哪些層面？就學界研究成果來看，主要形成了兩種不同認識角度：有研究者認為，黨的政治領導力，“主要體現為制定和執行黨的政治綱領、政治路線和方針政策的能力，是決策力和執行力的有機統一體，包含了黨的性質、宗旨、目標和行為等諸多因素，顯示著黨的建設和政治能力運作的實際狀態和效果”[7];“是政黨依據自身的歷史使命和歷史傳統，在增強自身能力的情況下，通過對國家的經濟政治生活提出具有權威性、穩定性、戰略性的政策，指導國家穩步前進的力量”[8]。上述定義是站在宏觀角度，把政黨作為政治領導力的基礎，主要強調政黨在政治理想、政治方向、政治綱領、政治紀律、政治能力等方面具有的政治統合力和推進力。也有研究者認為，黨的“政治領導力是指政治領導的主體在組織中對客體行使決策、組織、指揮、協調等各種領導能力的集合，包括具有堅定政治立場、把握政治方向、保持政治定力、駕馭全局的領導能力”[9]。這一定義是站在微觀角度，把黨的政治領導力視為由各級領導干部引領人民群眾落實中央戰略部署的各種領導能力的總和。綜合上述，可以把黨的政治領導力界定為：中國共產黨圍繞國家戰略目標，統率各級領導干部充分發揮服務人民的決策力、組織力、指揮力、協調力的一體聯動功能，引領人民共同實現戰略目標的政治實踐能力。這一政治領導力實體有其內在結構，主要由黨的定向力、黨的勝任力、黨的執行力和黨的影響力構成。換言之，黨的政治領導力是此“四力”的有機統一，共同構成一個完整的合力結構，體現出鮮明的整體性、時代性和實踐性。不言而喻，新時代增強黨的政治領導力，全面推進黨的建設偉大工程以實現中國夢，就必須從持續增強黨的上述“四力”上下功夫，進而把黨的領導力推向新高度。

二、新時代增強黨的政治領導力的價值意蘊

新時代，無論是強化黨的集中統一領導、破解社會主要矛盾，還是聚焦于黨的初心使命實現，都需要以強大的政治領導力作支撐，這就愈發凸顯增強政治領導力的現實價值。

1.增強黨的政治領導力是強化集中統一領導的現實需要。堅持黨中央權威和集中統一領導是我們黨最高的政治原則。這一原則一旦被破壞，就會引發連鎖反應，造成黨組織的有令不行、各自為政，引發黨員隊伍無所適從、失去戰斗力，就會不斷脫離人民，就不可能擔負領導人民發展中國特色社會主義事業的歷史重任，黨的政治領導力也就無法得到增強。一方面，堅持黨中央權威和集中統一領導凝結著黨的領導和建設的歷史經驗。從我們黨1921年建立起，中央就注重加強黨的統一領導，在中國革命過程中持續提高黨在政治、思想和組織層面的領導能力，使黨有效掃除了前進道路上的各種障礙。比如，長征時期的“猴場會議”，是捍衛中央政治局領導權威的生動展現，正是在黨中央的英明決策下，才在歷史攸關時刻粉碎了張國燾企圖分裂黨、另立中央的不軌圖謀，使黨和紅軍避免了走向覆滅的厄運，為團結一致北上抗日提供了強有力的組織保障。改革開放以來，在以鄧小平同志為核心的黨中央集中統一領導下，我們黨堅持解放思想、實事求是，以敢闖敢試的精神走出了一條中國特色社會主義新路，尤其是改革開放的成功歷程歷史性地表明：沒有黨的集中統一領導，中國的巨大成功是不可能的。另一方面，堅持黨中央權威和集中統一領導是黨領導人民開啟新征程、實現中國夢的客觀需要。“兩個一百年”奮斗目標是黨對全國人民的莊嚴宣誓和鄭重承諾。雖說我們黨有能力實現這一目標，但橫亙在面前的各種現實危險、內外考驗以及各類矛盾、風險隱患仍在阻礙著黨的前進步伐，在多重不良因素疊加的情況下，如果不堅持黨的集中統一領導，想把中國夢變為現實顯然是不可能的。因此，著力增強黨的政治領導力已成為題中應有之義。增強政治領導力，意味著各級黨委和領導干部要不打折扣地堅決貫徹黨的路線方針政策，積極引領人民群眾實現各項戰略目標;意味著黨要統攬各方，協調各領域力量，共同推進實現黨的戰略目標，這其實就是堅持黨的集中統一領導的鮮明體現。

