江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新研究

王 俊，史修松

(1.蘇州大學(xué) 東吳智庫/東吳商學(xué)院，江蘇 蘇州 215006；2.淮陰工學(xué)院 蘇北發(fā)展研究院，江蘇 淮安 223001)

自2013年中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，經(jīng)過“1+3+7+1+6”的雁陣型布局，從東部沿海到內(nèi)陸沿邊沿疆地區(qū)，18個(gè)自貿(mào)片區(qū)先后成為全國改革開放的最前沿。隨著《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案》的對(duì)外發(fā)布，涵蓋南京片區(qū)、蘇州片區(qū)和連云港片區(qū)的江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，江蘇正在全力打造新時(shí)代改革開放的新高地。本文通過分析我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)涵和自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新比較，為江蘇自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新提供理論參考。

1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的本質(zhì)

1.1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新載體

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的整體框架就已基本確立。加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、加強(qiáng)法律和政策的制度保障是各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的五大支柱。近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又把主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、對(duì)接長三角一體化戰(zhàn)略、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等系列國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略納為新時(shí)代自貿(mào)區(qū)發(fā)展的范疇之中。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已然成為中國新一輪改革開放的重要載體，而不僅僅是關(guān)注貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)國際化[1]。

1.2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是深化改革開放探路先鋒

從上海自貿(mào)區(qū)開始，全國自貿(mào)區(qū)發(fā)展一直堅(jiān)持“以制度創(chuàng)新為核心，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”這一基本定位。準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單、“一線放開、二線安全高效管住”、國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)、事中事后監(jiān)管、貿(mào)易方式多元化等不僅是各地自貿(mào)區(qū)的探索重點(diǎn)，更是可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的集中領(lǐng)域。如今，經(jīng)過各地自貿(mào)區(qū)先行先試并在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)已有202條(不含海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))。

1.3 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是營商環(huán)境改善先行者

從上海自貿(mào)區(qū)開始，全國自貿(mào)區(qū)將“制度高地”作為努力的方向，不再把“政策洼地”當(dāng)做追逐的目標(biāo)。各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)不再執(zhí)著于優(yōu)惠政策帶來的眼前利益，而是謀求通過制度革新、規(guī)則重塑，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，為打造改革開放新局面奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2018年底，全國11個(gè)自貿(mào)區(qū)(不包括海南自貿(mào)區(qū)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒有實(shí)際運(yùn)營)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)61萬家，其中外資企業(yè)3.4萬家。11個(gè)自貿(mào)區(qū)以不到全國萬分之二的面積吸收了全國外商投資總額的12%，創(chuàng)造了全國進(jìn)出口總額的12%[2]。這不僅表明自貿(mào)區(qū)對(duì)國內(nèi)外投資者的強(qiáng)大吸引力，更顯示出中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果斐然。

2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新特點(diǎn)分析

2.1 制度創(chuàng)新兼具共性化和個(gè)性化特色

對(duì)比國務(wù)院所發(fā)布的全國各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》不難發(fā)現(xiàn)：制度創(chuàng)新對(duì)每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言既要完成共性的任務(wù)，即改革投資管理體制、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全法治保障體系等五個(gè)方面；也要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，推出差異化試驗(yàn)任務(wù)，如聚焦深化粵港澳合作、推動(dòng)京津冀合作、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的各地自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)先后在貿(mào)易便利化、國際貿(mào)易單一窗口、貿(mào)易多元化、投資便利化、企業(yè)設(shè)立中的一口受理、事中事后監(jiān)管等共性化試點(diǎn)任務(wù)方面總結(jié)復(fù)制推廣五批202條經(jīng)驗(yàn)，并形成一批典型案例。同時(shí)，通過制定《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試提供法治保障，也成為各地的探索重點(diǎn)。而個(gè)性化的試點(diǎn)任務(wù)則為各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施國家戰(zhàn)略部署提供了充分的保障。如，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四年來共推出378項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)141項(xiàng)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把對(duì)中國臺(tái)灣先行先試作為首要核心任務(wù)，探索外資投資負(fù)面清單同時(shí)，在50多個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先對(duì)中國臺(tái)灣開放，累計(jì)新增臺(tái)資企業(yè)2323家，以不到全省千分之一的面積，吸引了全省新增臺(tái)資企業(yè)數(shù)的近一半。

2.2 制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新趨勢

各地在自貿(mào)試驗(yàn)建設(shè)中，為更好地釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)窗口、輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用，紛紛探索各種以“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+”的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展之路。

其一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以地理邊界為特征的區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞保稅加工、保稅維修、現(xiàn)代物流等功能，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)外產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)上下游合作，保稅與非保稅產(chǎn)業(yè)深度融合[2]。2015年時(shí)，福建省政府率先在《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與周邊區(qū)域的對(duì)接合作，推動(dòng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”。這種聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式已經(jīng)在許多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)匯總普遍推廣。

