地方經濟特色產業的優勢開發
——以甘肅旅游業為例

史曉茹

(蘭州財經大學 隴橋學院，甘肅 蘭州 730101)

各地經濟發展基礎必定都各有優勢劣勢，但從辯證的角度來看，劣勢并不永遠都是劣勢，劣勢也不可能在任何視角都是劣勢，將劣勢轉化為特色優勢產業，才能為地方經濟的發展開拓新的空間。

一、甘肅省優勢特色產業的發展背景

(一)縱向對比甘肅省的特色產業發展已取得了明顯進步

甘肅的優勢特色產業雖然同其他很多省份相比仍存在較大差距，但縱向對比已經有了明顯的進步，尤其是現代農業、產業扶貧、公用事業(電力、交通、供水、廢物處理、污水處理、通訊、現代物流等)領域。例如，2018年確定了298個總投資額重大帶動性工程達5 100多億元，充實了1 205個總投資額9 400多億元的項目庫。2019年，省列重大項目151個，總投資7 597億元，年度計劃投資1 340億元。續建項目78個，總投資4 419億元，年度計劃投資819億元；計劃新開工項目50個，總投資2 560億元，年度計劃投資436億元；預備項目23個，總投資618億元，年度計劃投資85億元。其中很多項目都是依托地方優勢特色產業及開發地方優勢特色產業的，強化了經濟開發的意識，重視程度和開發力度都有所加大。

(二)優勢特色產業行業覆蓋面小

縱向經濟雖然有發展，但甘肅省目前的優勢特色產業仍主要集中在農業、產業扶貧、電力和供水、交通等基礎設施建設、物流等領域。省列重大項目和政府工作規劃中體現的十分明顯，農業產業及扶貧攻堅領域匯集了大部分的項目，產業集中度很高。受科研技術開發能力和地方經濟發展水平起點低的約束，交通物流項目、新型能源項目、先進裝備制造業項目、信息技術產業項目、生物醫藥項目、教育文化及特色旅游項目加在一起的數量總和，也剛超過農業類項目和農村扶貧攻堅項目數量，農業比重達40.2%，特色產業涵蓋范圍相對有限，覆蓋面小，這顯然不利于地區經濟系統化地全面發展。

(三)橫向同其他省相比缺乏高端附加值高的產業

相比較經濟較發達地區，甘肅省高端產業和高附加值產業較少，剛初步確立自己未來的產業發展布局。例如，廣東省已形成全面覆蓋的產業布局，“一核、三圈、五軸、五塊” 規劃覆蓋了農業、輕工業、重工業、商品批發與零售業、信息技術業、金融業。“一核” 是珠三角核心區，利用技術和經濟優勢帶動全省產業輻射，“三圈” 是珠三角承接、近地發展、延伸拓展三個層次，發展配套產業和勞動密集型產業，“五軸” 是五條產業轉移軸，“五塊” 是相鄰地區經濟擴展區域[1]。但甘肅省內自己的產業規劃布局才起步不久，提出的 “一核三圈” 規劃，主要是為了響應國家 “一帶一路” 倡議總體規劃下新絲綢之路地圖五條線路中的中心線，即連云港——鄭州——西安——蘭州——新疆——中亞——歐洲線路，作為甘肅省會的蘭州處于樞紐位置。甘肅的 “一核三圈” 是以高鐵為重點設計的，以省會蘭州為核心的陸路交通及物流運輸圈，并不是全部產業的系統性全局規劃，且輻射范圍主要包括蘭州向東到西安，蘭州向東南方和向南至重慶和成都，蘭州向西北方向至西寧。因為范圍再遠航空運輸優勢會更大，蘭州將失去陸路交通節點樞紐優勢。可見，甘肅特色產業發展的優勢開發不足，而特色優勢產業沒有太多優勢品牌及特色，無法形成高附加值，缺乏大量優質民營企業，未形成規模化產業集群，加上高水平科研人才較少，缺乏以高端技術帶動高附加值的產業，完全沒有本省的高端設備制造業，這些都使工業轉型升級未能作為未來短時間內的特色優勢產業發展重點。

