基于全面預(yù)算的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)探析

胡志丹

摘要：全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)是近年來行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而制訂的一種預(yù)算計(jì)劃，有利于 推行行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)改革。通過對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)中問題的 分析與解決，能有效提升行政事業(yè)單位服務(wù)水平，本文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;績(jī)效評(píng)價(jià);建議

一、背景介紹

隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位 的業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生巨大影響，尤其是資金管理和使用效 率方面，更是提出了新要求，因此，全面預(yù)算管理成為 一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。加之行政事業(yè)單位自身的特殊 性，不直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但卻在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、 構(gòu)建服務(wù)型政府中起到了重要的作用，間接推動(dòng)了社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，借助績(jī)效評(píng)價(jià)來衡量行政事業(yè)單 位社會(huì)服務(wù)質(zhì)量及是否能夠滿足社會(huì)發(fā)展需要成為重 要課題，二者同屬于管理理論中的一部分，如何將二者 進(jìn)行有機(jī)融合，進(jìn)而不斷提升行政事業(yè)單位管理水平， 成為一個(gè)值得深究的問題。

二、全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)系與存在 問題

1.全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)系

行政事業(yè)單位管理工作中，全面預(yù)算管理和績(jī)效 評(píng)價(jià)巳經(jīng)成為兩大不可或缺的組成部分，圍繞提升行 政事業(yè)單位管理質(zhì)量與水平服務(wù)，適當(dāng)運(yùn)用這兩大管 理手段能進(jìn)一步提升單位的工作效率和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量， 并在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，有利于節(jié)約國(guó) 家資源，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

在現(xiàn)代管理理念下，強(qiáng)化全面預(yù)算管理能有效降低 運(yùn)營(yíng)成本，結(jié)合單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，通過對(duì)人力、物力、財(cái) 力等多種資源的優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)效益最大化，是一種具 有控制作用、激勵(lì)作用和評(píng)價(jià)作用的綜合性管理手段。 行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本多來自財(cái)政撥款，用于社會(huì)建 設(shè)與服務(wù)，因此從資金的申請(qǐng)到使用，甚至評(píng)價(jià)和監(jiān)督等 環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行科學(xué)合理的全面預(yù)算管理， 積極引導(dǎo)全 體人員參與預(yù)算管理，合理配置資源，才能提高單位整體 管理水平，促進(jìn)預(yù)算管理工作再上新臺(tái)階。

由此不難看出，全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)在行政 事業(yè)單位的發(fā)展中起著重要的推動(dòng)作用，且二者之間 還存在一定的聯(lián)系，績(jī)效評(píng)價(jià)能很好地解決全面預(yù)算管理具體執(zhí)行中的問題，加快全面預(yù)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的落 實(shí)，更有效地服務(wù)于行政事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提升 行政事業(yè)單位預(yù)算工作質(zhì)量。

2.全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

第一，盡管全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合， 能大大推動(dòng)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，但因?yàn)槿骖A(yù) 算管理在我國(guó)應(yīng)用時(shí)間尚短，處于摸索階段，因此制定 的發(fā)展目標(biāo)和方向可能出現(xiàn)偏差。加之缺乏相應(yīng)的制 度保障，使得有預(yù)算、無執(zhí)行現(xiàn)象屢見不鮮，根本無法 發(fā)揮全面預(yù)算管理應(yīng)有的作用，反而與實(shí)際目標(biāo)脫節(jié)。 目前，在部分行政事業(yè)單位管理中，不僅全面預(yù)算管理 存在不足，績(jī)效評(píng)價(jià)管理的問題同樣不容小覷，運(yùn)用不 當(dāng)就無法對(duì)單位經(jīng)營(yíng)成果做出獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮激勵(lì)作用，達(dá) 到管理目標(biāo)。

