我國城市如何可持續發展地攤經濟

齊風軍

今年年初突如其來之疫情，使得我國很多企業工廠停業停工停產，據經濟日報-中國經濟網顯示，在我國2020年第二季度各該月份城鎮失業率，分別上升至6.0%、5.9%及5.7%，“擺地攤”的經濟形態而旋即拉動很多人就業，有利于城市推增經濟能量，但是城市環境管理、市容交通及商品質量等方面各種消極負面影響頗多；如何適宜地權衡“地攤經濟”發展上的得失？本研究以山東省A市為例分別嘗試采取“文獻分析”、“文件分析”及“問卷調查”等研究方法，研究得出國家政府應統一出臺有關“地攤經濟”政策、各級地方政府則應配合制定出明確法令規范；擺攤商販應配合各政策及法令規范管理要求而作好自我管理；配套建立“地攤經濟”管理人員、地攤商販實名經營、商品勞務溯源及“地攤經濟”消費者申訴制度；嚴格公平地執行“地攤經濟”管理；同時輔導協助轉業轉職；切實做好“地攤經濟”環保要求而達至可持續發展。

概 述

研究背景

在2020年1月份，疫情肆虐，城鎮商鋪除售賣必需品的店之外的店幾乎全部關閉，失業人口驟增，生活在城鎮底層的人們收入更是寥寥無幾，在2020年6 月1日總理考察山東煙臺時說：“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣是中國的生機”，至此，地攤經濟重回人們視野之中。

研究目的

目的一：通過調查研究，如何讓地攤經濟可以持續發展，而不再是曇花一現。

目的二：通過調查研究，政府應該如何去合理地管理地攤經濟，讓地攤經濟成為城鎮中一股清流。

目的三：通過調查研究，為政府更合理地去管理地攤經濟提供一些意見或者是建議。

文獻綜述

地攤經濟的發展歷程

“地攤經濟”是通過擺地攤來獲得收益的一種經濟形式，其實很多經濟學的學者把“地攤經濟”規劃為城市的邊緣經濟，又為灰色經濟。據學者李素寫道，擺地攤最早可以追溯到原始社會后期，那時就有在十字路口擺攤叫賣者，不同于此的是那時的擺攤是“物物交換”。到唐代以后出現了專門的集市，擺攤者就有了專門售賣貨品的地方，隨著時代的發展，城鎮的初期會看到許許多多的商販走在道路兩旁進行擺攤來銷售商品，因為城鎮為了管理優化城鎮環境、舒緩交通等，加強了對擺攤的管理，在當時因為管理者和商販之間存在很大的矛盾，可以說商販和管理者水火不容。

國內外地攤經濟研究之比較

地攤不僅存在于中國，在國外很多國家把擺地攤的市場稱之為跳蚤市場。筆者通過查看國外學者的文章，發現國外的學者主要是從城市可持續發展的角度來進行研究，旨在建設包容、安全、彈性、可持續的城市及人類住區（聯合國可持續發展官網，2015），在不久后的2018年，開羅《可持續城市與社區指南：評價標準、管理體系、實施綱要》（簡稱“SUC指南”）正式作為聯合國官方文件全球發布。有學者（Blowers，A.（Ed.）.2013）在書中指出城市環境的如何規劃及如何利用城市的公共資源發展城市的長久經濟，讓人們生活在一個快樂幸福的城市之中，還有學者（Wheeler， S. M.& Beatley， T. （Eds.）. 2014）在書中寫到，城市的經濟發展需要眾多人們共同參與到其中去，通過政府制定的政策讓人們共同去參與到城市的管理中去，把城市換做是自己的家庭去經營，以保持城市的永續發展。

研究設計

研究對象

本文的研究對象分為三類，第一類為相關的文件資料，如國家發布的關于地攤經濟的相關文件資料，以及山東省發布的關于打造特色的地攤經濟的相關文件資料和各地區發布關于地攤經濟的資料：第二類為隨機抽取的A市部分擺攤的小商小販；第三類為隨機抽取擺攤小販附近周圍居住的居民。

