天津先進制造業發展對策研究

一、天津先進制造業發展進展與成效

2019年以來，天津市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發展理念，以推進智能制造為主攻方向，以培育新興產業為重點突破領域，加快推動先進制造業創新發展，產業結構不斷優化，質量效益明顯提升，新舊動能轉換進一步加快，為加快推進全國先進制造研發基地建設提供了有力支撐。

一是產業結構顯著優化。規模以上工業主要行業中，裝備制造業帶動作用強勁，2019年增加值同比增長6.7%，增速快于全市規模以上工業3.3個百分點，對全市規模以上工業的拉動作用繼續提升，拉動全市工業增加值增長2.2個百分點，占比達到33.5%，其中，專用設備制造業、電氣機械和器材制造業、汽車制造業分別增長6.5%、10.9%和13.7%，金橋高端智能焊材、“兩化”搬遷、三星電池擴能等一批升級項目有序推進。

二是新舊動能轉換明顯加快。新能源汽車、工業機器人、服務機器人等新產品產量快速增長，2019年分別增長56.7倍、40.0%和85.8%。智能制造攻堅年行動深入實施，第三屆世界智能大會成功舉辦，簽約項目投資額超過1210億元，海河產業基金8支新一代人工智能科技產業母基金獲得核準。智能工廠和數字化車間加速落地，全球首款腦機接口專用芯片“腦語者”成功發布，世界首個人工智能供熱解決方案落地應用，國產64核高端芯片填補國內空白。智能制造工業增加值增長8.2%，快于全市工業4.8個百分點。

三是投資拉動作用持續提升。2019年，全市工業固定投資增長17.9%，快于全市固定資產投資增速4個百分點。“三新”領域投資趨于活躍，高技術制造業投資增長36.5%，比前三季度加快33.4個百分點，快于全市投資22.6個百分點。戰略性新興產業投資增長15.7%，其中生物產業、新能源產業、新材料產業分別增長86.1%、39.3%和28.1%，有力拉動了全市工業投資增長，為工業進一步轉型升級奠定了堅實基礎。

二、天津先進制造業存在的主要問題

雖然天津先進制造業發展已經取得了初步成效，但總體來看，在集聚水平、核心競爭力、政策扶持等方面，仍然存在著一些亟待解決的問題。

一是產業集聚水平有待進一步提高。天津工業用地產出水平為34億元/平方公里，低于上海的54億元/平方公里、深圳的96億元/平方公里。同時，天津各級、各類工業園區（聚集區）314個，全市園區建成率約為47%，部分區級以下園區發展良莠不齊，亟待進一步整合提升。如忠旺鋁業鋁壓延生產線目前已經實現集約化、智能化生產，但對產業鏈上下游環節的龍頭帶動作用有待加強，上下游企業集聚發展態勢還沒有充分顯現，整個園區尚未實現產值最大化。

二是產業核心競爭力有待進一步增強。天津高校和科研單位眾多，人力資源相對充裕，但產、學、研、用合作機制不完善，大量科技力量、人才和科研成果沒有轉化為企業生產力，在重點產業方面缺少領軍人才、核心技術和知名品牌，自主創新能力亟待提高。[1]如紅日藥業的藥品研發和成果轉化實力已經達到行業領先水平，但尚未形成完善的產品應用渠道，諸多高水平技術產品并未體現出應有的經濟效益。在世界品牌實驗室發布的2019《中國500最具價值品牌》中，天津僅3個品牌入選，其中僅包含王朝1個制造業品牌。

三是產業扶持政策有待進一步完善。和兄弟省市相比較，天津對本地重點產業扶持力度有待增強。在生物醫藥領域，部分省市為保護地方企業利益、扶持地方經濟發展，在藥品集中采購項目中，針對競爭評審設置了一些惠及本土企業的賦分評審項，有效保護地方企業中標幾率，而天津缺乏對本地市場的有效保護，導致本地產品市場占有率偏低，如紅日藥業的本地市場占有率甚至低于全國市場占有率。在集成電路領域，上海、北京對晶元制造企業參照其納稅額的30%給予財政扶持，集成電路產業投資基金規模分別達到500億元和300億元，而天津集成電路產業投資基金僅為每年2億元。

三、天津先進制造業面臨的機遇及環境

當前，先進制造業已經成為全球產業布局和大國競爭的焦點，國家制造強國戰略進入落地實施階段，京津冀協同發展戰略有序推進，高質量發展取得積極成效，為加快建設全國先進制造研發基地提供了良好的發展機遇。

