新政府會計制度下行政單位資產管理探討

林文靜

摘要：經濟社會的發展以及我國財政體系改革的不斷深化都對行政單位的財務管理工作提出了更高的要 求，而資產管理作為財務管理的關鍵一環，更是不容忽視。本文將從新政府會計制度提出的背景著手，簡要分析 原有的會計制度下存在的問題，闡明行政單位實行新政府會計制度的必要性和優越性，并進一步提出如何加強 資產管理的相關建議。

關鍵詞：政府會計制度;行政單位;內部控制;資產管理

一、引言

政府會計制度是行政單位履行財務管理職能、 處 理會計事務的行為準則和制度依據，對于財務信息的 核查、公布與使用具有重大意義。相較于傳統的財務 會計管理方式，新政府會計制度是在國際大環境和國 內政策催生下的產物。隨著經濟社會的發展以及國際 貿易交流的日益頻繁，以往以收付實現制為基礎的會 計核算制度巳經無法保證行政單位的財務管理工作高 效運行。實踐表明，傳統的政府會計制度存在種種問 題，如對會計信息及時披露的重視程度偏低，資產折舊 的計提標準欠缺科學性，資產核查報告的編寫不夠系 統與規范等等。如此，不僅造成行政事業單位的會計 信息效用效率大打折扣，直接影響領導層的決策，甚至 導致與國際社會逐步脫軌。

因此，推行新的政府會計制度是適應經濟發展、響 應政策號召的必然要求，也是規范我國會計核算體系、 深化財政建設的必由之路。實踐證明，在收付實現制 的基礎上加人權責發生制的雙行核算基礎，更有利于 行政單位的資產管理工作走向精細化、標準化與規范化。

二識府會計制J度對行政單位資產管理的重要性

資產管理不僅是財務管理工作中的重要內容，更 是行政單位履行公共服務職能的基礎性物資來源。 新 政府會計制度的推行對于深化行政單位的會計核算業 務改革、促進其職能轉化具有重要意義。

1.新政府會計制度有利于加強資產管理的科學性與 規范性

上文中提到，資產管理在傳統的會計制度的約束下 存在種種操作性弊端，會計核算的基礎和內容都不夠科 學化和規范化。然而，新的會計制度強調資源整合、績 效管理與內部約束，在新會計制度的指導下，有利于行 政單位在進行資產管理工作時從單位的實際需求出發， 通過審視行政單位的現實目標與任務安排，進行統籌協 調，以幫助中高層領導者制定科學有效的決策與規劃。

2.新政府會計制度有利于加強行政單位的內部控制 與管理

資產管理是行政單位財務管理工作的重要一環，同 時也是內部控制與管理的重要內容，做好資產管理工 作，對于強化行政單位的內部控制同樣大有裨益。隨著 人民群眾需求的轉變，行政單位的職能也面臨轉型。同 時，隨著會計核算體系的日趨完善，財務管理的基本職 能也在發生相應的改變，在一般的基本事務層操作管理 上添加了對決策層面的支持功能。這不僅有利于財務 管理工作的進一步規范化，同時間接利于加強行政單位 的內部管理，提高領導層的決策效率和決策質量。

3.新政府會計制度有利于公共職能履行

公共服務水平與服務質量是行政單位自身形象塑 造與建設的突出象征，新政府會計制度的實行與應用 在優化財務管理職能的基礎上，將進一步提高政府單 位履行公共職務的能力與水平。通過及時處理各項財 務事務與公共事務，將優化行政單位的管理秩序，提高 行政效率，從而進一步構建和諧社會。

4.新政府會計制度有利于深化精益化管理

固定資產具有巨大的經濟價值，是行政單位的基礎性 資產。隨著市場經濟體制的日趨成熟與完善，政府會計制 度除了要有利于輔助行政單位履行公共事務管理與服務 職能，還應重視資產管理的效益轉化。新的政府會計制度 通過修正傳統的資產管理原則，可以有效提高行政單位的 資產管理效率與管理質量，進而有利于其進行精益化管理。

三、新政府會計制度下完善資產管理的必要路徑

新政府會計制度固然是時代進步的產物與會計核 算體系的新歸宿，但在推行過程中仍然面臨諸多阻礙， 尤其是如何促進新舊制度的有效銜接，成為重中之重。 為此，建議從以下幾方面人手，逐步深化各單位員工對 新會計制度的認識與重視。

1.完善資產管理內容，重視會計信息披露

資產管理是國家公共財政管理的重要組成部分其核算工作通常由會計計量、會計記錄、會計確認和會 計信息披露等四個部分構成。但在新政府會計制度推 行以前，我國行政單位在進行資產管理時，往往將注意 力重點放于前三部分，而忽略了最后關鍵一步即會計 信息披露，這不僅是會計核算制度的缺失，同時也是傳 統“本位”思想的重要體現。為此，在新的會計制度的 指導下，我們必須在夯實前三者的基礎上，繼續加強對 會計信息披露的重視，從會計信息的使用需求出發，真 正關注每一位對行政單位資產信息有需求的人，做到 使會計信息公開化、合理化、規范化。

