淮海戰役結束伊始宿縣專區生產救災實踐及意義
——以《皖北日報》為中心的考察

王 軍

(1.安徽大學 歷史系，安徽 合肥 230039；2.淮北職業技術學院 旅游管理系，安徽 淮北 235001)

《皖北日報》是在皖北獲得解放后的1949年5月份，中共皖北行署區黨委在《江淮時報》和《新合肥報》的基礎上合并組建創立的機關報，其主要內容是宣傳黨在皖北地區的政治、經濟、文化、生活等各個方面。1952年6月1日起，《皖北日報》改為《安徽日報》。本文即根據《皖北日報》的報道，分析宿縣專區的生產救災運動。

淮海戰役于1949年1月份結束，中國人民軍隊緊接著向南進軍，位于長江淮河之間的皖北全部獲得解放。皖北人民行政公署于1949年4月15日成立，其具體管轄范圍由皖北人民行政公署主任宋日昌在《皖北人民行政公署公告》中予以確定：“皖北地區是由原安徽長江以北部分以下三個地區合成：原豫皖蘇邊區之三、四、六等三個專區，原江淮區之五個專區，及皖西之四專區，加上河南的永城，江蘇的碭山、蕭縣、江浦”[1]，后皖北行署區黨委書記曾希圣總結為“直屬六個行政專區、一個煤礦區、三個市”[2]，即阜陽、六安、安慶、滁縣、巢湖、宿縣六個專區，一個淮南煤礦區，蚌埠、安慶、合肥三個城市。

剛剛經歷過淮海戰役的皖北，在政治上面臨著基層政權沒有改造、土匪特務沒有徹底肅清，反動惡霸沒有徹底消滅，經濟狀況較差、工商業基礎非常薄弱的情況，同時又爆發了水災、蟲災、疫災。

一、淮海戰役結束時宿縣地區災情概況

雖然宿縣專區得到了解放，但是政治上、經濟上面臨的形勢依然非常嚴峻，“毀壞一百多個村莊，重災區災民有三十萬人之眾，毀壞房屋七萬三千九百一十三間搶光吃光”[3]。這時群眾尚未普遍發動，基層政權尚未徹底改造，土匪特務還未徹底肅清，惡霸實力還未打倒。如僅僅在1949年的4—5月份皖北就“消滅土匪4000多人”[4]。

淮海戰役中，宿縣專區對戰役的支持極大，據統計，“全區各縣共出動民工122萬人次；糧食4162萬斤；擔架5.6萬付；草秣2639萬斤；布10萬尺；軍鞋25萬雙；大小車輛8.4萬輛；牲口16萬頭；修鐵路350公里；架線1200公里；修公路1231公里；修架橋梁105座(以上數字是泗縣、蕭縣、碭山、靈璧、宿縣、宿懷、永城、五河、泗洪、睢寧、邳睢等十二縣統計數字)。為淮海戰役勝利提供了雄厚的人力、物力、財力，做出了寶貴的貢獻。”[5]但是，當時宿縣專區也存在著“戰溝如網，樹木毀光，到處可見死人、死馬，遺棄、毀壞的大量汽車、坦克、槍支”[5]的慘烈情況。

此時，戰爭的創傷還沒消除，宿縣專區又發生了水災和雹災，實際上解放前夕就遭受了巨大的水災傷害，僅1948年秋季以來“不完全統計，就有26個區，202個鄉，1200個村，42萬人(占宿縣專區總人口的42%)”[6]受到了嚴重的水災，“皖北災荒普遍，蔣災及由蔣災所引起的水災均較嚴重”[6]，“宿東時東區夏橋等鄉遭雹災……五月一日該區夏橋鄉到時東鄉寬約三公里長約二十余公里，合計約六十平方公里的莊稼，橫遭冰雹摧殘……受毀小麥一百六十多傾，秫苗十五傾……靈璧尹集區白廟鄉、尹西鄉同日亦遭受冰災，麥子被打壞一百二十五傾”[7]。至夏秋之間，水災更為嚴重：“宿縣地域連降暴雨，積澇難排，宣泄不及，湖河溝渠漲滿漫溢，多處潰決，低洼地區積水數尺不等，淹沒莊稼，水困村舍，一片汪洋，人畜淹溺無數，損失慘重”[8]。在夏季汛期來臨之前，宿縣專區的工作重心必須放在生產救災上。