一是全球制造業分工體系加速重構，為天津拓展先進制造業發展空間帶來了新的機遇。近年來，世界各國紛紛加大對人工智能、虛擬現實、區塊鏈等新興技術和產業發展的布局，加緊出臺相關規劃和政策，圍繞核心技術、頂尖人才、標準規范等強化部署，力爭通過發展新經濟、培育新產業創造新的增長點，在新一輪國際產業競爭中掌握主導權。[2]天津具有較強的技術實力及產業配套能力，同時擁有龐大的港口吞吐量、完善的電力供應、大面積覆蓋的通信網絡、便捷的運輸網絡，為先進制造業發展提供了良好的發展環境。隨著國際制造業分工逐漸深入，全球制造業價值鏈布局日益細化，天津制造業將迎來新的發展機遇。

二是國家制造業強國戰略全面實施，為天津推進制造業轉型升級創造了有利條件。近兩年，國家圍繞制造業強國戰略，發布了智能制造發展規劃（2016-2020年）和“1+X”規劃體系，為推進智能制造發展提供了重要指導，通過加強政府引導，匯集社會資源，著力突破制造業發展的瓶頸短板，搶占未來競爭制高點。[3]同時，中國先后啟動了三批智能制造試點示范項目，加快推進“制造業創新中心建設”、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新五大工程，為制造業整體轉型升級奠定了堅實基礎。[4]隨著一系列舉措的出臺，政策紅利將進一步釋放，天津先進制造業將迎來全面轉型升級的戰略機遇。

三是京津冀協同發展戰略有序推進，為天津建設全國先進制造研發基地提供了重要契機。天津市貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》實施方案（2015-2020年），將“提高先進制造研發水平”作為落實京津冀協同發展的一項重要措施，提出要構建結構優化、布局合理、特色鮮明的產業體系，形成技術領先、配套完備、鏈條完整的產業集群，建成先進技術、創新要素、高端產業的承接地和聚集地。天津是中國北方最大的工業城市，具有雄厚的制造業基礎。[5]京津冀協同發展戰略的持續推進，將為提升制造研發轉化能力、打造高端制造業產業集群帶來重要契機。

四是新時期高質量發展取得積極成效，為天津促進先進制造業提質增效指明了新的方向。當前中國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展動力、產業結構、產品結構、經濟效益等方面都發生了一系列重大變革。[6]不追求高速增長而著力于提升經濟發展質量，并不意味著就完全不追求經濟增長速度，而是將經濟發展的重點著眼于處理好供給和需求、投入與產出、政府與市場、公平與效率、國內和國外五方面關系。[7] 中共中央政治局會議、中央經濟工作會議圍繞推動高質量發展提出了一系列明確要求，為天津先進制造業提質增效指明了新的方向。

四、對策建議

天津先進制造業具備繼續保持良好發展勢頭的基礎和條件，建議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，準確把握社會主要矛盾的新變化情況，積極適應國內外經濟新趨勢，在構建新型產業體系、優化產業布局、提升創新能力、發展智能科技產業、推進產業協同、優化發展環境等領域加大工作力度，促進先進制造業持續健康發展。

（一）加快產業轉型升級，構建新型產業體系

加快構建包含主攻產業、新興產業、高端產業和優勢產業在內的新型產業體系，全面推進十大產業集群發展。

一是重點發展主攻產業，打造形成新動能。立足基礎優勢，重點發展人工智能、生物醫藥、新能源和新材料4大主攻產業。人工智能產業的發展主要依靠大數據智能來實現，創新大數據產業聚集發展模式，采用“平臺+孵化+產業”模式，打造大數據產業全孵化培育體系，培育和發展一批特色鮮明、體系完備、富有競爭力的產業集群。優化大數據產業發展環境，提升自主創新和原始創新能力，打造產業高端創新平臺、產業創新聚集區，支撐各產業領域智能化發展，通過技術升級帶動產業升級，形成制造業發展新動能。

