“十四五”開啟中國改革新征程

彭森

時值歲末，一年一度的中國改革論壇經過認真緊張的籌備，今天于國誼賓館開幕了。首先，我代表中國經濟體制改革研究會向參加本次改革論壇的各位領導和專家表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝。本次論壇恰逢一個重要時刻：十九屆五中全會剛剛閉幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。中央《建議》是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的戰略部署，是指導今后一個時期加快改革發展，構建高水平社會主義市場經濟體制的綱領性文件。我們這次論壇的任務，就是學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，為全面深化改革開放、構建高水平社會主義市場經濟體制貢獻力量。

“十四五”時期，中國特色社會主義建設事業進入新的歷史階段。中國改革又到了一個新的歷史關頭，面臨著前所未有的新形勢、新挑戰和新任務。

全面深化改革是應對百年變局的戰略抉擇。當前世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進。經濟全球化遭遇逆流，世界經濟深度衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，國際經濟、科技、文化、安全、政治格局都在發生深刻調整，外部的不穩定不確定性明顯增加。今后一個時期，我們將面對一個動蕩變革的世界，將面對更多逆風逆水的外部環境。世界上國家之間的競爭，說到底是制度上的競爭。我們要化危為機，在危機中育先機，于變局中開新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會主義市場經濟體制。

全面深化改革是構建新發展格局的關鍵一招。中央《建議》明確指出，“十四五”時期的經濟社會發展，要以推動高質量發展為主題，加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局。構建新發展格局是發展問題，但本質是改革問題。在這個過程中，不僅要轉變發展方式、推動科技創新和產業結構升級，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙。包括對政府與市場的關系、中央與地方的關系、城鎮與鄉村的關系、收入分配領域的關系等重大格局進行調整。這些調整實際就是改革。只有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，真正釋放內需的潛力，為中國的城市、鄉村、各類市場主體增添活力，為高質量發展提供制度保障和新的動力。

全面深化改革也是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的根本動力。改革是解放和發展生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。五中全會《建議》不僅對“十四五”的國民經濟和社會發展進行了全面性、前瞻性、戰略性的規劃，還描繪出了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。要完成這些歷史任務，關鍵還是發展和改革。中央《建議》重申發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，而改革創新是發展的根本動力。當前，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢而上，在更高起點、更高層次、更高目標上開啟中國改革的新征程。

開啟中國改革的新征程，必須堅持市場化改革的方向，必須堅持市場的目標導向和問題導向相統一。中國的改革永遠在路上。但是市場化改革必須加快步伐，取得實質性突破，不能再拖了。十九大報告強調，要堅持社會主義市場經濟改革方向。五中全會公報號召，全面深化改革，構建高水平的社會主義市場經濟體制。什么是高水平的社會主義市場經濟體制？中央《建議》明確指出了“十四五”要達到六個標準：“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成”。這個“1+6”的表述系統全面闡明了未來五年乃至更長時期我國改革的總目標。要實現這個總目標，最核心的還是處理好政府和市場的關系，這也是改革開放40年來貫徹始終、必須解決好的核心問題。這個問題的本質就是，到底是政府在資源配置中發揮決定性作用，還是市場在資源配置中發揮決定性作用。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。在“十四五”時期，為解決中國發展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，必須堅持讓市場在資源配置方面發揮決定性作用，絕不能走計劃經濟回頭路。要加快構建高標準市場體系，夯實產權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎制度。真正做到在市場能夠高效配置資源的領域、在市場機制可以有效調節的事項上，讓企業成為真正的市場主體、成為配置資源要素的主體。同時，要加快轉變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，完善宏觀經濟治理，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。構建高水平的社會主義市場經濟體制和高標準的市場體系，關鍵任務是強化競爭政策的基礎地位，堅持競爭中性的原則，完善公平競爭審查制度。維護公平競爭是保障市場經濟有效運行的核心，也是政府在管理經濟社會事務中所要遵循的基本準則。要在市場準入、要素使用、產權保護等方面消除所有制歧視和壁壘，對各類市場主體一視同仁，對國有企業不再實行基于所有制性質的補貼。只有形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，才能保證資源配置的高效和市場的優勝劣汰，實現社會生產力的大解放、大發展。