二、宿縣專區生產救災運動的開展

面對人民群眾如此困難的局面，為了幫助人民群眾從廢墟中重建家園，剛剛從淮海戰役的炮火中建立起來的中共皖北行署宿縣地委專署“首先對雙堆集、陳官莊兩大戰場清理，進行掩埋尸體、清理物資、轉運傷病員、安置災民等工作”[5]。皖北行署區和宿縣專區根據實際情況，做出了關于開展生產救災的指示，發動了一系列的生產救災運動。

(一)發出救災指示，統一生救工作方針，制定救災辦法

皖北行署區黨委首先于5月份發出救災指示。救災的指導思想明確為“領導群眾生產救災，恢復和發展農村原有生產水平，幫助群眾渡過災荒，是皖北區當前最迫切而嚴重的任務，是一切工作的基本環節”[6]；一般應以生產救災為主要任務；貫徹生產救災任務，首先要在各級干部和群眾中進行充分的思想動員；各區縣應成立生產救災委員會；救災辦法：發動災民力量；發放五千萬斤急救糧和農貸外，提倡互助互濟，組織供銷合作社；發動婦女參加生產；動員常備民工、機關、駐軍就地幫耕幫種，幫收幫割；及時上報有關情況，加強宣傳。

宿縣地委在5月7日-16日的擴大會議上確定了統一的生救工作方針，即1949年“下半年工作應以生產救災工作為中心工作”[9]。在救災辦法上，即按照災民家庭實際情況評定為甲乙丙三等，甲等條件為遭受災害最重，家具、房屋、糧食全被燒完，確無生活來源而斷炊，乙等條件為受災較重的一般貧苦戶，丙等條件為缺乏勞動力生活困難者。

(二)大力開展以工代賑、興修水利運動

為防止雨季汛期到來，區黨委發出指示在水災區，則須大力開展水利工作，做到防止水災，加緊修河治水，于1949年3月25日召開了各縣縣長、建設科長聯席會議，決定興修唐河、沱河、新河、濉河、龍河五道干河(支河的興修由各縣負責)，以修橋為主，同時進行修橋、濬底等，并于4月初在全區所有區縣正式啟動建設。宿城市1949年4月11日到4月25日完成了興修唐河水利第一階段任務，各區縣也在組織民工修浚干河的基礎上，另外又動員民工積極修浚支河。宿城市動員民工3萬多人，修成15華里的河道，先期有“3萬多畝土地因此受益”[10]。至5月23日，唐河修浚工程全部完工，可使唐河兩岸6萬多畝土地免受水災，增產660多萬斤糧食；宿東縣1萬多民工挖沱河七十多華里，從而有“17萬畝良田受益”[11]。靈璧縣積極發動3600多名民工自3月初開始用了五十多天，興修了唐河、范河、港河、新河、三渠河等25條大小河流，從而使“50多萬畝良田免受水患威脅”[12]。泗縣還積極貸糧作為修河工資糧發放給修河民工以修浚溧河，既解決災民生活，也緩解水患壓力。懷遠縣也采取了貸糧作為修河工資糧的方式組織了7369名民工用20多天的時間先后修浚29條大小河流，計約207里，受益土地18100畝。經過一個多月的水利興修工程，宿縣地區“從4月初開始到5月中旬共計45天時間里先后修浚了五道干河，涵洞14座，水閘6座，全長3187華里，受益土地458萬2312畝，預估增產糧食9670多萬斤，37萬1553名民工通過以工代賑獲得修河救濟糧、工資糧的方式渡過了春荒”[13]。

