終身教育體系下我國教師教育制度研究

劉興恕 段蕾 房亮 楊嵩

摘? 要 我國教師教育制度的現狀是：國家辦學、政府監管;三級師范過渡到二級師范;“三類”教師教育系統彼此獨立、互不隸屬。遇到的困境：對教師和教師教育的認識有待提高;教師專業化標準和教師準入機制需要完善;教師教育體系相對封閉，職前和職后教育體系還需改善。應從法規、觀念和內容方面采取有效的對策。

關鍵詞 終身教育體系;教師;教師教育制度

中圖分類號：G650? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）14-0009-03

Research on Teacher Education System in China under Lifelong Education System//LIU Xingshu， DUAN Lei， FANG Liang， YANG

Song

Abstract The present situation of the teacher education system in China is manifested in the following aspects： state school-running and government supervision; transition from three-level teachers to

two-level teachers; independence and non-subordination of the Three

Types teacher education system， which faces such dilemmas： aware-ness of teachers and teacher education needs to be improved; teacher professionalization standards and teacher access mechanism need to be improved; teacher education system is relatively closed， and pre-service and post-service education systems need to be improved. Effective countermeasures should be taken from the aspects of laws， concepts and contents.

Key words lifelong education system; teachers; teacher education system

1 前言

高職擴招100萬背景下，學校的大量生源來自下崗工人、農民工和退役軍人等，由于生源的多樣性和復雜性，迫切需要一系列相應的政策和制度落實。教師作為整個教育教學實施過程中的主體，必須依靠一套完整的、科學的教師教育制度，才能保障實施主體的順暢。近年來，我國教師教育制度雖然在一定程度上趨于完善的態勢——改革基礎教育、普及義務教育、發展高等教育、提倡職業教育，但是仍然面臨這樣的困境：對教師和教師教育的認識有待提高;教師專業化標準和教師準入機制需要完善;教師教育體系相對封閉，職前和職后教育體系還需改善。

終身教育體系作為一種全新教育模式，使受教育者“活到老，學到老”，整合了家庭教育、學校教育和社會教育，典型特征表現為：在教育目標的價值預設上具有個體性;在教育環節的達成方式上具有多樣性;在教育內容轉變上具有整合性;在教育資源支撐上具有開放性。本文基于終身教育體系，針對我國教師教育制度面臨的困境提出對策，對于我國開展職業教育甚至其他類型的教育都有很好的參考價值。

2 相關概念的界定

教師教育? 教師教育一詞由國務院于2001年發布相關文件正式取代師范教育，前者相比后者而言，把教師的職前培養和職后繼續教育視為一個有機的整體。前者的含義就是通過各種類型的培訓教育，教師成為專業的教育工作者，即教師的專業化。其內涵豐富，形式上包括職前學校教師教育和職后校本教師教育;內容上包括一般教育、專門學科教育、專業教育和實踐教育;順序上包括職前教育和職后繼續教育;層次上包括中等師范教育、高等師范教育、本科教育和研究生教育。

教師教育制度? 在漢語中，制度一詞有兩種意思：一種是強制性執行的規程，比如規定教學的規程即教學制度，規定學習的規程即學習制度，規定工作的規程即工作制度;第二種就是在具體的社會背景下產生的體系，比如從社會形態角度的政治、經濟、文化制度，從社會屬性方面的社會主義制度、資本主義制度等。而教育制度的含義是從國家層面與教育相關的機構或組織規程。作為教育制度的重要組成部分的教師教育制度具有廣義和狹義的內涵：從廣義方面看，指教師的職前培養、教師選拔、教師的職后繼續教育及考核等完整的過程;從狹義方面而言，教師的職前培養規程就是教師教育制度。

教師職業資格? 職業資格的含義就是勝任職業具備的知識、技能和道德的最低要求，具有從業資格與職業資格之分。從業資格，從字面上看，不言而喻，就是從事具體的職業所必備的基本要求，各行各業所要求的有差異。職業資格，主要從國家政府機構層面，把握各個職業的大方向，實施強制性的準入機制。根據以上概念分析，對專門從事教育工作者入行所規定的最基本條件，即為教師職業資格[1]。

終身教育體系? 體系，是指“幾個相關事物或意識相互聯系而形成的一個有機體”[2]。Webster辭典認為，所謂系統，是有機體或組織起來的整體;是形成某種結合整體的各種理性觀念和各種原理等的復合體;是以有規律性相互反應或相互依存的某種形式而構成的組合。或者：遵照共同的目標或基于共同的目的;是由許多不同部分構成的復雜單位。其強調的是系統的整體性和目的性[3]，即系統是具有特定關系和特定結構的有機整體，內部元素之間相互制約、相互作用。可見，體系和系統均是有一定要素、按一定關系而構成的“整體”。在《教育大辭典》中對教育系統的規定為：“亦稱‘教育體系，具有教育目的、教育內容和教育組織的整體，在知識傳遞的過程中涉及人員、機構、信息和財物等。因研究角度不同，可有不同的類型和層次。”[4]

