深化供給側結構性改革對策研究
——以合肥市為例

王 玉

(中共合肥市委黨校(市行政學院) 經濟教研部，安徽 合肥 230031)

一

“供給側結構性改革”是一個具有中國特色的新詞，最先提出于2015年11月10日習近平總書記主持召開的中央財經領導小組第十一次會議上。關于“供給側結構性改革”的內涵，學界有很多研究。習近平總書記對供給側結構性改革的內涵做過闡釋：供給側結構性改革，就是用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，以滿足人們的需求。[1]習總書記的闡釋與學界的主流觀點高度契合，即從供需關系中的“供給側”出發去解決存在的“結構性”問題，說到底還是改革，只是邏輯起點和改革的側重點與以往有所區別。

首先，改革的著力點在供給側。當前，我國社會發展進入新時代，主要矛盾轉變為人們日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展之間的矛盾，[2](P30)供給的不平衡不充分問題突出，單純依靠三駕馬車拉動總需求而不從供給側發力就很難阻止經濟的下行，進入供給決定型經濟，這是供給側結構性改革的邏輯起點。[3]其次，供給側結構性改革的側重點是經濟發展中存在的結構性矛盾。所謂的結構性矛盾就是供需不平衡，供過于求就是產能過剩，供不應求就是有效需求不足。供給側結構性改革就是要從供給側著力調整供給結構，以滿足人們對日益增長的美好生活的需求。

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“我們講的供給側結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版。”供給學派的核心思想是著名的薩伊定理，即供給能自動創造需求，強調自由競爭市場經濟的重要性，反對政府干預，強調各項刺激政策中減稅對增加供給的效果最突出，所以，減稅成為供給學派在管理國家經濟中最常用的手段。可見，供給側結構性改革和供給學派雖然都旨在從供給側解決經濟問題，釋放經濟活力，但兩者之間存在諸多本質的區別，不可混為一談。

下文中，筆者以合肥為例，對深化供給側結構性改革進行初步分析，以期對全國大中城市深化供給側結構性改革予以借鑒。

二

(一)合肥市供給側結構性改革成效

一是過剩產能得到了有效化解。合肥市全面落實《推進新一輪技術改造加快工業轉型升級三年行動計劃》，徹底關停馬鋼(合肥)公司冶煉生產線，淘汰煉鐵產能160萬噸、煉鋼產能204萬噸、焦炭產能30萬噸，嚴格控制住了水泥、建材等行業新增產能，對“僵尸企業”采取了分類處理的方式，效果顯著。據《合肥市2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年合肥市水泥產量同比下降251.39萬噸；變壓器實現產能1 689.25萬千伏安，在2017年下降30.9%的基礎上又下降了5.4%。

二是去庫存效果顯著，房地產業平穩健康發展。合肥市實行差別化的調控政策，在合理增加居住用地供應的同時加大非住宅去庫存力度，已化解約1 000萬平方米商業辦公等非住宅庫存，2018年商品房待售面積同比下降6.5%。同時，建立租購并舉住房制度，不但有利于優化人才發展環境，對于實現房產供需基本平衡、保持房地產健康發展也大有裨益。

三是多層次資本市場體系逐步完善，杠桿率得到有效降低。在全社會融資規模下滑的背景下，合肥市2017年全年社會直接融資額逆勢上揚達3 463.82億元，占到全社會直接融資的17.93%，2018年1—10月全市新增直接融資已有2 657.05億元，占到全省直接融資額的61.94%；推進符合條件企業掛牌上市，2017年新增7家上市公司，2018年新增3家，截止2018年末，全市境內外上市公司48家，其中境內上市企業45家，位居全國省會城市第7位。創新了政府舉債融資機制，存量政府債務置換成地方政府債券機制，政府融資成本有效降低。積極開展互聯網金融風險防范和整治，成立了融資指導委員會、債權人委員會，社會信用體系建設等措施有效防范和化解金融風險，依法打擊和遏制了非法集資。

四是企業提質增效，成本切實降低。圍繞企業降本增效，深入開展“四送一服”雙千工程，深入貫徹省、市降成本20條和10條，打好減稅降費政策“組合拳”，努力降低用地、電力、物流等成本。通過推進權責清單“升級版”建設，建立市場準入負面清單，同時營改增試點還在繼續“推”，資源性產品價格還在繼續“降”，營商環境連年向好，2019年中國城市營商環境排名中合肥名列13位，在二線城市中奪冠。