開啟中國改革新征程，必須在要素市場化配置體制機制改革方面取得重大突破。要素市場化配置是關鍵性基礎性的重大改革任務，也是市場化改革成敗的關鍵。其實質是真正突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現資源配置方式的優化和創新。“十四五”期間，在土地要素市場化配置方面，要全面推開農村土地征收制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場，實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權;要充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農村宅基地制度改革試點;要改革土地計劃管理制度，探索全國性建設用地指標跨地區交易機制。在勞動力要素市場化配置方面，要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動;進一步放開除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口的制度，在城市群內探索戶口通遷、居住證互認制度，建立城鎮教育、就業創業、醫療養老等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。在資本要素市場化方面，要加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制，完善強制退市和主動退市制度;加快發展債券市場，探索實行公司信用類債券發行注冊管理制;推動資本向創造價值的優質企業流動，完善金融支持創新政策，實現金融和實體經濟良性循環。在技術要素市場化配置方面，重點是健全職務科技成果產權制度，完善科技創新資源配置方式，促進技術要素與資本要素融合發展;繼續探索國際科技合作新模式，堅持擴大科技領域對外開放。在數據要素市場化配置方面，要加快培育數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定和交易流通的標準和措施，提升社會數據資源價值;推進政府數據開放共享，加快數據資源整合，依法保護個人信息。

開啟中國改革新征程，必須進一步創新改革推進方式。今年以來，中央出臺了一系列深化市場化改革和擴大高水平對外開放的政策文件。改革舉措密集出臺，力度前所未有！展望“十四五”，市場化改革的推進方式本身也進一步改革創新，表現出一些新特點、新形式。一是更加注重處理好改革的頂層設計和基層創新的關系。中央《建議》明確了未來五年和到2035年我國發展改革的主要目標和重點任務，這是高瞻遠矚的頂層設計。同時，中央多次強調，基層是改革創新的源頭活水，要注重激發基層的改革創新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創新試點。二是更加注重處理好改革與開放的關系。我們既要堅持用改革為解放生產力開辟道路，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，為暢通國內大循環、實現高質量發展提供制度動能;又要堅定不移地建設更高水平開放型經濟體制，重點推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，為形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境提供高水平制度供給，增創國際合作和競爭新優勢。三是更加注重處理好改革與法治的關系。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。必須以保護產權、維護契約、統一市場、公平競爭、有效監管為基本導向，不斷完善社會主義市場經濟法律制度。既要堅持依法治國，把改革創新納入法治的軌道，為市場經濟運行提供法律供給和保障;又要通過特許授權等方式，為改革創新留出空間，在改革實踐中進一步完善經濟領域法律體系，加強對市場化改革探索創新的法律支持和保護。今年10月，中央公布了支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點的實施意見。通過綜合授權、先行示范，以清單式批量授權方式賦予深圳市在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。要求深圳市解放思想，守正創新，大膽試大膽闖，為全國提供可復制可推廣的改革經驗。最近，中央又宣布支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區。這些做法一方面向世界宣示了中國進一步加快市場化改革、擴大高水平對外開放的決心;同時也為各地區各部門增強改革的政治自覺和行動自覺，在“十四五”時期開展綜合性改革試點、統籌推進重要領域和關鍵環節改革提出了要求和示范。

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟。在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會為我國“十四五”時期發展改革事業指明了前進方向，提供了根本遵循。面對國內外環境復雜深刻變化，體改研究會將繼續堅守改革人的初心使命和歷史責任，堅持市場化改革方向，解放思想、實事求是、開拓創新、與時俱進，為推進我國改革事業作出新貢獻?！?/p>

（本文系作者在第十八屆中國改革論壇上的發言，有刪節）