研究方法

本文采用的研究方法分為三種，第一種通過采用文件分析的方法，探討目前我國關于地攤經濟的部分相關文件。第二種為問卷調查法，通過隨機抽取不同地區的擺攤者，及隨機抽取A市小販擺攤附近的居民，來進行分析地攤經濟帶來的影響。第三種研究方法為文獻分析，通過查詢相關的文獻資料來分析了解。

其中問卷調查筆者通過網上發送調查問卷隨機向A部分地區的擺攤者200份，經檢驗合格的為190份，同時向周圍居住的市民隨機發送了200份問卷經檢驗合格的為195份。

調查結果

文件研析的結果

其一，筆者通過查看《國務院辦公廳關于應對疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》，發現在優化自主創業環境中，提及到了“需要各級城市需要發展帶動就業能力強的小店經濟、步行街”，在支持多渠道靈活就業中的條例中，要求各級合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。

其二，筆者通過查看山東省政府發布的文件，規定在支持夜經濟等特色經營方式發展中，支持各縣級市制定擺攤經營區域，在不影響道路暢通等情況之下，允許臨時占道攤點攤區經營及流動商販販賣經營。

其三，筆者通過查看《關于推進夜間經濟發展的實施意見》，在此文件中提到要豐富消費業態，充分發揮我市文化、旅游、生態“三位一體”優勢，緊抓夜游市場，沉淀夜間消費，促進消費的結構升級、消費廣度外延、消費層次提升，可以把擺攤形成一種文化一種特色，讓在其管理中發揮起地攤經濟的價值。

問卷調查結果

其一，筆者把收集回的問卷進行數據統計分析，首先是通過對比擺攤者擺攤之前的收入狀況和擺攤之后的收入狀況，發現擺攤者在擺攤之后的收入都有了明顯的提高，高收入區間人數的占有率增大。

其二，筆者通過調查發現，擺攤者對于政府發布的關于擺攤限定的各項文件了解得都不是太清楚，有的只是一知半解，甚至都沒有聽說，見別人擺攤他也就擺。

其三，通過收集居住民眾的問卷，了解他們的收入狀況，一共是發放200份，收集回有效的問卷為195份，根據分析大部分居民月收入是在3000-5000人民幣左右。

其四，通過調查收集居民對商販擺攤態度的問題調查并進行了數據統計和分析，調查的結果大數的居民是同意擺攤者進行擺攤的。

研究結論與建議

研究結論

通過筆者查看的文件，從國家相關部門到各級政府，對于地攤經濟雖有所提及但對于具體的實施要求卻沒有規定，

各級政府在制定關于地攤經濟的管理辦法時不能實施“一刀切”的政策，每個地區的發展規模、經濟狀況等是不同的，根據每個地區的不同制定不同的管理措施和方法。

根據問卷調查顯示，通過擺攤確實給不少的人增加了收入，解決了一部分人的就業問題，改善了人們的生活，經濟收入是有了，但是同時又出現了環境的污染、交通的堵塞、不正當競爭，山寨產品“滿天飛”，給當地的居民生活和身心都帶來了不良影響。

通過發放問卷調查居住的民眾時，居民對于擺地攤的看法是方便了他們的生活，擺攤價格也是相對便宜，他們也得到了實惠，因為擺攤人數的猛增，亂占道路亂扔垃圾等情況出現，確實是影響了他們的生活。

建 議

一是完善相關制度，國家相關部門及各級政府通過制定相關的法律規定來管理擺攤商販，同時建立“四位一體”市場管理機制，科學劃分市場的管理區域，豐富城市文化的結構。

二是加大政府投入，為地攤經營提供良好環境，政府可以規劃出一個或幾個固定的區域進行擺攤，同時對于各種不同形式的擺攤進行分類管理。

三是管理者可以實施“柔性管理”，但柔性管理不是放任自流，要在不違反制度的前提下，管理者在對商販管理時要多以說服和教育為主，引導他們走向科學的擺攤模式。

四是地攤經濟的可持續發展，不能缺少任何一方的參與，如國家和各級政府、擺攤商販本人、實地管理者等，只有共同參與其中，在保證人民利益的基礎上“搞活”地攤經濟，讓其長期發展。

（泰國格樂大學）