基于以上對教育體系和教育系統的定義，筆者將終身教育體系定義為依據終身教育理念改革當前教育體系，形成正規教育和非正規教育的統一體[5]。

3 我國教師教育制度現狀

我國政府歷來十分重視教師教育的發展，新中國成立以來，經過近70年的努力，建立了世界上最大的獨立定向（封閉）的中國特色社會主義師范教育體系。雖然我國的教師教育制度從20世紀90年代開始逐步變革，特別是在1993年國家出臺《中國教育改革與發展綱要》后，我國的教師教育制度有較大的變化，但總的來說，我國目前的教師教育制度呈現出封閉型的特點[6-8]。

國家辦學、政府監管? 我國目前的教師教育是一個國家辦學制度，國家辦學實際上是政府辦學。國家教師教育主要體現在三個方面：首先，教師教育機構的批準、變更或終止須經國家相關部門的批準;其次，師范院校的辦學經費全部由國家投入;第三是降低學生的學費，學生還有相應的助學補貼。國家教師教育培訓自然關系著國家管理的問題。由于國家的行政工作由政府執行，管理教師教育的責任歸屬于政府，政府是學校的主管部門。

三級師范過渡到二級師范? 三級師范教育在我國教師教育發展過程中長期處于主導地位，包括中等師范教育、高等師范教育和本科師范教育。我國《教師法》按照三級師范教育規定，畢業生畢業于中等師范學校，有資格擔任幼兒園、小學教師;畢業于高等師范學校，則可以任教初中;畢業于本科師范學校，就可以應聘高中教師。近年來，隨著全國學歷教育的提升，中小學教師的學歷有了很大的提高，幼兒園和小學教師普遍大專化，初中教師本科化，不少地方的高中教師則要求研究生。在這方面，教育部于1999年3月發布《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》，提出調整我國師范教育結構，由城市擴大至農村，從沿海逐步推行至內地，最終過渡至二級師范教育;辦好一批高水平、大規模、強實力的師范大學;通過鞏固、充實、提高，積極穩妥地進行師范學校的結構重組。

“三類”教師教育系統彼此獨立、互不隸屬? 我國的教師教育系統劃分為師范院校、教育院校和職業技術師范學院等三類，這三類院校相互獨立：師范大學、師范學院、師范專科學校統稱為師范院校;國家行政學院、各個地方教育和培訓學校統稱為教育院校;職業技術師范學院歸屬于本科院校。在培養目標方面，根據國家教育部門的有關規定，職前教師的培養由師范院校系統負責;教師繼續教育由教育學院系統負責;職業技術學校教師則由職業技術師范學院培養。在培養層次方面，包括專科、本科和研究生，師范院校可以培養研究生、本科和專科，研究生包括碩士研究生和博士研究生;教育學院的培養對象則是在校教育者;職業技術師范院校則更多的是培養本科，有的高校也培養研究生。在培養歸屬方面，師范院校包括教育部直屬、省市直屬以及地方所屬;教育學院系統同樣有各級別的歸屬;職業技術師范院校由于興建時間短，都是省屬的。

4 我國教師教育制度面臨的困境

對教師和教師教育的認識不深? 當前和其他國家相比較而言，我國教師地位還不是很高，教師還沒有成為大家羨慕的職業。雖然總是在談論優先發展教師教育的戰略，但是仍然欠缺落實。在這種情況下，從根本上缺乏對其地位和價值的認識，僅僅停留在傳統的觀念里，視教師為“教書匠”，卻不是把教師視為專業人士，在教師價值的認識上不深刻、過于片面。因此，行為層面不可能有財政支持、制度保障以及戰略地位。到目前為止，已經出現兩個極端：中央政府和學界大咖積極肯定教師教育和教師專業化，地方各級部門和機構卻消極以待，經費投入不足。近年來，我國社會的主要矛盾發生變化，由于人們對精神文化的強烈追求以及對優質教育的渴望，教師的地位得以凸顯。而教師教育的開展、提高又依賴于對教師的定位、認識，因此，當前亟待改變傳統的教師觀念，正確認識教師職業的專業化。

教師專業化標準和教師準入機制不當? 隨著我國社會生產力的不斷發展，極大地豐富了科學文化知識，擴大了教育教學規模，差異化的教育對象日益明顯，促進了我國教育理念的創新，教育教學活動不再拘泥于課堂，不再局限于“唯書本論”，逐漸向科學化、技術化轉型，這同時給當代教師提出巨大的挑戰。但是，長期以來，我國教師職業的專業要求并不高，即使在國家的法律層面上，《教師法》對各種類型教育的教師準入的學歷和能力要求仍然偏低。不僅如此，我國的教師資格證書制度相比于國外很多發達國家起步較晚、發展較緩，很多法律法規尚待完善，還要具體化以及增強可操作性，相當一部分制度，比如教師的學歷標準、教師的職業能力標準、教師資格證書期限等，都存在滯后于社會發展的現象，需要重新“洗牌”、更新。