其二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家級(jí)開發(fā)區(qū)相結(jié)合的“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試優(yōu)勢與國家家開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，為區(qū)域合作發(fā)展、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升提供新的可能。截止今年10月，全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)所在省份，已經(jīng)有13個(gè)同時(shí)設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，形成了“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。這種新型發(fā)展模式已經(jīng)成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。根據(jù)工信部賽迪顧問整理的2017年19大國家級(jí)新區(qū)GDP排名，位居前十名的分別是：浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、西海岸新區(qū)、兩江新區(qū)、天府新區(qū)、金普新區(qū)、江北新區(qū)、湘江新區(qū)、福州新區(qū)、南沙新區(qū)。而那些還未設(shè)立自貿(mào)區(qū)的國家級(jí)新區(qū)，其排名大多比較靠后[3]。

其三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)其他城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。今年9月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的若干意見》，首次明確提出要在全省范圍內(nèi)建設(shè)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”。迄今為止，浙江省政府辦公廳正式發(fā)文批復(fù)杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、臺(tái)州設(shè)立中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)依托省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建。此前，河南漯河與自貿(mào)片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與德陽、資陽等7個(gè)地區(qū)的協(xié)同改革先行區(qū)等實(shí)踐已經(jīng)表明，兄弟省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過共享自貿(mào)區(qū)改革開放的機(jī)制創(chuàng)新紅利帶動(dòng)其他地區(qū)共同發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。

其四是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)彼此之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。今年8月底，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌之日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省商務(wù)廳、浙江省商務(wù)廳共同簽署了《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，確立了長三角區(qū)域三省之間自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的攜手聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路。

其五是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與他國自由貿(mào)易園區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。今年博鰲亞洲論壇“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港：中國實(shí)踐與國際經(jīng)驗(yàn)”圓桌上，阿布扎比國際金融中心金融服務(wù)監(jiān)管局首席執(zhí)行官鄧偉政表示，阿布扎比國際金融中心愿與中國自貿(mào)區(qū)共享經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)多方位合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這開啟了中國國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他國家自由貿(mào)易園區(qū)的合作之路，表明中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐得到了國際的肯定。

2.3 制度創(chuàng)新以第三方評(píng)估為督促自我提升的路徑

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)負(fù)著為全國各地先行先試的改革重任，其成敗得失將直接影響到對(duì)外開放新格局能否最終確立。因此，客觀、公正地評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新的成效，找出不足，確立努力的新方向，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言意義重大。兄弟省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從兩條路徑來確保先行先試的成效。一方面，請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)制度創(chuàng)新從理論和實(shí)踐兩方面加以分析，通過對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)和深入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)研，完成一份涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新各方面的評(píng)估報(bào)告。例如，《2017年度廣東自貿(mào)區(qū)運(yùn)行第三方評(píng)估報(bào)告》就是由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院課題組編制的，對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)在投資便利化、貿(mào)易便利化、跨境金融和航運(yùn)發(fā)展四個(gè)方面指數(shù)評(píng)估，肯定成績，找出不足和短板，指出需要改進(jìn)的方向。類似于這樣的評(píng)估報(bào)告還有普華永道關(guān)于《河南自貿(mào)區(qū)第三方評(píng)估報(bào)告》、畢馬威完成的《成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告》等。另一方面，還有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借助外部第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自身工作機(jī)制加以評(píng)估，以促進(jìn)制度創(chuàng)新工作的有效開展。如海南建立了相關(guān)的工作機(jī)制，要求市、縣都有制度創(chuàng)新的聯(lián)絡(luò)人，將制度創(chuàng)新的成果列入到各個(gè)單位的績效考核里面，通過這樣的機(jī)制來促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新。

2.4 制度創(chuàng)新以“五大自由”作為當(dāng)前探索的最前沿

隨著今年8月《上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的正式公布，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從過去的“便利化”向未來的“五個(gè)自由”發(fā)展。根據(jù)總體方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由和人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)信息快捷聯(lián)通。與此同時(shí)，海南全島建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體構(gòu)想直接升級(jí)為全島建設(shè)自由貿(mào)易港。這意味著對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)，以“五大自由”和信息快捷聯(lián)通為基本特征的自由貿(mào)易港建設(shè)成為當(dāng)前改革開放的最前沿。盡管自貿(mào)港不可能在全國大面積復(fù)制推廣，但是臨港新片區(qū)和海南自貿(mào)港圍繞投資貿(mào)易自由化體系、開放性產(chǎn)業(yè)體系、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、服務(wù)貿(mào)易、科技創(chuàng)新等進(jìn)行的先行先試仍舊對(duì)各地自貿(mào)試驗(yàn)建設(shè)有著很強(qiáng)的借鑒意義。

2.5 制度創(chuàng)新亟待突破的困境高度相似性

改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、集成性和聯(lián)動(dòng)性正在逐漸成為各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)和努力的方向。隨著改革的不斷推進(jìn)和走向深入，今后一段時(shí)期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)將集中在建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系等方面。推動(dòng)這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不僅需要多部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，也需要加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的賦權(quán)力度，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)[4]。