首先在資產計量和記錄方面，應積極按照新政府 會計制度的具體要求進行計量原則與計量手段的更新 和應用，相關財務人員要根據單位資產的實際情況進 行如實記錄，切忌弄虛作假;其次，在會計信息的確認 上，要建立專門的督促檢查部門，方便對資產信息進行 細致、公正的排查，待檢查結果與計量結果一致時，方 能簽字確認。最后，在會計信息的披露上，除了從心理 上加強重視，更要依照新會計制度的規定，設定具體、 規范的信息披露程序與披露內容，定時向社會公布國 有資產的核查情況，自覺接受社會各界的監督。

2.增強資產報告編寫的規范性

資產核查報告是會計信息披露的重要展現形式，同 時也是行政單位領導層進行決策的重要依托。資產報告 的規范性與科學性不僅影響會計信息需求者的使用， 也 影響行政單位領導層的管理與決策，因此，增加資產報告 編寫的規范性至關重要。新的政府會計制度在會計信息 的匯總、分析、編制和報送工作給出了更為嚴格的改革意 見與建議，因此在新舊制度交替的過程中，財務人員應積 極按照相關政策條文的要求，按照財政部公布的官方模 板為基礎，進行資產核查報告的修正與整改。

3.細化資產折舊的計提規定

資產折舊的處理一直是行政單位資產管理工作中一 個令人頭疼的問題。在傳統的會計核算工作中，資產折 舊按照收付實現制的核算基礎進行財務管理工作，同時 為了簡化工作內容和工作程序，相關財務人員往往通過 “虛提”折舊的方法進行處理，會造成會計數據的失真，影 響了資產核算信息的準確性，直至影響管理層的決策以 及會計信息使用者的判斷。在新的政府會計制度的指導 下，資產折舊的計提方式將“由虛做實” o通過對資產折 舊的規則做出具體規定，財務人員對國有資產從計提金 額、用途等多方面進行分類，根據不同資產的不同情況決 定單位資產折舊的計提方式，再以此為依據決定計人成 本或是費用等，進一步強化資產折舊的管理工作。

4.強化資產管理中的過程監督

以往的資產管理多為事后管理，忽視了資產的購置 與運輸過程。為響應新政府會計制度的號召，行政單位 應積極建立起國有資產的全方位、全周期管理體系。具 體來講，除了對已持資產進行一般性的管理、核查與修護，還應根據行政單位的具體情況建立起國有資產購 置、運輸過程中風險防控體系，避免購置、運輸中的風險 轉化為實際性風險。通過建立起相關責任人負責制度、 采購及運輸風險管控制度等，在全單位內樹立起上下監 督、平行監督的優良氛圍，同時采取按期進行資產數據 報送的措施，嚴格管理國有資產的全生命周期。

5.加速推進行政單位管理信息網絡建設

21世紀是高速信息化的時代，計算機科學與技術 的應用巳經深人到各行各業，實踐證明，信息化網絡建 設不僅增強了企業的核心競爭力，提高了市場反應速 度，同時對行政事業單位的發展也大有裨益，新政府會 計制度同樣重視管理信息系統的使用與普及。因此，為適應新政府會計制度的改革，行政單位也應積極采 用計算機技術進行資產管理。

第一，行政單位理應重視資產信息管理網絡中硬件 設施的建設與維護，從品質與售后服務雙重把關，采購 符合標準的硬件網絡設施，以避免地質性災害或其他自 然危險造成的損失。第二，行政單位可采取購買或者自 主研發的方式，以達到使用專業性財務軟件尤其是資產 管理軟件的目的，通過普及資產管理信息系統，督促財 務工作的有序推進，既能實現資產信息的有序傳遞，又 能節約時間成本與管理成本。與此同時，我們在弓I進信 息網絡技術之后，切記不可忽視網絡的負面作用，為此， 還要招聘或培養精通電子信息技術的工作人員，構建起 科學穩定的國有資產保護安全系統即網絡風險防火墻，避免國有資產信息的不當泄露與數據篡改。

6.樹立資產管理的科學性意識

在新舊政府會計制度銜接之際，除了解決技術與管 理上的難題，行政單位更要重視從全體成員的責任意識與 風險意識著手，督促財務人員及其他部門的工作人員認真 學習新政府會計制度的文件精神與內涵，通過組織專家講 座、趣味課堂等形式深化全體人員對于政府會計制度改革 必要性與重要性的認識，加強進行理論知識學習，樹立起 資產管理的科學性意識，建立上下合一的文化氛圍。

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（責任編輯：蘭卡）