新發(fā)展階段山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的十大特征

王海成

山東是沿海大省、經(jīng)濟大省、人口大省，正處在邁向高質量發(fā)展的攻堅期、新舊動能轉換的關鍵期，分析其階段性特征以及面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)，對于全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”，加快新時代現(xiàn)代化強省建設具有十分重要的意義。

綜合來看，當前山東經(jīng)濟社會發(fā)展可概括為以下十個方面的階段性特征。

一、綜合實力突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段的過渡期

2019年，全省生產(chǎn)總值（GDP）為71067.5億元，總量居全國第3位，是改革開放以來經(jīng)濟增速最快的地區(qū)之一。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到5116.4億元，增長1.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到28310.9億元，增長2.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到37640.2億元，增長8.7%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看，按2005年美元不變價計算，2019年人均GDP達到9481.16美元，處于工業(yè)化后期階段;三次產(chǎn)業(yè)結構比為7.2∶39.8∶53.0，滿足第一產(chǎn)業(yè)<10%，且第二產(chǎn)業(yè)<第三產(chǎn)業(yè)，處于后工業(yè)化階段;第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為27.80%，處于工業(yè)化后期階段;按照常住人口計算的城市化率為61.51%，處于工業(yè)化后期階段。綜合判斷，當前山東省處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段的過渡階段。

二、產(chǎn)業(yè)轉型升級成效明顯，新舊動能轉換進入膠著期

近年來，山東省按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，圍繞十強產(chǎn)業(yè)，分三批推出1577個新舊動能轉換優(yōu)選項目，總投資3.65萬億元。以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%;高新技術企業(yè)數(shù)量三年翻一番，達到1.1萬家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重三年提高6.3個百分點，達到40.1%;海洋生產(chǎn)總值增長9%左右。與此同時，山東作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積淀深、比重大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)70%，新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。存量變革與增量崛起不平衡問題比較突出，伴隨著過剩落后產(chǎn)能大規(guī)模迅速出清，新興產(chǎn)業(yè)占比低，新經(jīng)濟規(guī)模偏小，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段④，還沒有形成支撐經(jīng)濟增長的主導力量，動能轉換的“空籠期”現(xiàn)象凸顯。

三、科技創(chuàng)新步伐加快，進入從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的攻堅期

近年來，山東創(chuàng)新型省份建設成效顯著。然而，與先發(fā)省份和建設創(chuàng)新型省份的要求和目標相比，科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，由于基礎研究和應用基礎研究投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率不高，支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領前沿突破的源頭技術和底層技術儲備缺乏，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件等存在較為嚴重的進口依賴，產(chǎn)業(yè)鏈控制能力低，產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待提升，關鍵共性技術供給難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉型的需要。

四、人均GDP突破1萬美元大關，處于邁過中等收入陷阱，向高收入沖關的跨檻期

2019年，山東全省人均生產(chǎn)總值70653元，按年均匯率折算為10242美元，突破1萬美元大關。然而，從全球200多個國家或地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，過去70年內，絕大多數(shù)經(jīng)濟體在從中等收入向高收入沖刺的過程中，在各種經(jīng)濟社會矛盾的影響下，經(jīng)濟增長出現(xiàn)突然失速，都被擋在了這條門檻之外，落入“中等收入陷阱”。換句話說，未來五年，山東掉入中等收入陷阱的不確定性將大大增加，甚至可以說，山東能否順利跨越中等收入陷阱，關鍵就看這五年。

五、大城市能級不斷提升，區(qū)域城市分化進入加劇期

近年來，山東充分發(fā)揮濟南青島煙臺三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，為全省新舊動能轉換樹立標桿。濟南、青島、煙臺三市2019年實現(xiàn)生產(chǎn)總值28838.1億元，按可比價格計算，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為48.7%。與此同時，城市間發(fā)展不平衡的問題尚未得到根本解決，核心城市對周邊城市的輻射帶動能力不足，GDP最低的5個城市占全省比重由2010年的22.95%下降至2019年的20.31%，2019年青島GDP分別為棗莊、日照、聊城的6.93、6.02、5.20倍，2010年則分別為4.20、5.61、3.54倍，臨沂、德州、聊城、棗莊人均GDP雖然近年來與全國平均水平相比，差距在不斷縮小，但低于全國平均水平的狀況20年來長期沒有得到改變。

