基于集中核算的學校固定資產管理探討

劉向華

摘要：在全面實施會計集中核算工作以后，要求學校在進行固定資產管理時，應根據新標準進行。在開展 固定資產管理工作時，需要嚴格按照集中核算和國有資產管理要求，加強固定資產管理體系建設，強化固定資產 使用監管，提高學校固定資產應用價值。本文就結合學校固定資產管理要點，重點對當前學校固定資產管理存 在的問題進行分析，并根據分析結果提出，基于集中核算下加強學校固定資產管理的相關建議。

關鍵詞：集中核算;學校;固定資產管理

固定資產是指能夠以貨幣計量，使用時間超過12 個月，單位價值在國家標準以上，并且在使用中保持原 有物質狀態的資產。如果單位價值沒有滿足國家相關 要求，但是使用時間超過12個月的資產，也可以將其 作為固定資產進行管理。各個學校在開展固定資產管 理工作時，應該從集中核算角度人手，加強學校固定資 產管理，及時處理固定資產使用與管理中存在的問題， 提出相應的管理建議，在保證固定資產應用價值的同 時，促進學校穩定發展。

一、學校固定資產管理要點

1.新增資產管理

在新增資產中，也就是指基層部門為了保證學校正 常運營，對學校所需的教學設施進行采購和管理。由于 學校物資采購屬于政府采購職責，應結合政府采購要 求，辦理相應采購手續，通過以后才能申請采購資金，完 成采購工作。如果為學校自行采購，則不可以納人報銷 范疇內。對于新采購資產，應及時人賬。針對報廢處理 的資產，則應該按照相關流程進行財務處理，這樣能夠 有效保障學校固定資產賬面與實際之間相統一。

2.資產日常管理

從資產日常管理角度來說，學校經費總賬和固定資 產明細賬目之間有著必然的聯系，定期只有先登記總賬 固定資產賬，同時和總賬對賬統一以后，才能對經費賬進 行結轉處理，從而實現對學校固定資產賬目的科學管理。

3.資產處置管理

在固定資產處理過程中需要建設固定資產報廢處理 體系，需要對報廢資產提前上交相關資料，教育部門在驗 收匯總以后，將匯總結果交由財政部門進行審核。針對殘 值收人，需要根據財政收支兩條線管理要求，督促學校對 其進行賬務處理。定期對學校固定資產賬目與財務賬目 進行審核，如果存在偏差應及時處理，真正實現賬賬相符。

二、學校固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理職能權責不明確

在學校固定資產中，涉及類型比較多，并且數量大， 包括房屋、土地、教學設備，文物陳列，家具用具動植物等。在固定資產管理上，管理難度相對較大。對于國庫 管理部門，其工作職責在于對會計核算進行審核和處 理，不具體占用和使用被核算單位的固定資產，難以直 接處理固定資產，缺乏固定資產管理意識，職責分配不 清晰，無法對各部門實際資產情況有深人了解，出現了 核算單位只用不記的現象。由于固定資產管理職責分 配不明確，使得單位資產隨意消耗，部分資產閑置，影響 固定資產使用價值的發揮，讓學校面臨一定的資產損失。

2.固定資產配置不合理

從學校固定資產來源角度來說，其具有多樣性特 點，除每年按預算編制進行政府采購之外，還有無償調 撥、捐贈等資產。因為日常生產管理工作落實不到位， 對現有固定資產使用情況了解不全面，但是為了能夠及 時更新辦公設施，每年在編制預算方案時，會上報一些 不真實的設備采購計劃，以備不時之需。即便財務部門 有所察覺，也沒有對其進行全面處理，使得學校固定資 產配置缺少合理性，無法將固定資產安置到所需地方， 沒有真正做到物盡其用，存在重復采購，造成學校資源 浪費。

3.固定資產管理不規范

從目前情況來看，部分學校在對固定資產日常管理 過程中，采用的管理方法不規范，接受無償調撥、捐贈固 定資產沒有及時人賬，缺乏監管。固定資產無償調用、 捐贈，沒有按照手續流程被移送到接受捐贈的部門，且 長期不進行固定資產盤點，盤盈、盤虧等現象頻繁出現， 報廢資產沒有及時查明原因，合理分配管理職責，隨意 將其處理，使得學校面臨嚴重的經濟損失，阻礙學校更 好發展。

4.固定資產不計提折舊和減值準備

在當前，部分學校固定資產賬面價值主要以歷史 成本為主，這些成本沒有計提折舊，使得該部分資產原 有價值喪失，不能在成本核算中充分體現。在這種情 況下，導致固定資產在使用過程中，各個會計期限內成 本被嚴重低估、結余虛增，使得學校收支報表中提供的 結余信息，無法真實反映學校實際運營情況，讓學校固 定資產與實際價值之間存在偏差，喪失原有價值。三、基于集中核算下加強學校固定資產管理的 相關建議

