城市群應率先實現公共服務一體化與均等化

樊綱

公共服務指標涉及一體化和均等化。均等化是指獲得的公共服務水平數量質量相等，如公共教育服務均等化，大城市小城市鄉村得到的公共教育的質量和數量應該相等。一體化是指一體的安排和財政統一安排，即體制上的一體化，包括社保及其報銷、規則、水平等都按照一體統一的安排。

一、“十四五”規劃需要設定公共服務一體化和均等化等于社會民生相關的指標

第一，“十四五”規劃對于推動目標落實非常重要。2020年，我國決勝決戰建成小康社會取得決定性成就，消除絕對貧困之后的重要任務是怎么實現公共服務的一體化和均等化。“十四五”規劃需要設定除了GDP之外，包括社會民生密切相關的指標，即公共服務的一體化和均等化硬性指標，以便更好地推動公共服務一體化和均等化。

第二，研究公共服務帶給我們的收入指標是未來研究收入差距指標重要的研究方向。目前收入差距指標都是按照私人收入計算的，包括工資收入等財產性收入。公共服務是人們生活當中一個重要的收入，它可能是實物性收入，在很大程度上也是收入的組成部分。

第三，實現公共服務一體化和均等化是國家進入現代國家的一個重要標志。目前公共服務各個領域供給差距非常大。公共服務主要是基礎教育、保障房、城市基礎設施、養老、托幼等。首先是城市之間的差別，包括大中小城市的差別和沿海地區城市和內陸城市的差別;其次是城鄉差別，這個差別可能更大。通過十年到十五年的時間消除這些差別，將使國家長治久安。

二、公共服務一體化和均等化是城市群實現協同發展的關鍵之一

公共服務一體化和均等化可以作為城市群建設發展重要目標和重要載體。城市群發展除了交通互聯互通和產業分工互補之外，也包括公共服務一體化和均等化。實現公共服務一體化和均等化是一個系統工程，實質是土地、住房、基礎教育、醫療資源在城市群內互補的分享過程。

第一，首先是實現大城市與中小城市公共服務一體化和均等化。中小城市的土地和空間補充了大城市土地的不足，使得大城市可以能夠聚集更多的人工作。同時，大城市也需要與中小城市分享公共服務資源。這樣也會推進房地產市場更趨穩定。例如，美國華爾街的精英不在華爾街住，到康乃狄克州去住，首先是因為教育辦得好，特別是基礎教育。醫院及其報銷便利性等也會吸引老人到大城市周邊的中小城市居住。所以這在客觀上也要求城市群發展不僅要關注產業、科技等硬件問題，也要關注公共服務能不能在大城市與中小城市實現均等化。

就醫療資源而言，需要在城市群區域統籌布局大城市和中小城市醫療資源，統籌分享已有的醫療資源。從先進社區醫院或者農村的社區醫院，到一甲醫院、二甲醫院，或者直接到三甲醫院。教育資源也是如此，通過建立分校，教師輪回教學等方式，中小城市能夠分享大城市的教育資源。

第二，逐步統籌城市和鄉村公共服務。城市和鄉村公共服務資源也涉及城市群內的共享，包括土地資源、宅基地資源向城市流動;城市的教育資源、養老資源、保障房資源等向鄉村流動。

第三，城市群是推動區域公共服務一體化均等化的抓手。作為發達地區，可以在城市群先行先試，再逐步擴大到多的地方，包括落后的地方以及邊緣城市。在這個過程中實現國家現代化。◆

（本文系作者在第十八屆中國改革論壇上的發言，有刪節）