(三)積極掀起生產熱潮

專區于1949年4月24日-25日淮海戰役結束伊始即召開了蕭縣、雪楓、宿懷、懷遠、邳睢等五縣災區工作會議。會議確定了生產救災方針，明確“要動員一切力量幫助災民安家立業，重建家園，恢復生產為全年中心工作”[3]。一是號召全體黨政人員全力領導搶耕，鼓勵災民自力更生、互助自救，將全區牲口組織起來搶耕搶種，組織人拉犁。二是組織非災區群眾幫助災民耕種，并自帶口糧和牲口草料。如宿蒙地區建立了生救委員會領導災民生產救災；蕭縣注重發動黨員領導干部帶頭幫助災民生產救災，蕭縣縣長單勁之帶領機關全體人員親自給災民耕地四十多畝，形成了春耕熱潮；宿西縣也注重發動廣大群眾組織代耕隊，幫助災民生產耕種。

(四)積極幫助災民渡過災荒

為了幫助歷經戰火的災民順利渡荒，積極組織救災隊，給災民送糧食、棉衣和食鹽，每戶發糧100斤，還供給災民建筑材料，確保每戶一間住房，同時開展了一系列的救災運動。

一是節約救災。在生產救災中要節約口糧，節約救災。懷遠縣各學校首先提出了“教師節省一包香煙，學生節省一天糖果”14的節約口號，有7所中學合計“捐款中州幣31600元，華中幣74萬元，4所小學捐款中州幣5990元，華中幣28500元，銅元262個，并派專人送至雙堆救災委員會”[14]。

二是幫扶民貸。充分利用發放各種貸款糧的方式幫助農民進行生產，如靈璧縣委縣政府決定增發農貸糧115萬斤發至各鄉鎮用于組織災民生產自救，具體發放范圍是“貧苦的烈、軍、工屬、貧雇農、中農、市鎮上的貧苦商販等”[15]。根據統計，宿縣專區還在組織民工興修水利的工作中通過發放水利貸的方式，共發放37萬1553名民工人均50斤的河貸糧共計18577650斤，既為挖河民工提供了工資，提高民工的興修積極性，幫助他們生產救災，又能幫助民工順利渡過春荒，如泗縣張樓區就在開河時，“政府撥糧以工代賑，使八百六十六戶的貧苦農民得到開河工資糧一萬七千余斤，后又增發糧五萬五千三百二十斤”[16]。此外，對生活在河岸邊的漁民，泗洪縣洪澤湖管理局為恢復和發展洪澤湖漁業生產，還向宿縣行政專署申請批準“漁貸糧四十萬斤，貸給漁民”[17]。

三是組織副業生產。宿縣專區作為淮海戰役主戰場，受災最重，在戰役結束以后全區災民迅速行動起來，積極組織副業生產，為順利渡過1949年的春荒做好各項準備工作。副業生產占用資金少，見效快，較之農業生產時間較長、見效較慢、成本較高的特點，可以說人人可做，男女老少皆宜，見效更快，因此迅速成為廣大災民的選擇。災民從事的副業生產形式多樣，據1949年7月以前的《皖北日報》報道統計，主要有編席、紡織、砍草、摘菱、摘蓮、打魚、腌魚、榨油等，如宿縣郭集鄉郭集村三十多戶災民家家進行打草席，“每人每天結兩條席子，十天即可購買28斤糧食，通過副業生產購買了渡荒用的糧食，還用余錢購置了大量農具、螺絲刀、掃帚、木掀，為夏收夏種做好準備”[18]。泗洪縣濉河、鮑集、陳圩、朱湖等區群眾主動提出要“靠山吃草、靠水吃魚”[19]、提倡大家要“下湖砍草，走著總比坐著強”[19]，濉河區壩頭村的八十三戶災民通過挖野菜砍草紡織等多種形式解決了缺糧困難，減輕了自身生活困難，“不到一個月時間就割柴12639捆，賣得1740萬元(舊幣)，購得糧食17430斤，足夠彌補全村缺糧數字，另有三十五輛紡車開動，每人每天獲利可供三人生活”[19]。泗洪縣洪澤湖管理局發放漁貸糧四十萬斤給漁民，“組織漁民成立了八十八個腌魚小組進行打魚腌魚，十九天腌魚兩千多斤，除去花鹽錢，每戶分到紅利四十五萬元。并責成洪澤貿易公司收購腌魚，現已收購腌魚兩萬多斤”[17]。

