從“最多跑一次”到“最多跑一地”

毛思潔

沈女士是鎮(zhèn)海區(qū)一家游樂園的營業(yè)員，疫情期間，老板說沒錢發(fā)給員工了，幾個同事一合計，怎么也得討個說法。沈女士說：“之前，我們也東奔西跑了幾個地方，都沒有結(jié)果，沒想到，這一個地方就把我們的事情解決了?！鄙蚺空f的“這一個地方”就是鎮(zhèn)海區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。

像沈女士一樣，經(jīng)中心調(diào)解成功拿回工資的場景，幾乎天天發(fā)生。5年前，鎮(zhèn)海在全省率先創(chuàng)建并實體運行矛調(diào)中心，提供矛盾調(diào)解、法律援助、勞動仲裁、訴訟服務(wù)、信訪調(diào)處等多元服務(wù)，讓老百姓辦事不再東跑西跑。這種矛盾糾紛“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的“鎮(zhèn)海經(jīng)驗”，已覆蓋全市，在全省推廣。

今年，習近平總書記在浙江考察期間，專程到安吉縣矛調(diào)中心考察指導，強調(diào)要讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。寧波作為浙江省縣級矛調(diào)中心建設(shè)的發(fā)源地之一，又是全國市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點市，在新的起點上，也做出了研究部署，將縣級矛調(diào)中心建設(shè)作為市域治理現(xiàn)代化的“牛鼻子工程”、當好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的重要方面、“最多跑一次”改革的姊妹篇。

目前，全市10個縣級中心已全部建成，各地縣級矛調(diào)中心按照“三做三不出”要求，通過做優(yōu)縣級矛調(diào)中心、做強鎮(zhèn)級中心、做實村級平臺，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”的目標。

深化認識 精準定位 增強使命擔當

基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。寧波牢記習近平總書記囑托，全市上下遵照當好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的新定位新要求，一致認為“社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心一定要建，而且必須建好”。

在去年市委十三屆六次全體（擴大）會議上，時任浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔專門強調(diào)：“各區(qū)縣（市）要盡快完成矛盾糾紛多元化解中心組建任務(wù)，并實現(xiàn)實體化運作，使這一基層治理新模式充分發(fā)揮作用?！痹诮衲耆衅桨步ㄔO(shè)工作會議上，他又指示：“市委政法委牽頭，進一步理順各地矛盾調(diào)解中心的組織領(lǐng)導架構(gòu)、運行方式、資源整合等模式和中心各功能區(qū)塊之間的關(guān)系?！?/p>

今年以來，寧波在全省率先出臺《關(guān)于加強縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導意見》，及時組建由市委副書記、政法委書記宋越舜任組長的縣級矛調(diào)中心建設(shè)指導小組，由市委政法委承擔指導小組辦公室工作，組建工作專班，加強工作的協(xié)調(diào)落實。宋越舜強調(diào)：“不能把矛調(diào)中心簡單認為只是社會矛盾糾紛的調(diào)處化解機構(gòu)，而是要將其放到整個社會治理體系現(xiàn)代化的大格局中去謀劃和定位，真正打造成為反映社情民意的主渠道、化解矛盾糾紛的終點站、深化訴源治理的大平臺、防范風險隱患的指揮部。”

總體而言，寧波縣級矛調(diào)中心建設(shè)工作起步早、起點高，各區(qū)縣（市）通過整合力量資源、做優(yōu)一窗受理、集成多元手段、推進上下聯(lián)動，使中心建設(shè)取得階段性成效。目前，全市10個縣級中心已全部建成，并進入規(guī)范化建設(shè)階段。同時，縣級中心的工作網(wǎng)絡(luò)和機制不斷向基層延伸下沉，134個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建成鎮(zhèn)級中心。去年，10個區(qū)縣（市）全部實現(xiàn)“無信訪積案區(qū)縣（市）”目標。今年疫情期間，寧波有6個區(qū)縣（市）和3個開發(fā)區(qū)將防疫指揮部設(shè)在縣級中心，發(fā)揮“一中心四平臺一網(wǎng)格”社會治理機制優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)體系，收集涉疫矛盾糾紛信息3.4萬余條、突出訴求信息49萬余條，推動解決了一大批涉疫突出訴求和矛盾糾紛。

橫向到邊 縱向到底 聚合工作力量

磨破嘴、跑斷腿、證明多、事難辦……這曾是很多群眾到政府辦事的切身感受，但自2016年開始的“最多跑一次”改革徹底終結(jié)了這些現(xiàn)象。而圍繞讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，寧波將“最多跑一次”的理念創(chuàng)造性地運用到社會治理領(lǐng)域，穩(wěn)步推進縣級矛調(diào)中心建設(shè)，將“最多跑一次”升華為“最多跑一地”。

記者看到，在鎮(zhèn)海區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心1600多平方米的辦事大廳內(nèi)，有司法服務(wù)區(qū)、勞動仲裁區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)、聯(lián)合接訪區(qū)、信訪調(diào)處區(qū)等五大功能區(qū)塊，司法、法院、人社、教育、工會等20多個開放式的接待窗口井然有序。

“過去，各個部門是孤立的，調(diào)處資源也是分散的，可能存在部門推諉扯皮、群眾在里頭轉(zhuǎn)不出來的情況；現(xiàn)在，相當于在轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)處整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了流程再造，矛盾解決更加高效?！辨?zhèn)海區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心有關(guān)負責人說。受到疫情影響，近期涉及離職經(jīng)濟補償?shù)募m紛高發(fā)。過去，這類矛盾只有鬧到無法調(diào)和的地步，才會被訴諸勞動仲裁，而且耗時很長；現(xiàn)在，勞動者可以提前來這里咨詢，盡量將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

目前，寧波所有縣級矛調(diào)中心均已整合各類線上線下工作平臺，實現(xiàn)“多平臺合一”，普遍設(shè)置聯(lián)合接訪、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、勞動仲裁等功能區(qū)，落實常駐、輪駐、隨駐單位，對群眾訴求和矛盾糾紛實行“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，基本做到空間重構(gòu)、功能重組、資源重整。

同時，鎮(zhèn)村構(gòu)建矛調(diào)大網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合信息指揮室為依托，絕大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立了鎮(zhèn)級矛調(diào)中心；村級層面，依托村社公共服務(wù)中心，強化村社黨建引領(lǐng)，筑牢矛盾化解第一道防線。網(wǎng)絡(luò)機制不斷下沉延伸，爭取讓90%以上的矛盾在村鎮(zhèn)兩級得到處置化解。

今年1—7月份，全市矛盾糾紛化解率達99.25%，其中由鎮(zhèn)村兩級化解的矛盾糾紛達91.3%，縣級矛調(diào)中心累計接待群眾17386批28047人次，勞資糾紛和公共法律服務(wù)類占76 %。全市信訪總量下降15.6%，上半年全市縣級信訪占比維持在86%以上，基層矛盾糾紛化解“終點站”功能得以顯現(xiàn)。

轉(zhuǎn)換理念 干部下訪 群眾滿意是答案

“來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案?！边@是2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平到德清縣接待群眾來訪時，對領(lǐng)導干部下訪接訪的深刻闡釋。