二、甘肅省旅游業發展的優勢與劣勢

(一)甘肅省旅游業發展的優勢

1.擁有除海洋外的所有地貌

甘肅省具有非常豐富的自然旅游資源，不論從形態地貌學角度、還是氣候地貌學及動力地貌學角度，甘肅都擁有除海洋外的所有地貌，包括丹霞地貌(張掖臨澤七彩丹霞、張掖臨澤冰溝丹霞、張掖祁豐鬼臉丹霞、天祝奔康丹霞、永登苦水丹霞與樹屏丹霞)，喀斯特地貌(武都萬象洞、景泰黃河石林、則岔石林)，風蝕地貌、雅丹地貌(雅丹魔鬼城)，風積地貌(敦煌鳴沙山)，冰川地貌(祁連山冰川、扎尕那)，濕地地貌(張掖國家濕地公園、民勤石羊河國家濕地公園、文縣黃林溝國家濕地公園、康縣梅園河國家濕地公園)，峽谷地貌(平山湖大峽谷、黃河三峽、云屏三峽)，山林、草原、冰川、沙漠、湖泊、河流、洞穴等形態一應俱全，這也形成了甘肅優美且多樣化的自然風景。

2.地形狹長，旅游往返線基本能覆蓋所有地區及景點

甘肅地形狹長，橫跨東經92°13′～108°46′，北緯32°31′～42°57′，由東至西全長1 655公里，省內直線距離長度是除內蒙、新疆、西藏外第四的省份(非經度計算)，鐵路、公路覆蓋較全面，可以形成以省會蘭州為中心的y形鐵路公路聯運線，基本能覆蓋所有景點。

3.擁有55個民族

甘肅除漢族外還擁有54個少數民族，少數民族人口占總人口的比重達8.75%。主要少數民族包括人口在40萬人以上的回族、藏族、東鄉族，并且東鄉族、裕固族和保安族為甘肅地方特有的少數民族。形成了多個少數民族聚居區域，這些少數民族有獨特的生活習俗和傳統文化，風格迥異且保留完好，極具地方特色。

4.匯集了全國多個地區的文化及生活習慣

因20世紀支援大西北的政策，多個省份的人員匯集流入了甘肅，形成了多元的文化及生活習慣，因為外來人口數量眾多且各異，所以文化上也不具有排他性。省會蘭州沒有普遍被固定使用的本地方言，不會出現交流上的不暢，而且匯集幾乎全國各地的地方食物，飲食等生活習慣上也不具有排他性。因此，甘肅相比較其他省份，旅游優勢在于 “全”，匯集了各種文化的融合和碰撞。

(二)甘肅省旅游業發展中的劣勢

地處內陸地形復雜和經濟相對落后是甘肅省的劣勢。一方面，由于宣傳不足，國內游客對于甘肅并不了解，且國內游客往往會選擇那些已有多年旅游開發經驗，知名度高，配套設施相對比較完善的省份旅游，而甘肅省沒有面向全國旅游者推廣完善的全境旅游規劃，因此，國內旅游開發成本高、難度大，使甘肅在國內旅游市場的開拓和爭奪上失了先機。另一方面，由于國外對中國的旅游市場及景點整體不了解，所以，面向國外的旅游宣傳更是幾乎為零。因為意識較為落后，在發展旅游業時，對當地旅游資源開發利用存在一些不合理的地方，配套設施不完善，服務意識弱，一些開發項目盲目模仿和擴大規模，不注重傳統旅游資源的開發保護，例如，一些古建筑被人為損毀，或者興建了一些與全國趨同，缺乏地方特色的仿古建筑，不僅造成了資源的浪費也對環境有一定不良的影響。

三、甘肅省發展旅游業為優勢特色產業的思路

(一)設立以省內全地貌代替全國地貌作為宣傳點的地方旅游業推廣方針

發展旅游業對社會、經濟和文化產生重大的影響，除了自身可以獲得經濟效益外，還可帶動農業、特色農產品加工、特色工藝品制造、餐飲業、旅館業、娛樂業、出租車等服務業的全面發展。在境外旅游者對中國了解有限的情況下，宣傳推廣特色旅游。

在世界范圍內，能夠一周內游遍所有地貌的區域很少，但甘肅卻匯集了除海洋外的所有地貌，作為一個宣傳點可以起到以點帶面的作用，以甘肅為起點，讓境外游客了解我國的地質結構和風土人情，形成以甘肅局部地貌人文代替中國全境地貌及人文，使甘肅成為一張中國旅游名片。

(二)全省規劃將各地景點串連y形線路

目前，甘肅省內的景點多由各景區自己設計宣傳方案，無法形成規模效應，雖然有個別較具有知名度的景點，但總體的宣傳力度不足，能帶動的經濟效益也很有限。應當由全省統一規劃，把各地區的景點設計串連成一條7-10天左右的旅游y形線，開設專門的大巴結合火車線路，以大景點帶動小景點，形成協同效應。

