高校項目支出預算績效評價分析

王 娜

(黑河學院，黑龍江 黑河 164300)

2020年2月25日 “財政部關于印發《項目支出績效評價管理辦法》的通知(財預﹝2020﹞10號)”，以及 “黑龍江省財政廳關于轉發《項目支出績效評價管理辦法》的通知(黑財預﹝2020﹞77號)” 要求，預算部門要規范高效地推進項目支出績效評價工作，不斷提高預算績效管理水平。穩步推進財政評價全覆蓋，預算部門要按照 “誰使用資金，誰開展自評；誰安排資金，誰負責重點評價”，真正做到 “花錢必問效，無效必問責”。雖然我國陸續出臺了一系列高校項目支出績效管理辦法，但我省高校項目支出預算績效仍存在一定弊端。

一、 項目支出預算績效評價存在問題

1.績效目標立項依據不充分、績效目標的設立不夠明晰

績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。單位自評是預算主管部門組織本單位項目資金使用部門對預算批復的項目績效目標的完成情況進行評價，即 “誰支出、誰自評”。但在項目立項初期存在項目立項依據不充分、項目立項不符合行業發展規劃和政策要求，倉促立項等情況。項目在立項初期應該設定符合政策要求的行業標準、與部門職責范圍相符合、屬于部門職責需求、不能和相關部門同類項目或部門內部相關項目重復，事先要經過必要的可行性研究論證、專家論證、風險評估、績效評估、集體決策等。

績效目標設定若不符合客觀實際，與實際工作內容無必要的相關性，項目預期產出的效益和效果需要符合正常的業績水平，否則會與預算確定的項目投資額不匹配，對項目績效目標沒有進行細化和量化。

第一，績效目標設定的績效指標不明晰、無細化、不可衡量，無法反映不出來需要考核項目績效目標的明細化情況。項目績效是對項目目標的細化和量化，國家及省相關部門沒有具體明確項目績效目標的編制內容，只是對所有項目支出的籠統要求，各預算單位和經費使用部門只是按照自己的理解來填列各部門的績效目標，績效目標又可以分為定性指標和定量指標，定性目標是用語言描述的具體的目標值，不需要進行數字說明，比較具有籠統性、含糊不清，在理解上每個人也會有一定差異。定量目標可以用數字描述具體目標值，比如，具體培訓人數多少、實際成本多少等。

第二，預算編制沒有科學、合理的論證；沒有準確的標準、資金額度與年度目標不相適應。目前，國家相關部門暫時沒有發布正式文件來明確績效目標編制的必要內容。雖明確指出需要編制績效目標，但怎么填報績效目標還沒有正式的規范。存在經費使用部門按照理解能力的范圍來填列績效目標的情況。

2.經費使用部門對項目績效重視不夠

黑龍江省各高校多數缺乏嚴格、系統的部門預算項目績效編制方案，高校所有項目經費使用部門是負責部門預算績效管理工作的第一責任人，首先承擔該部門、該項目預算績效管理的責任。在每年的預算編制過程中對項目支出績效的重視不夠，項目績效支出觀念薄弱，比較分散，不夠集中，對各項目預算績效資金使用不夠重視，編制過程中存在應付了事，缺乏必要的績效監控考評方案，沒有設立相適應的項目績效監控體系和獎懲措施，導致各經費使用部門對項目預算抱著不科學的 “重預算，輕績效” 的態度，降低了預算部門對預算的監控程度，各經費使用部門甚至認為只要合理的編制部門預算就可以，績效只是一個附件而已，使得各項目績效編制流于形式。

3.各高校缺乏績效制度保障

目前，由于省內各高校普通存在項目支出績效目標的制度建設尚在起步階段，不夠健全、不夠系統化、存在被動情況，沒有各高校內部的制度做保障，從而約束和限制了省內高校在項目支出績效目標管理工作中的發展。