二是加快培育新興產業，擴大產業規模。加快培育機器人、3D打印、新能源汽車等新興產業，堅持產業化創新道路，強化企業主體地位，集中優勢資源，突破核心關鍵技術。加大對機器人、無人機、語音識別、機器視覺等新興領域潛力企業的扶持力度，培育新興產業領域領軍企業。加強與國內外知名智能科技企業對接合作，引進一批具有國際影響力的智能科技企業。圍繞配套基礎設施建設、服務保障體系等關鍵領域和環節，充分發揮優勢企業引領帶動作用，促進產業集聚化和持續化發展。加大政策扶持力度，持續提高產業發展水平，擴大產業規模。

三是發展壯大高端制造業，提高發展水平。充分利用天津海河產業基金、天津海洋經濟發展引導基金、天津臨港產業投資引導基金等作用，助力航空航天、海洋工程裝備和高技術船舶產業等高端制造業的發展壯大。提升國家海洋高技術產業基地、國家海洋局天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地建設，加快建設直升機研發中心，開展空間站研制生產能力建設，推動集聚集群發展，打造國內領先的高端裝備制造基地。積極拓展多產業間的融合、聯動發展模式，努力促進系列優勢資源的整合和利用，搭建航空航天、船舶和海洋工程裝備制造產業發展創新平臺，健全產業創新體系。以提升質量、效率和效益為核心，以數字化、網絡化和智能化技術應用為主線，以數字化工藝設計和工藝數據庫建設為支撐，中間產品智能制造為突破口，推進航空航天、船舶和海洋工程制造、管理的智能化。利用高端制造業產業基礎，提升設計能力，推動產業轉型升級，推進醫院船、海洋科考船、汽車滾裝船等高技術、高附加值船舶建造。大力推進直升機研發體系建設、推進發展無人機研發制造，提高高端產業發展水平。

四是創新發展優勢產業，增強自主研發能力。創新發展集成電路、智能終端、軟件和信息技術服務業等具有比較優勢的產業。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持以自主研發為重點完善產業鏈，以培育引進龍頭企業和實施大項目為抓手發展產業集群，著力聚集一批龍頭企業，壯大一批中小企業，提升人才支撐能力，加快提高產業規模化、高端化、服務化、集聚化水平，增強自主創新能力，推動集成電路、智能終端、軟件和信息技術服務等比較優勢產業重點突破和整體提升，實現跨越式發展，帶動電子信息產業結構升級和發展轉型，引領和支撐全市創新發展。

（二）優化調整產業布局，推進集聚集群發展

構建京津高新技術產業發展帶和濱海新區海洋產業發展帶，推進先進制造業集聚集群發展。

一是依托京津發展軸，構建京津高新技術產業發展帶。依托現有高新技術園區，加強與中科院微電子所、北京海淀科技園、北京經開投資開發公司等北京科研單位合作，重點聚焦高科技研發、智能制造、清潔能源等領域，吸引創新能力強、研發實力強的智能產業團隊入駐。

二是利用港口岸線優勢，打造濱海新區海洋產業發展帶。著力海洋產業生態賦能，加速構建現代海洋產業體系，建設京津冀“海洋智谷”，完善海洋產業創新生態系統，構建開放型現代海洋產業體系，推動海洋產業向高端化、國際化、集約化邁進，提升海洋產業能級，打造千億級海洋產業集群。加速海洋大數據中心、海洋云計算中心、海洋信息自主可控安全中心、海洋信息技術和產品研發展示交易中心、海洋信息技術人才培訓中心五大載體建設，建成海洋信息產學研用一體化的創新鏈，打造濱海新區海洋產業發展帶。

三是培育特色產業示范基地，推進產業集聚集群發展。進一步推動產業基地和特色園區建設，立足各區域的產業基礎和發展空間，以骨干項目帶動產業鏈延伸，促進企業孵化成長和產業規模化發展。在繼續推進濱海高新區軟件園、開發區服務外包園、國家動漫產業綜合示范園、武清電子商務園、中北高科技產業園、保稅區空港軟件園、京津中關村科技新城、濱海互聯網產業園等產業聚集區建設的同時，加速創建京津冀大數據綜合試驗區、國家級大數據產業聚集區，發揮特色產業基地示范作用，推進產業集聚集群發展。