2.增強黨的政治領導力是破解社會主要矛盾的現實需要。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，已然成為我國社會的主要矛盾。這一矛盾轉化，是建基于對我國經濟社會發展實際的科學研判，是我們黨在新時代深入推進民生建設的最新著眼點，必將引發各領域建設的歷史性、創新性改變，同時也對各級領導干部圍繞這一主要矛盾抓好經濟建設、增益民生福祉提出了新任務新要求。在未來的一段時間內，我黨將會圍繞這一主要矛盾部署各領域工作，新矛盾的產生也對黨的領導特別是政治領導提出了更高要求。應該指出，我國社會主要矛盾的轉化，只是表明我們黨在新時代的任務目標的更新，并未改變我國仍將長期處于社會主義初級階段這一基本國情。當前看，破解這一主要矛盾的關鍵，就在于如何以生產力的高度發展破解政治、經濟、文化、社會、生態等方面的不平衡發展困境，實現真正的、切實的全面充分發展，讓人民群眾在經濟上有更大獲得感，在平衡發展中滿足人民群眾美好生活需要。而要實現這一政治目標，只有依靠黨的堅強領導，只能依靠黨的正確領導。因此，各級領導干部要摒棄以往單純抓經濟的思想理念，而要拓寬政治眼界，善于以馬克思主義立場、觀點和方法為指導，抓住主要矛盾帶動全局工作，只有從政治領導入手，讓政治領導力成為打開矛盾大門的鑰匙，才能不斷提高黨的領導成效。同時，面對新時代下各種復雜問題的挑戰，各級黨組織和黨員干部只有審時度勢，在加強政治領導力上積極作為，以強烈的政治自覺性，把黨的政治領導力建設推向新階段。

3.增強黨的政治領導力是實現黨的初心使命的現實需要。“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[10]是中國共產黨的初心使命。正是因為對這一初心使命的堅守，黨才會以近百年的政治定力，領導人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫出中華民族自強不息、撼天動地的壯麗史詩。當前，解決新時代各領域的矛盾問題，對黨和國家的執政能力和駕馭全局的領導水平提出了更高要求。其一，就國內層面而言，“兩個一百年”奮斗目標的確立，要求我們黨必須努力破解深化改革開放過程中出現的新問題，歸根結底就是如何實現經濟更好發展的問題，也就是黨如何以自己的強大政治推力促進經濟發展的問題，這就要求黨必須創新執政理念，施行經濟發展新方略，依靠群眾之偉力，發揮黨的政治優勢，通過持續增強政治領導力，在穩定增長、增加就業、改善民生等方面精準發力，提升人民生活幸福指數，逐步實現“兩個一百年”目標，便成為黨實現初心使命的必然之舉。其二，就國際層面而言，國際形勢的不穩定性不確定性更為突出，黨所面臨的機遇和挑戰前所未有，何以應對來自國際社會的各種風險挑戰，何以在競爭激烈的國際政治環境中勇立潮頭，持續增強黨的政治領導力就顯得尤為重要。同時，在風云突變的國際形勢下，面對外力擠壓，如何做到不憂不懼，大踏步向中國夢邁進，堅定不移實現自己的初心使命，都迫切需要黨不斷提升政治領導力，有效防范政治風險，成為新時代中國特色社會主義事業的領航者。

三、新時代增強黨的政治領導力的實踐進路

增強政治領導力是新時代黨的政治建設向縱深發展的必然要求，是強化人民群眾對黨的政治認同的客觀需要。應該看到，增強黨的政治領導力并不能畢其功于一役，而是一個長期的歷史發展過程，需逐步向前推進。當前，可在黨的定向力、勝任力、執行力、影響力四個維度加強建設，不斷豐滿黨的政治領導力羽翼，充實黨的政治領導力底蘊。

1.增強黨的定向力，確保把好政治方向。黨的定向力是指黨在帶領人民共同推進中國特色社會主義事業過程中把握正確航向的能力。一是堅持集中統一領導，堅決貫徹政治路線。要引導各級領導干部認識新時代下增強“四個意識”的現實價值，對黨中央權威和決策話語要堅決維護，對黨中央的集中統一領導制度要堅決捍衛，無論事態如何發展，確保政治方向不“跑偏”，始終與黨中央一致。同時，各級領導干部要善于從政治上觀大勢、謀大事，自覺執行新時代政治路線和基本方略，不斷提高政治站位和判斷力，增強政治定力和政治擔當。二是學習尊崇貫徹黨章，嚴格執行黨內法規。要引領各級領導干部把學習黨章、尊崇黨章作為立身干事、實現黨的理想的根本抓手，要把黨章學習融入習近平新時代中國特色社會主義思想的深入貫徹之中，融入“不忘初心、牢記使命”主題教育之中，在思想上行動上見黨章學習效果;要嚴格執行黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀律，嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定，把黨章作為加強黨性修養的根本標準，堅決同一切違背黨章的行為做斗爭，用黨章凝聚全黨力量[11]，增強黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性。三是提高黨把方向的定力，確保黨始終總攬全局。政治方向不僅用于引領思想，而且用于指導實踐。新時代，對政治方向要從宏觀和整體上來把握，要貫徹到指引“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的偉大實踐之中。比如，全面深化改革必須堅持社會主義市場經濟方向，發展民主政治、推進文化建設必須堅持走中國特色社會主義政治、文化發展道路等，這些大方向，任何時候都不能背離[12]。正是在這些大的政治方向引領下，黨才能在全面深化改革大潮中顯露“扛鼎”本色，持續提升新時代推進中國特色社會主義事業的能力，這其實也是黨總攬全局、協調各方的政治組織力協調力的最好明證。