以更大力度的改革開放釋放結(jié)構(gòu)性潛能

劉世錦

這次論壇以貫徹十九屆五中全會精神、全面深化改革為主題，很有現(xiàn)實意義。筆者就“以更大力度的改革開放釋放結(jié)構(gòu)性潛能”為題談一些想法，講三個問題。

第一個問題，采取更加符合新發(fā)展理念的增長指標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)首先受到疫情影響，但是又率先恢復(fù)，走勢基本符合預(yù)期，三季度已經(jīng)達(dá)0.7%，全年可爭取2%左右的增長，正常情況下，明年可以爭取7%—8%或者以上增長率。有人說是不是要重返高增長軌道，其實不是，因為今年基數(shù)低，明確恢復(fù)到正常狀態(tài)就是這樣的增長速度。今明兩年平均速度要把兩年加起來除一下，能達(dá)到5%左右應(yīng)該是一個不錯的增長狀態(tài)。今年由于疫情的沖擊，并沒有提增長速度指標(biāo)，明年怎么辦？對此筆者提一個建議，采取就業(yè)指標(biāo)打頭，GDP指標(biāo)收尾的指標(biāo)體系。過去講穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，而且就業(yè)指標(biāo)也能夠有效的衡量全社會的資源利用狀態(tài)，這個指標(biāo)如果用的話，筆者覺得是個硬指標(biāo)，是要力爭完成的指標(biāo)。目前，用的是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和新增就業(yè)人數(shù)的指標(biāo)，還沒有形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)狀況的指標(biāo)。原因是過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的隱蔽失業(yè)難以計算、難以度量，統(tǒng)計能力不足。但是這種情況現(xiàn)在已經(jīng)有了實質(zhì)性變化，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)到了60%，數(shù)字技術(shù)在某些方面已經(jīng)全球領(lǐng)先，所以只要真正高度重視，拿出疫情跟蹤那套辦法和勁頭，完全可能形成全面客觀及時反映城鄉(xiāng)就業(yè)真實狀況的數(shù)據(jù)，為判斷經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢提供可靠的依據(jù)。筆者想呼吁，“十四五”期間把就業(yè)指標(biāo)搞好，形成全社會統(tǒng)一的就業(yè)指標(biāo)。

除此之外，可以采取一些體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)，包括居民人均收入、物價水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率、單位GDP碳排放強(qiáng)度等，每個指標(biāo)的含義都很豐富。GDP指標(biāo)還是要的，但應(yīng)該是預(yù)期性、結(jié)果性、后置性的，不再作為掛帥指標(biāo)。事實上，前面的指標(biāo)如果處在正常或者好的區(qū)間，GDP增速就是適當(dāng)?shù)摹?/p>

第二個問題，實現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要保持一定的增長速度，更重要的是提升增長質(zhì)量。這次五中全會提出2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，最近我看到一些研究，認(rèn)為要實現(xiàn)這樣的增長目標(biāo)，這個時期的平均增速不能低于4.7%，或者是要達(dá)到6%，甚至8%以上才能實現(xiàn)。這一研究通常假定匯率水平不變，或者僅有小幅比如1%—2%的升值。這個假定筆者認(rèn)為很有問題，因為它忽略了一個至關(guān)重要的問題，就是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。匯率變動很復(fù)雜，從長期來看，最重要的變量是勞動生產(chǎn)率，而勞動生產(chǎn)率是增長質(zhì)量的核心指標(biāo)。中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間按現(xiàn)價美元計算的人均收入水平差距的縮小，部分取決于實際增長速度，很大程度上取決于匯率水平的變動。

從潛在增長率講，今后15年平均增速要達(dá)到4.7%難度很大。但這并不意味著中國不能躋身于中等發(fā)達(dá)國家行列，很重要的是匯率變化，而匯率變化直接與經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量相關(guān)。筆者提供了研究團(tuán)隊初步的研究成果。日本、德國等二戰(zhàn)以后的發(fā)展經(jīng)歷表明，一段時期內(nèi)人均收入差距的縮小，匯率升值的貢獻(xiàn)要大于經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的數(shù)據(jù)庫資料，2019年我國按購買力平價計算的人均收入約為14682國際元，相當(dāng)于日本1975年、德國1971年的水平。從1975年到1991年16年間，日本實際GDP年平均增長4.4%，累計增長99.6%;日元兌美元匯率年平均升值幅度為5.1%，累計升值幅度為120.3%。從按美元計價的日本人均GDP增長來看，日元兌美元匯率升值的貢獻(xiàn)要大于GDP實際增長的貢獻(xiàn)。從1971年到1987年16年間，德國實際GDP年平均增長2.3%，累計增長43.2%;德國馬克兌美元匯率年平均升值幅度為4.3%，累計升值幅度為95.1%。從按美元計價的德國人均GDP增長來看，德國馬克兌美元匯率升值的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于德國GDP實際增長的貢獻(xiàn)。中國要實現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足點(diǎn)、注意力應(yīng)當(dāng)更多地放在改進(jìn)增長質(zhì)量、提高全要素生產(chǎn)率上，而非過度追求難以企及的增長速度。這是一個基本觀點(diǎn)。合理的匯率升值，加上能夠爭取到的實際增長率，2035年的目標(biāo)是有可能實現(xiàn)的。

第三個問題，要通過更大力度的改革釋放結(jié)構(gòu)性潛能。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常的增長軌道，宏觀政策也要相應(yīng)回到正常狀態(tài)。但是我想強(qiáng)調(diào)，中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要區(qū)別在于，我們還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性潛能能驅(qū)動增長，主要不是依賴于宏觀刺激政策。但是我們面臨的問題是，高速增長期的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)潛能，像房地產(chǎn)、基建、出口等等，動能已經(jīng)逐步消退，所以“十四五”期間要著力發(fā)掘與中速增長相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。筆者想提出開放型、內(nèi)需為主的國內(nèi)大循環(huán)或者說雙循環(huán)的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。“1”是以都市圈城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。它為什么能承擔(dān)這么大的使命，是因為有更高的要素集聚效率，今后五到十年這個范圍能提供70%—80%的增長潛能。“3”是指在實體經(jīng)濟(jì)方面，要補(bǔ)上我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中新的三大短板。一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高的短板。在這些領(lǐng)域，仍然不同程度的存在行政性壟斷，競爭不足，補(bǔ)這個短板是要給全社會降成本。二是中等收入群體規(guī)模不大的短板。今后10—15年，中等收入群體應(yīng)該力爭實現(xiàn)倍增，由現(xiàn)在的4億人增加到8億—9億人。補(bǔ)上這個短板，擴(kuò)大需求特別是消費(fèi)需求，同時擴(kuò)大人力資本。三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的短板。最近“卡脖子”的問題講的比較多，基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新是我們內(nèi)循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)補(bǔ)上以后，我們才能夠有效的應(yīng)對外部“卡脖子”的挑戰(zhàn)，中國才有可能真正成為一個創(chuàng)新型的國家。“2”指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼，這是全球范圍、中國具備一定優(yōu)勢的新增長潛能。簡單說，“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足三大短板、兩個翅膀賦能。

這些結(jié)構(gòu)性潛能今后5—10年都能發(fā)揮作用，但不同程度地受到體制機(jī)制政策的束縛，往往是看得見、抓不住，不少潛能是用不上的。所以下一步應(yīng)該通過更大力度、更有實效的改革開放使這些結(jié)構(gòu)性潛能“變現(xiàn)”，成為現(xiàn)實的增長動能，具體地說，應(yīng)推動五大改革。