湖南省高職院校制造類專業建設與產業協同發展研究

黃卉 陳鋼

湖南省高職制造類專業建設與產業對接存在的問題

湖南高職制造類專業設置整體覆蓋率低

高職制造類專業數總體規模不能滿足我省裝備制造業發展要求。對照《普通高等學校高等職業教育專科（專業）目錄（2015年）》， 2015年湖南省高職院校覆蓋了機械設計制造、機電設備類等7個一級專業的20個二級專業，但二級專業覆蓋率僅為31%，覆蓋率最低的是船舶與海洋工程裝備類的11%，最高的汽車制造類覆蓋率也僅為57%，表明湖南省高職制造類專業布局與產業發展需求存在短板，不能充分滿足全產業鏈覆蓋需求，許多二級專業空白需要填補。

高職制造類專業布局與產業需求存在結構性不平衡

高職制造類專業結構存在通用方向設置多、專門方向數量少的問題。例如，機電一體化技術專業設置點為42個，模具設計與制造專業為38個，而材料成型與控制技術僅有2個專業點，無人機應用、導彈維修技術和船舶工程技術各僅有1個專業點，各二級專業點數量極不平衡，產學需求對接上存在明顯的供給過剩和供給缺口。

高職制造類專業設置對接產業鏈定位不高

高職制造類專業點設置偏重于制造業低端環節，在產業鏈前端的設計、工業工程技術、實驗技術和后端的檢測技術等產業鏈環節上缺少專業點布局，在產業高端技術上布局和建設不足。高職院校沒有形成顯著的制造業專業特色，二級專業點覆蓋不夠系統全面，往往僅涉及產業鏈的少數環節。例如，機械設計和制造大類共有19個二級專業，大量學校重復設置了機械制造與自動化、數控技術等通用型二級專業，但僅少數學校設置了機械產品檢測檢驗技術、焊接技術與自動化、工業工程技術等專門性、綜合性二級專業，導致專業群對接的產業鏈環節不完整、對接的價值鏈層次低，難以滿足制造業創新發展、綠色發展、高端發展的要求。

影響湖南省高職制造類專業與產業協同發展的因素

在高職專業布局和發展上，產業企業、高職學校和政府缺乏協同管理機制

產業企業是市場競爭主體，受市場競爭規律支配。區域產業企業生存發展主要由產業企業的市場競爭力決定，區域產業的興衰和轉型升級直接影響產業企業對勞動力規模和結構的需求變化，從這個角度講，產業企業是決定區域高等職業教育專業布局和發展的主動性力量和決定性力量，從理論上說產業企業應當對高職人才培養享有重要的人才培養標準制定權、人才培養過程管理權和人才選擇的決定權。企業培訓和高職教育學歷教育難以實現目標、標準和內容的統一。

高職教育提供的是中間產品和公共產品，盡管職業教育帶有職業的特質屬性，但其根部性質仍然是社會公眾教育，因此高職教育培養的勞動力資源在知識、技能和素質標準上必須要考慮學生個人的全面發展和終生發展能力、國家政治的需要、社會通用能力和行業通用能力的需要，具有典型的公共產品性質。但是，我國高等職業教育長期受普通高等教育和學歷教育管理體制影響，削弱了高職院校職業特質培養發展能力。表現在專業布局和專業建設上，就是高職學院往往是以點帶面、以偏概全、以供定需的方式來設置專業、制定標準和培養人才，結果是專業設置和人才培養質量與市場需求偏差較大，要么重復過剩，要么空白缺位，要么標準不符，人才培養缺乏產業認同的統一性和權威性。

政府同時為產業和高等職業教育提供服務性公共產品，但政府在服務產業企業和職業教育上存在較為突出的管理部門分割、管理層次分割和管理職能不清的問題。導致高職專業在對接區域產業發展的過程中，難以獲得統一的、全面的、協同的資源投入、管理服務和管理放權。例如，高職院校在管理層次上同時受到國家、省、市三級政府的影響，不同區域的高職院校受到的投入政策、管理政策影響不一，學校的人事權、財政權、招生權和經營權大多由各級各區域政府影響和決定，帶有較強的計劃色彩。而政府管理服務產業的職能部門和管理服務教育的職能部門在組織設置和職能設置上往往相互獨立、難以為產業和學校同時提供雙方有共同需求的產品。例如，政府產業管理部門不會專門為職業學校提供產業發展信息，教育管理部門也不會參與企業勞動力培訓和招聘，政府人力資源管理部門也不會參與職業學歷教育。

