事業單位財政資金績效審計與財政稅收的相關性探究

張文

通過審計機關，對事業單位的財政資金進行審查和評價，盡量使事業單位實現對財政資金的最優化使用，并且符合國家相關標準，促使事業單位資金合法合理化，是國家為了規范財政收支，推動財稅改革的重要舉措。而事業單位一般是政府用國有資產，財政資金建立的工作單位，本身和政府就密切相關，由政府撥款建立，其財政資金審計和政府財政稅收之間存在著一種密切的聯系。

事業單位財政資金使用狀況影響財政稅收支出狀況

事業單位由政府利用國有資產建立，收益方式也按照國有資產管理方法的有關規定實行。事業單位的資金收益大部分都會作為國家的財政收入納入。事業單位雖然由政府建立，由行政機關領導，運營過程中需要的資金和費用由政府的公共財政支出提供。因為事業單位主要駐足社會公益領域，比如文化教育，衛生等基礎設施的建設和組織活動服務，事業單位既沒有生產效益，一般也不實行經濟核算，用于建設和運用的費用以及可能獲得的收益直接納入國家財政資金的審計活動。

但即使如此，也要注意，事業單位不是政府機構，但是運營方式和政府機構有異曲同工之妙。事業單位的盈利性并不強，更偏向于公益性質的組織和機構，由政府領導，工資也是政府財政撥款。比如最典型的國家事業單位，公立學校中教師的職位，學校既不是政府機關，也不是營業性企業，教師既不是公務員，也不是企業員工，教師的工資由政府直接撥款，學校的基礎設施建設也由國家撥款。而且可以發現，學校一切的資金使用方向，數目等都要接受國家審計機關的審計，并且大部分財政收支都要求公開透明化。

首先，學校的收入來源于政府財政支出，學校利用這筆財政資金從事什么樣的活動，使用了多少財政資金，影響著政府進一步撥款的數目和頻率。對學校財政資金使用情況是否合理的審計，直接關系著國家財政支出的數目。如果學校收支不合理，導致財政資金用在了無效的地方，國家會增加財政的支出，以扶持教育事業，但是如果學校能夠利用國家財政資金實現最大化效益，政府就能夠減少財政支出但是獲得相同資金的效益。因此，事業單位的財政資金審計是影響著政府財政稅收支出的大小的，審計越嚴格，事業單位的財政資金使用效率會越高，國家財政稅收支出部分的使用效益也會更高。

事業單位的財政資金使用情況影響財政公共預算狀況

公共預算分為公共預算收入和支出，是事業單位一定時期內收到的由政府的財政支出預算在該事業單位的預算收支。事業單位的公共預算收入是政府通過審計機關對事業單位的財政資金使用狀況和經濟發展情況的審計和觀察所決定的政府財政預算的支出數量。而事業單位的財政資金是不能隨意使用的，必須按照相關規定，否則財政管理就會出現問題。事業單位的公共預算支出，是國家相關部門制定的事業單位大概需要用到的建設和運營費用。這個過程就是需要審計機關全程介入的財政資金使用過程，如果建設政府規定的項目使用了比政府為事業單位做的公共預算支出要不合理的支出數目，該事業單位的相關負責人是需要承擔責任的。事業單位的財政資金審計影響著公共預算收支狀況，事業單位的公共預算收支又影響著財政預算狀況，對財政稅收產生了巨大影響。

拿各城市的公立醫院來舉例，為了提高各城市的醫療水平，政府在醫療衛生領域事業單位的財政支出規模和數目一向比較大。針對各地方經濟發展狀況的不同，地方政府財政稅收數目也不同，對公共預算的多少也各不相同。經濟發展狀況較好的城市，向醫療衛生領域投入更多的財政資金，公共預算也會更大，即公共預算支出和收入都會比較大。但是如果在政府制定的公共預算支出基礎上，政府撥發了相應項目建設，醫療設施設備購入的款項，醫院在沒有那么大的實際財政資金使用情況下完成了公共預算支出，那一定是存在問題的。這個問題，就是財政資金審計需要避免的，財政資金審計能夠促進公共預算收入和支出的平衡，促進財政資金運用的合理化程度，提高財政稅收利用率。