二、解決措施

第一，在編制部門預算時，要重視各項目在立項依據時的充分性，要符合國家法律法規、相關政策、學校總體發展規劃，以及部門的工作職責。項目申請、設立過程中要按規定程序，有審批文件、材料做支撐。在預算編制環節要將績效關口前移，要結合預算評審、項目審批等對各項目開展事前績效評價，評價結果作為申請預算的必備條件，從源頭上提高預算績效編制的科學性、精準性。嚴格按照 “誰申請資金、誰設定績效目標” 的原則，要全面設置部門項目各項績效目標。產出指標中可進一步細化：數量指標能夠反映經費使用部門計劃完成的產品或者服務數量；質量指標可以反映經費使用部門計劃提供產品或者服務達到的標準、水平和效果；時效指標能夠反映經費使用部門計劃提供產品或服務的時效率相關情況；成本指標可以反映經費使用部門計劃提供產品或服務所需要的成本。指標內容能夠根據實際工作需要將已經細分的績效指標確定為具體的內容。指標值即對指標內容確定具體值，其中，可量化的要用數值描述，不可量化的要有定性描述。效益指標能夠反映與既定績效目標相關的、支出預期結果的實現程度，包括經濟效益指標、社會效益指標、環境效益指標和可持續影響指標等[1]。

第二，面對高校中各經費使用部門對項目績效重視不夠的情況，高校應制訂嚴格、系統的部門預算項目績效編制方案和獎懲制度，可以要求各預算資金使用部門把眼界放寬，不要局限于部門工作職責，要與各資金使用部門積極溝通協作、合作交流，增強部門責任意識，團結合作。各經費負責人也要重視此項工作，進而保證預算項目支出績效工作正常運行。在組織結構上，加強各項目的完整性和獨立性。資金安排要最大程度地優化重組。同樣，高校項目績效支出需要在支出、管理、績效等方面共同進步，共同提高，保證項目資金科學合理安排。同時要注意績效監控環節，以此來防范風險入侵，只有做到這些，才能保證投入與效益的比例保持合理態勢，不會出現傾斜、偏差，保證穩步前進。

第三，各高校應制定科學、合理的適應本學校發展戰略目標的項目支出績效目標制度，制度中要有行業相關政策、行業標準及專業技術規范，預算管理制度及其方法，項目資金支出的管理辦法和項目設立相應的政策依據和目標，制度的條款等要清晰明確，制定的標準要與評價的對象具有相關性，這樣才能真實、全面地反映項目的決策、資金合理程度、產出和效益指標的正確性，優先選擇具有代表性的產出指標、效益指標，能夠對項目支出的經濟性、效率性、效益性進行客觀、公正的測量、分析和評判。屬于同一類項目的績效指標標準和績效評價指標應具有一致性，方便評價結果的比較。包括產出指標中的數量指標、時效指標，成本指標中的指標內容、指標值等，以及效益指標中經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響和服務對象滿意度指標等都要進行詳細說明[2]。在項目預算績效運行過程中，要參照學校相關制度，運用科學依據，不要照搬照抄，要靈活運用。宣傳和普及高校實施績效預算管理是一項系統性的工程，從設定項目績效目標開始，項目監控、項目績效、項目績效評價結果應用等方面都需要各經費使用部門積極參與，需要得到高校領導的重視，成立高校相關項目支出預算績效管理組織機構，廣泛宣傳，使編制項目支出績效預算制度化、科學化。

在各項目績效支出過程中，不能粗心大意，要運用科學手段，也不能照搬照抄，要學會創新應用。對資金的使用情況要做好記錄和標注，從而保證高校項目支出績效目標實現程度和可持續性。

三、結語

高校項目支出績效管理是財政體制改革的重中之重，必須提高對高校項目支出績效目標管理的重視[3]。按規定建立績效監控機制，但當前此項工作仍處于起步階段，發展得還不夠成熟完善，制度還不夠健全，在實際工作中有較大難度，需要各高校經費使用部門在實際工作中，不斷探索、不斷創新，各經費使用部門要高度重視項目支出績效管理工作，加強領導，切實履行預算績效管理主體責任，推動項目支出績效管理工作有序開展，確保項目支出績效結果真實、準確、客觀。