第二，無論是全面預(yù)算管理，還是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有 效執(zhí)行，都離不開健全的制度保駕護(hù)航。但從實(shí)際情況 看，行政事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度 還有待進(jìn)一步完善，其問題主要表現(xiàn)為制度單一、難以有 效執(zhí)行兩方面。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、全面的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì) 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的發(fā)展產(chǎn)生不良影響， 也無法保障行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。全面預(yù) 算管理缺乏支持的數(shù)據(jù)，績(jī)效考核評(píng)價(jià)缺失標(biāo)準(zhǔn)等都成 為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位亟待解決的問題。

第三，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià) 工作最終落腳點(diǎn)還是執(zhí)行，在監(jiān)督機(jī)制指導(dǎo)下采取強(qiáng) 有力的監(jiān)督手段，有利于實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng) 價(jià)。不過，還有不少行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督不到位，缺 乏事前監(jiān)督與事中控制等。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng) 價(jià)的建議

1.明確全面預(yù)算管理目標(biāo)與地位，加快與績(jī)效評(píng)價(jià) 的融合

在行政事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理包含預(yù)算、控制、 引導(dǎo)等內(nèi)容，它的實(shí)施一定要做到深人貫徹落實(shí)，才能將各個(gè)環(huán)節(jié)緊密與整體相連，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理 能力的顯著提升。當(dāng)然全面預(yù)算管理的建立與執(zhí)行都 是為了朝著行政事業(yè)單位發(fā)展方向目標(biāo)前進(jìn)的，因此 確保全面預(yù)算管理計(jì)劃與行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng) 一至關(guān)重要，必須引起單位管理者的高度重視，堅(jiān)持初 始目標(biāo)方向引導(dǎo)，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，真正推動(dòng)行政事 業(yè)單位的發(fā)展。同時(shí)在確定了全面預(yù)算管理目標(biāo)和地 位后，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也要以此為發(fā)展導(dǎo)向，才能避免相 關(guān)工作出現(xiàn)偏差。由此可見，應(yīng)加快全面預(yù)算管理工 作與績(jī)效評(píng)價(jià)的有效融合，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.構(gòu)建全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

很多行政事業(yè)單位在充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理和 績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性后，為了保證相關(guān)工作的有序開展， 都加強(qiáng)了制度與體系的建立健全。然而，隨著全面預(yù) 算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合，原有的體系不再適用，必須 與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建全新的、具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的全面預(yù) 算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以全面預(yù)算管理及目標(biāo)為核心， 實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制，包括決策、 日常、執(zhí)行、監(jiān)控和考評(píng)等，確保行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管 理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，具有重要的管理實(shí)踐意義。

首先，明確全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)總體目標(biāo)和評(píng)價(jià)指 標(biāo)。對(duì)行政事業(yè)單位而言，在構(gòu)建全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng) 價(jià)體系之初，必須考慮全面預(yù)算管理目標(biāo)與自身發(fā)展戰(zhàn) 略目標(biāo)、實(shí)際管理、業(yè)務(wù)項(xiàng)目開展間的一致性。行政事 業(yè)單位的業(yè)務(wù)項(xiàng)目既有基礎(chǔ)建設(shè)和專項(xiàng)建設(shè)，又有一次 性項(xiàng)目和長(zhǎng)期性項(xiàng)目，全面預(yù)算管理要綜合衡量考慮圍 繞業(yè)務(wù)項(xiàng)目來制定預(yù)算總體目標(biāo)，以保證制定的目標(biāo)符 合業(yè)務(wù)項(xiàng)目開展和效益提升需求。行政事業(yè)單位自身 的特殊性，導(dǎo)致它的績(jī)效評(píng)價(jià)不能通過成本、產(chǎn)出或效 率對(duì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估來實(shí)現(xiàn)。為此，就需要選 擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光看待問題，結(jié)合 客觀實(shí)際確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)還要兼顧短期和長(zhǎng) 期效益，對(duì)單位內(nèi)部資源的配置予以指導(dǎo)，增加技術(shù)、創(chuàng) 新等評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)全面預(yù)算過程進(jìn)行全面、有效、科 學(xué)、合理評(píng)價(jià)。當(dāng)然全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不是一 成不變的，需要結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r不斷地調(diào)整完 善，才能對(duì)全面預(yù)算資金和各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng) 價(jià)，讓全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理真正落到實(shí)處。