教師教育體系相對封閉，職前和職后教育體系不全? 受計劃經濟體制的影響，我國教師培養制度長期處于封閉的狀態，教師思想的封閉導致學生培養趨于雷同，不能適應當前開放的思潮。特別是在當今我國職業教育的快速發展中，封閉式教師教育體系更難以適應多種類型教師的需求。從課程系統的角度分析，師范院校還是以教育學、心理學以及學科教學論作為主流課程，內容落后、針對性不強、時代感欠缺，很難展現出師范教育的水平和特色。除此以外，就教師的職后繼續教育與職前培養的銜接而論，應該體現終身教育理念，必須合理規劃、科學實施;而實際的情況是，師范院校的職前培養以畢業為宗旨，以學歷教育為導向，致使教師職后繼續教育沒有內在的連貫性和層次性。

5 完善我國教師教育制度的對策：終身教育體系

完善教師教育法規，建立教師終身專業化發展制度? 我國于1993年和1995年分別頒布了《教師法》和《教育法》，在法律層面上為我國教師教育制度保駕護航。在這之后，為了更好地厘清教師資格的類型及適用性，從嚴教師資格的申請、考試及認定，國務院又印發了《教師資格條例》，有效地保障了教師教育。2000年9月23日頒布的《<教師資格條例>實施辦法》，標志著我國教師的教育和管理已開始進入合法化、科學化和標準化的軌道。但是，必須看到這些法律法規的實踐支持體系仍然不完善，建設新時代中國特色社會主義教育法規標準體系任重道遠。例如，我國當前的教師資格證制度在滿足基本的學歷標準以外，普遍趨于考試、考查合格。顯然，這樣的標準太寬泛了，甚至在具體的實踐過程中又流于形式，所以根本就無法達到真正專業標準的門檻。

1994年1月，國務院對《教師法》進行了補充，重新定義了教師：教師是履行教育教學職責的專業人員。該規定明確了我國教師工作的性質和法律地位。但是，透過《教師法》可以發現，我國的教師教育制度現行法律法規并沒有明確提出“教師終身專業化發展”的要求。因此，有必要借鑒國外的相關經驗，盡快制定一套適合我國國情的教師培養、教師資格、職后提升的，體現終身教育思想的，多元一體化的現代教師教育制度。

轉變教師教育觀念，樹立教師終身教育的思想? 面對新的挑戰，我國教師教育制度改革勢在必行。首先，有必要改變教師教育的觀念與實踐的互動。觀念一方面是實踐的能動反映，另一方面指導著實踐。從一個時代來看，有什么樣的觀念就有什么樣的實踐，同時實踐又推動著觀念的完善和發展。教師教育作為一種實踐活動，有必要在觀念的指導下進行改革，同時要更新教師教育觀念。目前，我國教師教育在體系上表現出的割裂狀態很大程度上源于狹隘的教師教育觀念。因此，在改革完善教師教育時，首要任務是樹立新時代的教師教育觀念。

其次，將終身教育思想融入教師教育制度的制定中。當前已經進入知識經濟時代，科學技術飛速發展，知識積累與過時的速度都是前所未有的，社會的變化和觀念的更新也在不斷變化。在這種背景下，整個社會正在轉變為一個學習型社會。學習型社會不僅是未來社會發展的必然形式，也是全面建設小康社會的重要特征。在終身學習時代，教師應該成為學習型社會的典范，而不可能一勞受益終身。通過一個階段的教育獲得的知識與技能也難以適應教育工作的新要求，因此，要求在制定教師教育制度、政策時，必須體現時代的要求，要樹立教師教育終身化的觀念。

改革教師教育內容，形成終身化的教師教育體系? 分析教師職業的特點，可以看出教師的職前教育是其職業生涯的開始，一般是3～7年的時間。教師在從事教育工作過程中需要不斷更新知識，提高素質，以確保教育的高質量。這些任務都是由教師的職后教育完成的。我國教師的職后教育存在“學歷補償”現象，即對未達到學歷要求的教師進行培訓，以實現其學歷的過程。在這種情況下，很難要求教師教育的內容促進教師專業素質和實踐能力的提高。因此，要逐步改變把教師教育當作教師職業生涯中某一階段的終結性教育的局面，重視教師的在職教育，改革教師在職教育的課程內容，以培訓的形式提高教師素質和能力，加強規范化管理，采取有效措施，建立科學規范的教師教育制度，努力在教師的整個職業生涯中進行教師教育，促使全體教師率先參與終身學習，并帶動學習型社會的形成[9]。■

參考文獻

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