五是短板領域得到有效彌補。強力抓好中央和省環保督察問題整改，出臺了加快生態文明建設實施方案、建設綠色發展美麗巢湖“20條”等，巢湖治理穩步有序開展。聚焦《中國制造2025》，戰略性新興產業穩步發展，2018年合肥市聚焦“三重一創”建設，發揮6個省級、4個市級基地引領作用，7個項目獲批省第三批重大專項工程，全市戰略新興產業健康較快發展，獲批6個省級服務業示范園集聚區，產業發展短板正逐步補上。2017年獲批綜合性國家科學中心，2018年入選全球科研50強城市，合肥濱湖科學城掛牌成立，國家級合肥濱湖新區正在積極申報，中科大高新園區、先進光源預研等項目啟動，大科學裝置集中區公司組建完成，以推進“智慧城市”建設為目標，整合研發資源全面創新推進科技創新發展。

(二)合肥市深化供給側結構性改革的建議

隨著經濟的發展和供給側結構性改革的深入推進，“三去一降一補”成效顯著，合肥經濟增長逐步從粗放低端向集約高效、從要素驅動向創新驅動轉變，產業層次向中高端邁進、供需平衡向高水平躍升，長三角世界級城市區副中心城市建設逐步加快，走出了以“工業立市”“科技創新”的發展之路，“大湖名城、創新高地”建設進入新局面。但合肥城市吸引力和影響力較弱，農業供給側結構性矛盾突出，文化娛樂產業供給不足[4]等問題亟待解決，這就要求我們在這些發展短板上有所作為。

1.擴大改革開放，提升城市影響力和吸引力。向內改革創新，要進一步加快“放管服”改革，不斷完善公共基礎設施供給，增強城市服務功能，提升營商環境、便捷居民生活；從嚴落實房地產調控政策，增加廉租房和人才公寓供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保障基本住房需求，創新人才安置和用人體制機制，確保人盡其才，引來的人留得下來。向外開放包容，要堅持“引進來”和“走出去”同步進行，加強對外交流合作，加大高精尖人才引進力度，引進國際先進技術，引導高端企業入駐，爭取舉辦更多高水準的國家、國際性會議和賽事，提升合肥的全球感召力和影響力；深入實施“走出去”戰略，積極推動高技術、高附加值、高效益產品出口，鼓勵外貿企業在“一帶一路”沿線等國家和地區建立營銷服務網絡，在全球范圍內打造“品牌合肥”。

2.推進農業供給側結構性改革。鄉村要振興，農業是重頭，農業的供給側結構性改革是鄉村振興戰略的關鍵一環。農業改革要以市場為導向調整農產品生產布局，增加高端、綠色、優質農產品的有效供給，注重農產品品牌的打造，滿足人們日益增長對新型農產品的需求；要延長農產品的產業鏈和價值鏈，在初級農產品的基礎上發展農產品加工業，增加農業附加值；要堅持綠色高質量道路，因地制宜充分利用各項資源稟賦，發展鄉村休閑旅游業和生態農業，培植綠色種養殖業，鼓勵、引導農村電商發展壯大，加強現代農業示范園區建設，提升農業產業化水平，逐步縮小城鄉收入差距，[5]促進城鄉統籌發展及三次產業的深度融合；要加大農村農業投融資力度，加快新技術在農業生產中的應用和普及，提升農業作業機械化水平，提升農業發展效率；要加大農業人才的引進和培訓服務，吸引和鼓勵外出務工村民返鄉置業和創業，深入開展“三大革命”改善農村人居環境，確保農業技術人才人盡其能，村民安居樂業。

3.增強文化、娛樂產業性供給。近年來合肥常住人口連年攀升，截至2018年末已達808.7萬人，文化娛樂需求日益增長，巨大的市場需求亟待供給側改革。合肥要加強文化產業發展，努力建設文化智庫，積極推動“互聯網+”文化產業性發展，結合城市歷史、文化、人文特色，加強非遺文化傳承與宣揚，策劃組織廬劇、巢湖民歌、電影、歌劇、音樂、讀書會等主題突出的品牌曲藝文化活動，提升城市文化軟實力，打造合肥文化新標識；保護和利用好旅游資源，將包公園、徽園、古逍遙津、杏花公園、大蜀山等人文和自然旅游資源統籌整合起來，打造一組趣味十足的霸都旅游“打卡”合集；要完善文化服務體系，增加公共文化娛樂設施數量和質量供給，增設文化演出、影視、娛樂等服務業態和觀光景點，適時延長圖書館、博物館、科技館等開放時長，鼓勵商業畫廊、展館向大眾開放，并鼓勵民間手工、文化藝術投資，重視鄉村文娛事業建設，發展優勢文化娛樂產業，爭取舉辦更多有影響力的文化體育活動、賽事，推動文化名城建設，提升“文化肥”體驗感。

供給側結構性改革是已經被實踐證明了的能夠解決我國當前經濟發展困境的有效手段，是解決我國中長經濟發展問題的法寶，也是繼續保持我國經濟良好發展態勢的必然要求。深化供給側結構性改革，合肥市要繼續著力擴大改革開放提升城市吸引力和影響力，推進農業供給側結構性改革，增強文娛產業性供給。