其次，采用有效的評(píng)價(jià)方式。就全面預(yù)算管理績(jī)效 評(píng)價(jià)體系而言，在評(píng)價(jià)方式上以定量與定性相結(jié)合為 宜，引進(jìn)平衡計(jì)分卡，強(qiáng)化全面預(yù)算目標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)的 結(jié)合，將財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌、運(yùn)營(yíng)的分析、客戶的調(diào)查等方面的 各類工作納人管理范疇，這樣才能保證全面預(yù)算管理績(jī) 效評(píng)價(jià)的全面、準(zhǔn)確、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)縱橫可比。

最后，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。以 往不少行政事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作僅僅為了敷衍了事，根本不會(huì)深度應(yīng)用，大大制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的 提升，對(duì)整個(gè)單位內(nèi)部管理的發(fā)展都是一大損失。為了改 變這一現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，在行政 事業(yè)單位戰(zhàn)略計(jì)劃制定、項(xiàng)目確定、資金預(yù)算和資源分配 中發(fā)揮參考指導(dǎo)作用。同時(shí)由于行政事業(yè)單位是為全體 公眾服務(wù)的，因此它的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也必須面向公眾，提 升績(jī)效評(píng)價(jià)的透明度。

3.加強(qiáng)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督

所有工作的開展與執(zhí)行都離不開全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，全 面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)同樣如此。考慮到行政事業(yè)單 位有許多專項(xiàng)和長(zhǎng)期業(yè)務(wù)項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)周期較長(zhǎng)，就 要求行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及全體工作人員樹立全過程監(jiān) 督理念，從事前、事中到事后，甚至日常工作都要進(jìn)行嚴(yán) 格監(jiān)督，避免出現(xiàn)非考核期間沒有相應(yīng)考核監(jiān)督的情 況，這樣才能減少單位經(jīng)營(yíng)與預(yù)算執(zhí)行中漏洞與問題的 出現(xiàn)，并及時(shí)彌補(bǔ)預(yù)算控制中的疏漏，為今后的績(jī)效評(píng) 價(jià)內(nèi)容和方法的調(diào)整提供參考。為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督， 成立專門的內(nèi)部監(jiān)督部門也不失為一個(gè)好辦法，重點(diǎn)對(duì) 全面預(yù)算內(nèi)部與實(shí)際應(yīng)用資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核對(duì)，并對(duì)不 同職能部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與考核評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)資源 的優(yōu)化配置，讓各部門的支出分配、收人分配、賬目記錄 等成為重要的審計(jì)信息。同時(shí)實(shí)行行政事業(yè)單位內(nèi)外 部監(jiān)督一手抓，并將所有信息整合到行政事業(yè)單位管理 平臺(tái)上，以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接與信息資料共享。

當(dāng)然，全面預(yù)算管理工作復(fù)雜，它的監(jiān)督管理工作 不能完全依靠一個(gè)或幾個(gè)部門來完成。還要加強(qiáng)全體 人員的參與，引導(dǎo)他們樹立正確的監(jiān)督理念，強(qiáng)化法律 意識(shí)，制定相應(yīng)的激勵(lì)體系，更大程度地調(diào)動(dòng)員工的積 極性，以實(shí)現(xiàn)各部門、各員工、各環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，這樣 有助于全面預(yù)算管理及績(jī)效工作的成功。

四、結(jié)語

在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中，融人有效的績(jī) 效評(píng)價(jià)成為一種新趨勢(shì)。通過二者的有效融合、全面 預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系和相關(guān)監(jiān)督管理工作的開展， 能最大化實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值，促進(jìn) 單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）