（三）完善技術創新體系，提升產業創新能力

深入實施創新驅動發展戰略，發展新經濟，培育新動能，堅持科技創新和產業發展雙輪驅動，著力營造產業創新生態和創新創業生態。

一是推進產業創新平臺建設，打造技術創新策源地。推進先進制造業產業技術研究院、中國新一代人工智能發展戰略研究院、中國中醫科學院天津分院等創新平臺建設，突出創新對示范區的支撐引領作用，加快產業轉型升級跨越發展。集聚創新型企業、高水平研發機構和創新要素，大力培育戰略性新興產業集群，培養引進高水平的創新人才隊伍，構建富有活力的創新生態系統，打造創新主體聚集區、產業發展先導區、轉型升級引領區和開放創新示范區，打造全國先進制造研發基地最重要技術的策源地。

二是高水平創建制造業創新中心和企業技術中心，完善技術創新體系。高水平創建制造業創新中心，加快現代中藥創新中心、智能網聯汽車2家市級制造業創新中心建設，力爭1家成為國家制造業創新中心。繼續圍繞動力電池等重點領域開展培育工作，完成1-2家市級創新中心籌建批復。整合現有創新資源，建設一批國家工程（技術）研發中心、國家級企業技術中心、產業技術聯盟等創新平臺。鼓勵科研院所與企業合作建設一批人工智能聯合研究中心。對接國家制造業創新中心建設工程，積極承建新材料、生物技術與中藥現代化等重點行業和領域制造業創新中心，力爭認定國家企業技術中心5家、市級企業技術中心30家，完善以企業為主體、市場為主導、產學研深度融合的技術創新體系。

三是加大重大創新項目支持力度，培育科技領軍企業。實施優勢企業能級提升計劃，加快鋼鐵、石化、裝備、輕工、醫藥等重點行業和企業重組整合，做實做強一批具有國際競爭力的大企業集團，抓好科技領軍企業認定和動態管理，加大組織實施領軍企業培育重大創新項目支持力度。圍繞人工智能、生物醫藥、航空航天、新材料等重點領域，攻克關鍵技術、培育一批殺手锏產品。發揮科技領軍企業、專利密集型企業帶動作用，促進產業鏈向上下游延伸，提升產業化發展水平。

四是加快建設各類孵化載體，促進制造業創業創新。加快建設各類創新創業孵化載體，鼓勵發展創客空間、創新工場等新型眾創空間，搭建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創新創業平臺，孵化一批創業企業和創新成果，構建政府引導、市場服務、要素齊全、安全高效的創新創業體系，支持引領產業轉型升級。支持制造業“雙創”平臺建設和應用推廣，培育一批基于互聯網的制造業新模式新業態，提升制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率。

（四）培育智能科技產業，打造創新發展引擎

深入落實智能科技產業“1+10”行動計劃，促進智能經濟和智能社會新產業、新業態、新模式的發展，打造天津經濟發展新引擎。

一是深入落實智能科技產業“1+10”行動計劃，著力培育智能科技新業態。深入落實智能科技產業“1+10”行動計劃，進一步推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。著力培育智能科技新興業態，布局產業鏈高端，大力支持智能科技在各產業領域深度應用，建設“大智能”產業集聚區。著力打造開源開放、共創共享的智能科技產業研發創新平臺、國際合作平臺、成果轉化平臺，加快智能科技成果轉化、產業化，提升前沿理論和關鍵技術研發能力。

二是打造一批智能制造樣板工廠、樣板車間，樹立智能制造示范標桿。落實天津市關于加快推進智能科技產業發展的若干政策，搶抓智能科技產業發展的重大戰略機遇，加強政策引導和扶持，優先給予其項目類、獎補類支持，以智能制造產業鏈、創新鏈的重大需求和關鍵環節為導向，重點支持傳統產業實施智能化改造，支持工業互聯網發展；加快智能機器人、集成電路、軟件信息服務、大數據等新興產業引育；支持制造業創新中心、智能制造試點示范項目、智能制造新模式應用項目建設，培育新模式應用示范，著力打造一批樣板車間、示范工廠，為智能科技企業提供應用場景和市場空間，不斷優化天津智能科技產業發展環境。

三是辦好世界智能大會，打造天津城市新名片。以世界智能大會為平臺，推動全市人工智能產業戰略布局，著力實體經濟高質量發展，構建開源開放的產業生態，提升原始創新能力，壯大培育人工智能人才隊伍，營造人工智能發展的良好社會生態環境，打造“天津智港”。啟動籌建第三屆世界智能大會，積極爭取將大會永久性落戶天津，打造天津城市“大智能”的新名片。