四是政府急賑。在大的災荒來臨之時，往往任何副業生產也無法組織起來，只有通過緊急賑濟的方式，先暫時幫災民渡過難關，淮海戰役結束后，泗洪縣濉河區壩頭村八十三戶三百九十人，“牛驢衣服糧食，均被搶光，全村只有八戶可以維持到4月底”[19]，宿縣專區就采取了政府急賑的方式，緊急發放賑濟糧、錢款、衣物等物資，對災民進行緊急賑濟，維持他們的基本生活。區黨委也發出指示“號召全黨貫徹生產不荒地，救災不餓死人的方針”[6]。宿縣專區在靈璧遭受雹災的第一時間就迅速發放緊急賑濟糧7000斤，蕭縣也在淮海戰役結束后對受災嚴重的北部緊急撥發救濟糧85萬斤。

五是黨政軍領導機關主動開展農業生產。在大災面前，宿縣地委發出號召，要求各直屬機關機構都要積極行動起來，開荒種地種菜養豬。郵政局、交通局積極開展生產競賽，開荒了不少地，種上了蔬菜，養起來了豬。“宿城市、靈璧縣、邳睢縣、五河縣的中小學也都積極行動起來，挖菠菜、挖白菜和黑菜，還開荒種棉花”[20]，加大生產力度，努力克服生活困難。宿縣軍分區積極響應區黨委每人要種兩分地蔬菜的號召，從4月到6月僅僅兩個月時間，軍分區及專署直屬機關生產“白菜蘿卜25891斤”[21]。

六是積極進行防疫滅疫。宿縣專區要求各區縣要“時刻注意災后疫病的流行，各級政府要切實建立衛生組織，吸收民間醫生，進行廣泛的衛生防疫宣傳，防止疫病蔓延”[22]。在宿縣專區的靈璧、泗縣、宿縣、蕭縣、五河等縣區先后發生瘟疫后，專區先后組織了6個醫療隊給6萬災民注射了疫苗，3萬人得到了治療[5]。如五河縣發生回歸熱導致597人受到感染，24人死亡，蕭縣發生霍亂、痢疾、羊毛疹導致60人死亡，五河縣政府及時“成立五河人民醫院，五河、蕭縣政府購進大量藥品，組織醫生分赴災區搶救患者、注射疫苗”[23]。成立于4月12日的雙堆區衛生室，針對4月初雙堆區發生的瘟疫，大量購進藥品，并從各地聘請醫生，免費為災民患者治療，僅僅“兩個月就治愈病人3450人，此外為災民栽種牛痘1990人，還為廣大群眾免費注射傷寒、霍亂疫苗”[24]。

三、宿縣專區生產救災運動的意義和經驗

皖北行署和宿縣專區在領導1949年上半年災荒的生產救災運動中積累了不少經驗，為中國共產黨領導全國性的救災生產運動提供了典型示范和模板，具有重要的現實意義。特別是在剛剛獲得解放的皖北地區，經過近2 0年的抗日戰爭和國共戰爭，滿目瘡痍，經濟一蹶不振亟待恢復，肅特剿匪反霸和鞏固共產黨地方政權的任務又交織在一起，在此背景下，中國共產黨領導及其領導的地方政權制定并嚴格執行了正確的救災工作方針，采取了多種措施，減輕了災害對人民群眾的傷害，一定程度上恢復了人民群眾的生產信心，將生產救災工作作為一個長時期的中心工作，采取官方和民眾齊心合經濟發展，穩定了人民群眾的生活，也為新的人民政權的鞏固打下一個良好的基礎，同時也能為全國范圍內的解放戰爭和肅特剿匪反霸提供了后方的支持，中國共產黨的執政能力也得到了提高。其中積累的經驗簡單總結為兩點：

