執行信息化改革的跨域協執行機制探析

摘要：人民法院執行難的問題開始逐漸向復雜化、深層次發展，在執行案件中“找人查物”的執行方式無法有效落實。從司法實踐上看，僅靠人民法院的執行已經無法有效達到執行的目的，因此有必要建立起跨域協執行機制，實現多部門聯動，共同保障解決執行難的問題。本文從當前人民法院執行的現實情況出發，分析跨域協執行措施的優勢及具體操作切入點等問題，希望能夠為我國解決執行難的問題提供借鑒。

關鍵詞：執行信息化;跨域協執行;執行難;工作機制

現階段我國對執行案件的執行方式稱為“各自為戰”型，這種方式缺乏協作性的關注，造成在執行過程中無法達到相應的目的，也造成執行效果不佳的問題。而且在現階段執行案件復雜多樣，牽扯到各方面利益也多種多樣，僅靠人民法院或者某一個部門的作用是無法實現執行目的，這也是執行難的痛點和重點。

一、現階段執行案件工作的特點

司法實踐中的“各自為戰”型執行方式體現了多個方面缺少協作體制。

1.主體的各自為戰

在具體司法中，針對個別執行案件都是由具體的主體獨立完成的，比如法院與法院之間、法院內部各部門之間、各個法官之間、法院與其他機關之間都缺少必要的協作，呈現各自為戰的狀態。比如在現階段審執分離的工作模式下，裁判法官如果財產沒有及時的保全，在后期的執行過程中就可能存在執行不能的問題。

2.執行對象的各自為戰

人民法院執行被執行人財產需要獲取被執行人的財產信息，根據法律規定，人民法院可以通過：當事人申請、被執行人申請、依職權審查三種方式進行，但是在具體司法實踐中，主要是依靠法院通過職權調查，但是人民法院受制于人員不足、信息化不夠等原因無法及時獲得相應信息。

3.工具上的各自為戰

執行案件需要現代信息化技術的支撐，但是我國南北差距、東西差距還比較明顯，為保障執行案件有效執行的信息化水平極不均衡，比如在深圳法院已經建立起鷹眼查控網絡系統，但是在全國很多地方甚至沒有針對性的系統。還有一些地方已然采用一人包案到底的模式辦案，缺乏靈活性和協作性。

二、影響跨域協執行機制推行的因素

1.缺乏有效的協作機制

我國相關法律對協助執行的內容進行了立法規定，但是這種規定比較籠統，而且規定的內容更加注重對義務的表述性規定，對協助主體在具體執行案件中的應當承擔什么樣的責任、如何定位等都沒有具體規定，也沒有相應的評價考核體系，致使協助單位或者個人缺乏主動協助的積極性。

2.協助主體不清晰

我國相關法律規定的協助主體具有是一種概括性內容，只是明確了相關單位和個人應當具有履行義務，但是如何協助、協助程度等都沒有明確。另外，對履行具體協助的主體沒有列舉性的規定，比如對被執行人財產的凍結等工作需要金融機構配合、對被執行人采用限制人身自由的措施需要公安機關執行等，缺乏明確規定的后果可能會出現推諉、扯皮的問題。

3.追責不明確

根據我國民事法律的相關規定，對不協助或者怠于履行相關責任的單位和個人可以采用罰款等方式進行追責，但是這種方式過于單一，而且不是解決協助執行難的有效措施，難以達到震懾作用。而且追究刑事責任等方式也需要公安機關等相關機關配合，在執行起來存在困難。

三、跨域協執行的正當性及制度架構

1.跨域協執行的正當性問題

人民法院解決執行難的問題需要多部門聯動，這是跨域協執行的體現，其正當性主要體現在以下兩個方面：（1）具有立法基礎。我國民訴法及相關司法解釋規定相關單位和個人的執行義務，同時最高人民法院與銀監會、工商總局等部門也簽訂了兩個協作協議，以保證協助執行的正當性和可行性;（2）具有現實的價值。跨域協執行措施符合現代執行的發展規律和基本價值，能夠切實破解執行難、提高司法效率、解決執行亂象、構建社會誠信體系等。

2.跨域協執行的制度構建

做好跨域協執行工作需要從以下幾個方面下功夫：（1）做好頂層設計和總體布局。跨域協執行工作最終也要通過自上而下的方式推行，比如明確執行主體，解決法院之間、法院與其他職能部門之間溝通協調的問題，制定協助執行的相關工作規范，對協助執行的范圍、內容、職責等進行細化和明確。另外，要做好跨域協執行規范的制定和推行，對不同時期出臺的文件進行整體規范和篩選，形成可行、有效的統一規范，做到全國上下一盤棋思想，形成統一執行力，保證跨域協執行做到位、做到底;（2）完善相應配套機制。充分利用現代信息化的力量加強辦案系統的開發和創新，構建起一站式協作平臺，對涉及到其他智能部門協助的內容進行統一明確，保證能夠及時協作。另外，還要加強協助執行隊伍建設和考評激勵機制建設，提高協助執行單位和個人協助執行的積極性，保證跨域協執行工作能夠切實起到良好的社會效果和法律效果。

結語

隨著現代科技的發展，跨域協執行工作的落實成為可能，利用現代信息化平臺，能夠充分發揮各協助單位和個人的協助優勢，保證人民法院的執行案件及時有效辦結，維護 當事人的合法權益和社會公平。

參考文獻

[1]陳紅亮：《綜合治理執行難協作機制研究》，載《人民司法》，2018年第5期。

作者簡介：凌志強（1986-），男，漢族，浙江臨海人，浙江省臨海市人民法院，司法警察，本科，法學專業。