（五）加強產業對接合作，建設協同發展示范區

立足“一基地三區”功能定位，深入落實項目化、清單化支撐體系，加強京津對接合作，積極承接北京非首都功能，深化津冀產業轉移對接，共建高水平協同發展示范區，支撐先進制造業發展壯大。

一是落實“一基地三區”項目化、清單化支撐體系，推進清單任務落實。對標對表“一基地三區”目標清單、推進清單、對接清單，加大招商引資、項目推動、對接合作力度，定期匯總工作進展情況，動態跟蹤工作落實情況，推進清單任務落實。

二是進一步加強京津對接合作，積極承接北京非首都功能。進一步加強與北京市的對接合作，組織專題對接活動，搭建產業合作交流平臺，支持各區、重點園區引進一批高端制造項目，重點圍繞海洋、互聯網、智能制造等產業，積極吸納京津冀高端產業與創新資源外溢，與北京市共建濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等合作園區、京津電子商務產業園，打造區域產業創新承接載體，積極承接北京市的功能疏解和產業轉移。

三是深化津冀產業轉移對接，共建高水平協同發展示范區。聯合河北省有關部門組織津冀企業、園區開展專題產業轉移對接活動，圍繞現代化工、生物醫藥等重點領域的相關優勢項目研發及產業化進行深入對接交流，推動津冀在重點產業、重點領域開展對接合作，促進兩地產業協同發展。天津自貿試驗區積極支持河北自貿試驗區建設，推動在制度創新方面開展更深層次合作，更好服務雄安新區建設發展。引導天津市科技資源，積極為滄州產業協同發展示范區等河北地區建設提供服務，推動區域協同創新工作持續深入開展，共建高水平協同發展示范區。

（六）優化產業發展環境，營造良好發展態勢

通過落實“津八條”、選樹優秀企業家先進典型、推進“雙萬雙服促發展”、落實“海河英才”行動計劃等措施，為制造業發展營造良好的政策環境。

一是深入落實“津八條”，進一步樹立“產業第一、企業家老大”理念。培育“專精特新”產品，大力引導推動中小企業加快創新轉型，增強自主創新能力和核心競爭力，提高發展質量和效益，促進中小企業提高發展質量和效益。通過開展減事項、減要件、減環節、減證照、減時限的“五減”改革，進一步改善營商環境，增強企業的獲得感。進一步樹立“產業第一、企業家老大”理念，優化營商環境，重點圍繞依法保護企業家財產權、依法保護企業家自主經營權、促進企業家公平競爭誠信經營、激發企業家創新創業活力、完善企業家激勵機制、優化對企業家的服務，支持企業家創業發展。

二是選樹優秀企業家先進典型，促進工業經濟加快轉型發展。大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗精神，創新發展、專注品質、追求卓越精神，履行責任、敢于擔當、服務社會精神等優秀企業家精神，加強正面宣傳，營造積極向上的輿論氛圍。加強黨對企業家隊伍的領導，深化黨建工作“全覆蓋”工程，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，厚植企業家成長和發展基礎，培育優秀企業家隊伍，更好發揮企業家作用。選樹優秀企業家先進典范，鼓勵企業家追求精益求精、以質取勝，增品種、提品質、創品牌，打造更多名優精品，促進工業經濟加快轉型發展。

三是持續推進“雙萬雙服促發展”，破解企業發展難題。持續推進“雙萬雙服促發展”，緊緊圍繞服務企業解難題，強化政策宣講，突出問題精準幫扶，充分利用“兩個平臺”，利用政企互通平臺增加企業融資模塊，豐富銀企溝通渠道，加強問題辦理的扁平化、智能化，提高轉辦協調效率；繼續完善“政策一點通”平臺的政策服務和聯網查詢功能；加強“政策一點通”平臺與政務網、政企互通平臺、行政審批服務網形成“四網聯動”，加強市區兩級聯動，及時解決企業反饋的問題。

四是落實“海河英才”行動計劃，培育引進一批高端人才。深入落實“海河英才”行動計劃，聚焦人工智能、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料、生物醫藥、數字創意、航空航天、節能環保等產業，著力引育頂尖、領軍、高端、青年等高層次創新人才，大力扶持高層次產業人才，從引進、培養、激勵等三個方面，建設高技能人才隊伍，全力支持創新平臺、孵化平臺、技能培訓平臺和服務平臺建設，激發人才創新創業活力，放寬人才落戶條件，優化人才發展環境，為先進制造業的發展奠定堅實的人才基礎。