結果是企業、學校和政府雖然各司其職，但卻缺乏有效的協同管理機制，學校很難解決好帶有職業特質屬性的教育這個宏觀產品質量問題。

高等職業教育的專業特色還不夠彰顯，教育資源不夠整合集約

受高職辦學歷史條件影響和現實管理體制約束，高職院校往往受不同行業、不同區域、不同職能部門行政管理，辦學體制機制封閉僵化，在資源投入上孤立分割，辦學資源要素難以流動，社會教育資源能以整合優化。決定學校生存和發展的關鍵是招生和就業，許多學校缺乏特色專業先發優勢，但為爭奪招生市場，選擇某個熱門產業的通用類專業來設置專業往往就成為了不二的選擇。但這實際造成了許多通用專業設置率高，區域產業對接性弱，分散和浪費了特色專業建設發展所需的教育資源、產業資源和社會資源，專業布局難以覆蓋全產業鏈和全加工環節，難以形成專業群建設溢出效應和職業教育規模集約效應，導致面向產業群和產業鏈的人才培養定位片面、人才培養規格類同、人才培養層次較低，不同學校人才培養質量良莠不齊。

在專業評價層面，現有的評價體系往往是針對整個學校的，各校相同或類似專業評價缺乏統一權威的標準，執行可操作性弱，評價主體多為學校、學生、行政管理部門和第三方機構，缺少產業評價標準。

湖南省高職制造類專業適應產業發展需求的對策

完善和創新政府、產業和學校間的統籌協同機制

一是建立政產學信息共建共享機制，細化大類產業中各子產業人才需求信息，細化學校二級專業的人才培養信息，為產學對接提供統一、權威、全面的決策信息；二是建立政產學人才培養和評價標準共建機制，嘗試由政府、產業和學校統籌協同制定行業企業統一認同的專業課程體系、核心課程教學標準、教材標準和評價標準，保障不同學校相同專業的人才培養標準、流程和評價的統一性和權威性，提高人才培養質量的一致性保障。

構建產學命運共同體，打通產學融通發展瓶頸

從產權角度看，由于單一企業和單一學校主體地位不同、具體訴求不同、運行機制不同，很難構建權利、義務對等的利益共同體。校企雙方一般以協議方式構建松散合作關系，不同合作協議存在合作內容不同、權利義務不同、運作模式不同，難以統一操作，可復制性差，合作期短，缺乏硬約束機制。職業院校依靠自身資源很難承擔職業教育的全部功能，從教學功能上說，學校更加適合提供公共素質教育、專業基礎教育等職業通識和專業基礎技能教育，學校在實踐教學上存在天然的短板，難以真正復制和模擬企業工作流程、生產環節和典型工作任務，各校相同專業在實踐課程選擇、實踐課程內容選擇和評價標準上差異性大，更存在實訓指導老師沒有企業歷練，教學內容與企業脫節等情況。

整合制造類專業建設資源，深化高職特色專業群建設

建立產學聚合發展機制，大力推進產業整合和集群發展，形成鮮明的區域特色產業群和產業鏈，逐步推進產業、高職學校集聚發展，逐步形成統一權威的企業技術技能人才雇傭標準和崗位技能標準，減少產學專業的對接成本、企業勞動力市場成本和學生就業成本。要放寬高職院校的人事、財政管理約束，以合并、重組、專業調整方式加快建設產業對接明顯、有規模優勢、二級專業覆蓋率高的特色專業群和特色辦學院校，實現集聚集約辦學效益。

[本文系湖南省十三五教育科學規劃課題《中國制造2025戰略下湖南省高職制造類專業布局與裝備制造業發展需求適應性研究》（XJK016CJG002）研究成果。]

（湖南汽車工程職業學院）