六、改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進，進入全面深化改革的攻堅期和深水期

近年來，山東省緊扣難點堵點痛點，統(tǒng)籌推進多項重點領域改革，國企改革強力突破，山東機場管理集團、港口集團、鐵路投資集團、交通集團、能源集團掛牌成立，山東重工與中國重汽完成戰(zhàn)略重組。縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管全國率先完成。與此同時，深層次體制機制障礙亟待清除。重點領域改革難度加大，要素市場化改革不充分，國有企業(yè)深層次改革攻堅尚未取得實質性突破，民營經(jīng)濟發(fā)展活力尚需提高，科技型、創(chuàng)客型企業(yè)偏少。政府職能轉變不夠徹底;營商環(huán)境尚缺乏競爭力、吸引力，需要加快營造法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境。政府部門工作運行機制不順，流程不通、協(xié)同度不高，需要進行徹底梳理，找準癥結，進行機制創(chuàng)新、流程再造。

七、開放合作穩(wěn)舊拓新，區(qū)域開放優(yōu)勢進入重塑期

長期以來，山東與日韓合作地理位置優(yōu)越，是東北亞經(jīng)濟圈的重要一極。中國—上合組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)建設全面推進，泛北方區(qū)域簽證中心投入運營，“雙招雙引”成效持續(xù)放大。但近年來受地緣政治變化影響，山東與日韓地方經(jīng)貿合作不確定性增加，對外合作的海上大通道優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，而在我國“一帶一路”對外開放格局中，山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢正在迅速下降。2019年9月黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家級戰(zhàn)略。作為沿黃九省區(qū)唯一地處東部、唯一沿黃又沿海的省份，“黃河戰(zhàn)略”有助山東應發(fā)揮東部沿海和河海交匯的地理區(qū)位優(yōu)勢，利用自貿區(qū)、上合示范區(qū)的開放載體和制度空間，打造“黃河戰(zhàn)略”便捷的出海通道，重塑對外開放優(yōu)勢。

八、基礎設施建設大幅提速，進入補短板、強長板的“增量提質期”

綜合運輸大通道加快貫通，實現(xiàn)省內高鐵成環(huán)運行和“縣縣通高速”。沿海港口吞吐能力突破16億噸，位居全國第二。濟南遙墻國際機場二期、煙臺機場和臨沂機場改擴建、青島膠東國際機場、菏澤牡丹機場建設順利推進。黃水東調二期工程、峽山水庫膠東調蓄戰(zhàn)略水源地工程和引黃濟青改擴建主體工程相繼建成并通水，完成病險水庫除險加固1223座。與此同時，部分重大基礎設施尤其是“新基建”相對滯后。

九、生態(tài)環(huán)境向優(yōu)向好，資源環(huán)境進入天花板瓶頸突破期

中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、自然保護區(qū)問題整治扎實推進，圓滿完成粗鋼、生鐵去產(chǎn)能年度任務，化肥農(nóng)藥用量和強度實現(xiàn)“雙減”，“藍天白云、繁星閃爍”正由“奢侈品”變成“日常品”。全省共建成各類自然保護區(qū)8個、省級重點生態(tài)功能保護區(qū)12個，國家級生態(tài)市（區(qū)）10個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)560個、生態(tài)村6個。曲阜市、榮成市被命名為國家生態(tài)文明建設示范市，蒙陰縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。與此同時，綠色發(fā)展面臨的壓力持續(xù)加大，環(huán)境容量、能耗、土地已接近“天花板”。能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9%，其中煤炭消費量占全國的10.6%;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放總量全國第一;完成國家壓減煤炭消費的政治任務和保障重大項目落地能耗增加的剛性需求之間的矛盾非常突出。隨著公眾對良好生態(tài)環(huán)境的追求日益提高，生態(tài)環(huán)境治理的進一步趨嚴，山東省推進綠色轉型發(fā)展的壓力也將不斷攀升。

十、社會事業(yè)快速發(fā)展，民生發(fā)展進入提升期

人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。青島、煙臺、濟南、威海4個城市上榜中外城市競爭力研究會“2019年中國最具幸福感城市”前10名。多層次社會保障體系基本建成，2019年末職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到2868.0萬人、2173.8萬人、1366.0萬人、1710.7萬人和1298.8萬人。教育現(xiàn)代化加快推進，義務教育均衡全面發(fā)展，高中教育全面普及，普通中學在校學生數(shù)大幅增長。脫貧攻堅任務基本完成，貧困發(fā)生率基本“歸零”，脫貧攻堅取得決定性成就。民主法治建設扎實推進，平安山東建設成效顯著，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，社會治安環(huán)境明顯改善。與此同時，公共服務仍有不少短板，就業(yè)穩(wěn)定增長、社會保障擴面提標、優(yōu)質公共服務資源供給等與人民群眾的期待均有一定差距，特別是應對重大公共衛(wèi)生事件的能力還存在很大不足。◆

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）