(三)強調不同的地貌及風土人情

1.利用全地貌特點吸引游客

全國大多數省份的地貌特征都比較單一，即使是地貌特征豐富的云南，也缺乏沙漠、丹霞、風積、海洋等地貌。而甘肅省不論從形態地貌學角度還是氣候地貌學或動力地貌學角度，能在7—10天內游覽除海洋外的所有地貌，這種全面的地貌優勢可以宣傳為 “十天領略全地貌”，使甘肅能吸引國內外游客。

2.利用風土人情差異大的特點吸引游客

甘肅省擁有55個民族，少數民族人口占總人口的比重達8.75%。其中回族、藏族、東鄉族都有自己的民族自治縣鄉，此外東鄉族、裕固族和保安族為甘肅地方特有的少數民族。各民族生活習慣、文化和風土人情迥異，很多都不為其他地區熟知，是吸引游客的重要優勢。

3.強調飲食文化的 “全”

全國其他地區都會大力推廣地方特色美食，但甘肅因為外來人口較多，目前全國各地不同的特色飲食都有，擠占了本地食物的發展空間，地方食物知名度有限，這本來是劣勢，但如果可以進一步強調食物的 “全”，以各地食物的“全” 代替地方食品的 “專”，在較為集中的美食街，例如，新開發的蘭州老街設置了全國不同地區的特色食物分區展示，甚至分區域設置世界各國的特色食物，提出 “一天吃遍中國美食” 或 “一天吃遍世界美食” 的旅游餐飲發展思路，形成類似于常設的世界美食文化節，并且在原有的地方食品基礎上開發和創新美食，例如，可組織美食創新競賽以達到宣傳和引導作用，使創新的食物形成新品牌和地方企業，匯聚成有一定知名度的美食體系，轉化劣勢為優勢，發展出不同于其他地區的新路徑[2]。

(四)利用新的宣傳方式

加強宣傳推廣除了要聘請一些有較高文化素養、知識水平和營銷宣傳經驗的專業人員進行宣傳方案的寫作修改以提高文案水平，還要采取多樣化靈活的宣傳方式，如在傳統的旅游刊物、電視廣告等基礎上利用游戲宣傳。由嘉園數字科技公司開發了以古絲綢之路為背景的游戲，將甘肅著名景點設置為游戲戰斗背景并融入了河州花兒、敦煌古韻的音樂元素，增加了對甘肅的宣傳推廣。還可增加社交軟件推廣，或在各播放器上以宣傳片作為廣告推廣，這些方式可以更好的吸引年輕消費群體。

(五)設立服務標準和規范提高從業人員業務水平

旅游業從業人員水平需全面提高。導游、接待人員和景點工作人員除了要有各地方全面豐富的知識，還需要有較好的語言表達能力，較強的人際交往和協調能力，有應對突發事件的經驗或手段，有親切的服務態度。目前，這些不僅是甘肅缺乏的，在全國的旅游從業者中或多或少都有所欠缺，如果甘肅能制訂一套本省適用的知識、技能、業務規范，不僅在未來可以有效解決旅游服務中的爭議，可以提供更高質量的服務，甚至可以為下一步推廣全國做出率先的示范。

(六)利用文化資源開發海外市場

可以利用有地方特色的文化資源開發海外市場。例如隴西李氏宗祠是全國甚至海外的李姓華人家族的發源地，中國人及華人的追根溯源的文化背景下每年的祭祖活動會有很大的開發空間。此外甘肅回族人口眾多，全省境內清真餐飲場所遍布，這對吸引伊斯蘭教信仰的游客有很大的優勢。

(七)通過數據分析進行有針對性的推廣

能對文化旅游起到促進作用的數字信息建設這兩年也加快了建設腳步。絲綢之路信息港的建設，區塊鏈基礎平臺“數字甘肅、如意之鏈” 上線，金昌紫金云大數據中心、蘭州新區國際互聯網數據專用通道、慶陽華為云計算大數據中心等項目建成投入運營。利用這些信息服務和數據分析平臺對旅游數據進行分析，有針對性的改進服務方案加強市場推廣，會對未來甘肅的文旅產業發展有助力促進作用。

總體來說，很多行業目前并不是優勢產業，并且在行業發展中會不斷面臨來自外部環境的挑戰，例如目前國際經濟發展環境的變化，但合理利用現有的優勢，并將現有的劣勢轉化為特色優勢加以利用才是地方經濟發展的趨勢。