1.加強學校固定資產管理

首先，做好固定資產賬務處理工作。國庫管理局和 國有資產管理局在采購固定資產管理軟件過程中，要結 合學校實際情況，采用適應管理工作需要的軟件，做好 資產使用信息記錄工作，保證和學校固定資產卡片記錄 的內容相統一，便于后續對賬工作的開展。在完成固定 資產賬務處理工作以后，還要科學制定固定資產報賬手 續。學校采購固定資產，除了要向核算部門提供發票等 依據之外，還要提供固定資產登記簿等信息，保證資產 登記流程的規范性和合理性，反之核算中心將不提供付 款。其次，加強對學校固定資產管理指導。國有資產管 理局需要全面發揮財務專業特點，積極參與學校固定資 產日常管理活動，例如安排專業工作人員參與學校重大 資產采購與日常管理工作，全面提高固定資產使用效 率，強化學校固定資產監督管理。最后，學校需要制定 固定資產分類清單，也就是結合固定資產類型進行清單 制作，由結算中心和學校一同使用，保證學校資產分類 和會計核算科目的合理性和統一性。

2.加強固定資產日常管理

首先，加強固定資產采購、登錄、使用、處置等體系 建設，便于固定資產管理工作順利進行，真正實現有章 可循。并且安排專業工作人員負責固定資產管理工作， 將管理職責落實到具體人員身上。其次，加強固定資產 登記體系建設，設置固定資產登記簿和固定資產卡片， 根據固定資產實際管理情況，給每項資產做好標記。學 校還要加強固定資產日常管理，如果發生資產變動現 象，如資產存放地點發生改變，應該及時進行記錄處理， 避免資產發生無序流動等問題。最后，完善固定資產清 查體系。例如定期安排第三方機構對學校資產使用情 況進行清查，核實資產使用與管理情況，避免發生賬實 不符的狀況。在固定資產日常管理過程中，學校還要建 設固定資產報廢處理體系，對到期或沒有使用價值的資 產及時處理，防止不良資產長期掛賬。此外，相關部門 可以建立資產共享機制，避免資產重復配置或者大量消 耗可以參考其他單位“網上虛擬公物倉”制度，利用新 技術，將閑置資產信息發布到電子公物倉平臺中，定期 更新資產清單，統一管理，打通部分資產調劑通道，實現 資產循環使用，減少財政在資產新增配置上的額外開支。

3.簡化固定資產報廢手續

在固定資產報廢處理過程中，因為報廢手續比較復 雜，報廢效率較低，需要相關部門適當進行簡政放權處理， 簡化報廢手續。首先，做好授權工作。例如將單價在1 萬元以下的固定資產報廢權限下放給學校，學校可以結 合相關要求進行資產報廢處理。而單價在1萬元以上的

資產報廢，應交由相關部門審批以后才能處理。其次，全 部放權。也就是把資產報廢權限全部交由學校，學校根 據相關要求辦理資產報廢手續，并報相關部門進行備案 處理。最后，清理盤活。定期進行固定資產清理盤活，能 夠對學校固定資產實際情況有充分了解，如果存在固定 資產盤庫現象，及時查明原因，規范處理，真正做到賬卡 相符、賬實相符。學校在處理報廢資產時，按照《預算法》 要求，將資產處置收人和盈利收人及時上繳財政，并將其 融人“四本預算”統籌管理范疇中，讓資產和資源變資金 或者資本。針對一些超標準配置的資產，應該對其整合 使用，及時調整使用途徑，針對不能調整的，應該及時變 賣處理。對于適合市場化處理的資產，可以將其納人公 共資源交易平臺處理。

4.做好會計集中核算工作

在固定資產接報處理過程中，要求手續齊全，資料 完整。在學校資產設備采購過程中，需要嚴格按照國家 法律要求進行，如果政府采購的必須采取政府采購方 式，結報過程中需要附有政府部門審批數據。固定資產 做報廢處理時，需要經過國有資產管理部門的審批，核 報過程中需要附有國有資產管理部門簽字的固定資產 報損審批表。在固定資產集中核算與管理過程中，結算 中心需要和學校一同進行固定資產增減銜接，主動提醒 報賬人員及時結報固定資產采購業務，并將設備采購信 息記錄到國有資產管理系統中，制作設備固定資產卡 片。在資產處置過程中，需要經過中介部門的綜合評 估，把待處置的設備信息記錄到國有資產管理系統中， 報備單位主管部門進行審核，審核通過之后，填人到固 定資產處理審核報表中，將報表交由主管部門進行保 存，登記固定資產臺賬，留存備查。根據政府會計制度 改革要求，壓實部門單位主體職責，合理分配設備類型， 規范會計主體對公共基礎設施等事業單位資產的會計 核算，讓單位財務報表中能夠真實展現出國有資產使用 情況，控制好資產風險。

總而言之，固定資產是學校開展各項活動的物質 保障，對學校運營發展有著重要意義。國有資產管理 局能夠實現教育資源的科學分配，對強化國有資產監 管有著重要作用。所以國有資產管理局需要與學校協 作進行固定資產管理，全面提高固定資產使用效率，減 少學校辦學成本，推動我國教育事業穩定發展。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）