因此，為了促進國家財政稅收的利用效率達到最優，避免事業單位工作人員對財政資金做出不法行為，因此，政府更要建立起完善的財政資金績效管理制度，制定相應的法律法規，規范事業單位的用人標準，提高事業單位職工的素質，降低貪污腐敗的概率。而隨著規范化的效績制度的建立健全，能夠促進事業單位財政資金使用更加規劃，以進一步促進國家財政預算收支保持更長時間的平衡關系。

事業單位財政資金審計促進財政稅收和效績審計的有機結合

事業單位雖然大多都是公益性質的，但是其中也有大部分是需要獲得回報的，否則會因為無限的投入而沒有回報造成無法形成經濟循環的狀況。因此，可以發現，就算是教育事業，也不是一直都是免費的而且義務的，只是學校的盈利目標遠比生產經營性企業要低得多。當前我國只有小學和初中是義務教育，即不要學費。但是高中和大學都是需要繳納相應的學費和生活費用的。即使每年國家都會向各個學習階段的學校投入大量的財政資金，學校還是要收取費用，而學校收取的費用并不是由學校自己留下使用而是記入下一輪再生產再循環。學校收的學費只能維持基本的學校運作和建設，以維持收支平衡。當然，學校不是事業單位中最能體現效績成果的，能夠體現經營效績的是類似于中國郵政局這樣的由國家財政稅收支持建立起來的郵寄快遞服務和銀行金融業務一體的事業機構，雖然郵政是國家事業單位，但是卻采用的是企業的運營方式，所以，用郵政來評價事業單位財政資金審計所起到的促使財政稅收和效績審計的有機結合的作用是比較具有代表性的。郵政的財政資金審計能夠促進其效績審計和財政稅收的有機結合，從中體現出財政資金投入所能夠得到的經營效績，也是評價財政稅收投入到底值不值得，應該如何調整的重要標準。

審計對象的納稅人又是財政稅收主體

事業單位的運營費用和管理費用來自政府財政稅收，政府的財政稅收又是來自于納稅者。在社會主義市場經濟中，每一個消費者和生產者都是納稅人，因此事業單位的財政資金的根本提供者其實是納稅人，也就是人民。事業單位的資金取之于民，自然也要用之于民，這個就是事業單位公益性的體現。而事業單位財政資金審計能夠促使財政資金的公開和透明化使用，也是讓財政資金的使用受到納稅人監督的一種方式。而事業單位的建立又是為了滿足生產經營企業無法滿足的人民的需求，就比如教育和醫療等需求。因此，事業單位的財政資金使用也要用在為了滿足納稅人的利益的方面。政府不斷增大對醫療衛生領域的事業單位的財政資金投入的主要目的就是為了滿足人民的基本醫療需求。比如現在醫院存在的很大一個問題就是住院部床位的缺乏，政府撥款以增加醫院的床位，為患者提供更好的治療條件。加強對醫院財政資金的審計，監督其是否將專門用于增加床位的款項完全落實到了實處，能夠最大程度地滿足納稅人的利益。每一個病人都是納稅者，因此他們同等享有享受同樣的醫療水平的權利。當納稅人的需求得到了滿足，也就是人民的生活需求得到了更好的滿足，有利于提高人民的生活幸福指數，使政府能夠真正做到為百姓謀福利。政府的根本宗旨和目的都是為了人民服務，為人民營造更好的生活條件是政府的財政稅收的根本用途，財政稅收所投資的一切項目最終都是為了提高人民生活水平。加強事業單位的財政資金審計能夠幫助政府的財政稅收實現其根本用途。正是因為如此，各事業單位更要加強其財政資金審計強度，提高事業單位職工的素質，避免少數人侵占納稅人的權益，導致社會公平被打破。

事業單位的財政資金審計是國家財稅制度中非常重要的一項財政稅收核算工作。從根本上來講，事業單位的財政資金和財政稅收系出同源，事業單位的財政資金是政府投資在公益性事業上的國有資產。因此，事業單位的財政資金也要按照國有資產的核算方式進行審計，以保證財政稅收的支出能夠實現物盡其用，促進社會基礎設施建設的完善，促進經濟的良性發展。

（青島市黃島區泊里鎮人民政府）