(一)明確正確的救災方向，堅持正確的救災方針

從掌握皖北地區的執政權伊始，皖北行署和宿縣專區就明確了救災方向，加強對救災工作的領導，成立救災工作領導機構。皖北區黨委明確提出要求下轄縣區鄉都要成立生救委員會以領導轄區內生救工作，并明確其組成機構、人員，同時各村要成立生產救災小組，“為著切實擔負指導和檢查對上述任務的執行，分區及縣各須成立生產救災委員會，由黨政軍等有關部門及有經驗的熱心于生救工作的黨外人士參加，同時須建立專門辦事機關；縣以下的區，亦可成立生救委員會，或指定專人負責；鄉、村兩級則須由下而上的按村推選代表組成農民生救代表會。領導群眾生產救災，恢復和發展農村原有生產水平，幫助群眾渡過災荒，是皖北區當前最迫切而嚴重的任務，要認真貫徹‘生產不荒地，救災不餓死人’的正確方針，將救災防災防匪防疫與恢復生產緊密地結合起來，在救災方面，要以生產自救為基本方針”[6]。宿縣地委在1949年4月24日和25日召開的災區工作會議明確了“確定動員一切力量幫助災民安家立業、重建家園、恢復生產，為今年中心工作”[3]的工作指導方針，并在隨后召開擴大會時進一步強調了“今后半年應以生產救災工作為中心工作，其他一切工作均應團結此一工作進行”[9]的生救工作方針。

(二)注重官方領導和民間動員相結合

在宿縣專區的生救工作中，由于災害的嚴重性，皖北行署和宿縣專區都加強了對生救工作的領導，并積極動員全社會的力量，發動黨政軍民和機關企事業單位積極投身于生產救災的熱潮中。在此背景下，皖北區、宿縣專區和各縣、各鄉的青年團、婦女組織都先后成立，加上各界的黨員、團員和各級干部在生救工作中積極發揮模范帶頭作用，發揚比拼趕超的競爭精神，開展了一系列轟轟烈烈的生產競賽，加上廣播、報紙等各種媒體組織記者、通訊員的大力宣傳報道，在全社會營造了生產救災的熱潮。如泗洪縣青年團員江勝安、胡元林、胡文品積極宣傳發動，帶領三四十個青年團員成立互助組，要求團員帶起頭、起得早、下湖早、干得好，其中團員陳慶田晚上澆菜澆到二更天，天不亮又下湖干活，在群眾中樹立了威信，起到了模范帶頭作用[25]。大店區三鋪鄉江家、魏家兩村各有一個婦女會小組和姐妹團小組，在召開團組干會時江家村姐妹團團長江孝先就號召兩個村的婦女積極行動起來，利用手頭一切可利用的資源積極生產備荒、節約備荒，紡紗織布做鞋子等[26]。除此，宿縣專區還通過積極組織200多人的工作隊到災區工作并慰問災民，號召廣大黨團員、青年、婦女積極投入生救工作，加大宣傳力度，幫助災民客服消極等待救濟、單純觀望和生救臨時思想，發動組織群眾積極開展生產自救。如宿縣兩羊張村的青年團就通過積極組織災民開展副業生產實現自救，取得了不少成就，克服了等待救濟和悲觀思想。

經過近半年的生產救災運動，宿縣專區取得了生救工作的階段性成績，災民的生活得到了保障，人民生活生產信心得到較大提升。