3 江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新路徑

3.1 打好制度型開放經(jīng)濟(jì)的重要基石

如果說，最初設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是為了有效應(yīng)對(duì)美國主導(dǎo)的TPP、TTIP、TISA可能帶來的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的挑戰(zhàn)，那么，今天全國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將服務(wù)國家戰(zhàn)略、實(shí)施科技創(chuàng)新等新的歷史使命融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，則是確立了具有中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展新理念。這就是2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次正式確立的“制度型開放”新理念。

2018年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推動(dòng)全方位對(duì)外開放，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。”2019年年初，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告再次指出：“繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。”制度型開放由此成為中國對(duì)外開放的最新發(fā)展理念。

3.2 建好制度型開放經(jīng)濟(jì)的治理體系

制度型開放的首要內(nèi)涵就是全面構(gòu)建規(guī)則導(dǎo)向型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理體系，即通過在全社會(huì)確立公平、合理、透明的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)競爭中性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。其次，制度型開放的深層次內(nèi)涵意味著我們要主動(dòng)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒符合時(shí)代發(fā)展潮流的新規(guī)則，提升本國規(guī)則體系的整體水平。最后，制度型開放的最深層的內(nèi)涵是我們要主動(dòng)探索全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新方向，勇于創(chuàng)新，積極提出改革和完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的中國方案，推動(dòng)全球治理向前發(fā)展。

制度型開放的全面落實(shí)必須要建立在國內(nèi)制度創(chuàng)新取得卓越成就的基礎(chǔ)上。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，我們探索并形成了眾多制度創(chuàng)新的成果。最典型的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，從2013版的190項(xiàng)，歷經(jīng)2014版139項(xiàng)、2015版122項(xiàng)、2017版95項(xiàng)、2018版 45項(xiàng)，直到2019版37項(xiàng)的最新版本，外商投資在中國受到的限制越來越少，在中國的投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。過去六年，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合本地特色，在堅(jiān)持普遍共性的基礎(chǔ)上，探索了彰顯本地特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的FT賬戶、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以CEPA為基礎(chǔ)促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的系列探索、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌雙向開放并聚焦現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和高端制造業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。這些地區(qū)的制度創(chuàng)新既為本地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了制度支撐，也為全國其他地區(qū)提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃制度創(chuàng)新

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)各有特色，連云港因地理區(qū)位優(yōu)勢躋身自貿(mào)區(qū)，蘇州和南京則是因其綜合實(shí)力領(lǐng)先于江蘇其他城市而擔(dān)當(dāng)改革重任。然而，不可否認(rèn)的是，江蘇全省13個(gè)地級(jí)市和蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域之間實(shí)力差異明顯。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)不僅擔(dān)負(fù)著為全國改革先行先試的重任，更應(yīng)成為帶動(dòng)全省各地齊頭并進(jìn)的重要先鋒。因此，江蘇在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自貿(mào)片區(qū)與所在城市其他板塊、自貿(mào)片區(qū)所在城市與其他城市攜手共進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。盡管蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)與宿遷共建蘇宿工業(yè)園，“寧淮特別合作區(qū)”也已成為江蘇探索區(qū)域合作的新實(shí)踐，但總體而言，此類跨區(qū)域的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2019年，省委書記婁勤儉同志在談及江蘇推進(jìn)長三角一體化戰(zhàn)略時(shí)，曾提出省內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“全域一體化”。那么江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)接長三角一體化戰(zhàn)略時(shí)，是不是也可以將打破行政壁壘作為改革重點(diǎn)，不僅發(fā)展各個(gè)自貿(mào)片區(qū)與蘇北、蘇中城市之間的飛地經(jīng)濟(jì)，更探索三大自貿(mào)片區(qū)之間的實(shí)質(zhì)性合作、全省各市之間的合作。不妨嘗試借鑒浙江“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”的探索經(jīng)驗(yàn)，讓江蘇各個(gè)地級(jí)市都有機(jī)會(huì)搭上自貿(mào)區(qū)建設(shè)的列車，實(shí)現(xiàn)共同騰飛。

3.4 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角進(jìn)行制度創(chuàng)新

縱觀幾輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，不難發(fā)現(xiàn)，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的雁陣型布局其實(shí)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，配合國家戰(zhàn)略有計(jì)劃有步驟地設(shè)計(jì)安排的，其主要意圖就是充分探索國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對(duì)國內(nèi)不同發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)的影響程度。江蘇經(jīng)濟(jì)固然有開放創(chuàng)新兩大兩點(diǎn)，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和產(chǎn)業(yè)鏈的較為完整性才是江蘇經(jīng)濟(jì)不容忽視的底色。人們常說“中國制造看東部，東部制造看長三角，長三角制造看蘇南。”近年來，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，江蘇進(jìn)行了許多有益的嘗試，尤其是以產(chǎn)業(yè)鏈為主軸聚集人才的做法使江蘇擁有了數(shù)量眾多的各級(jí)各類人才。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)代，江蘇更應(yīng)重視從產(chǎn)業(yè)鏈的視角構(gòu)思新的制度創(chuàng)新舉措，為國內(nèi)大量中等城市或地級(jí)市深化改革提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)論與啟示

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是黨中央國務(wù)院在新時(shí)代賦予江蘇的重要?dú)v史使命，是中央希望從基層開始逐級(jí)提出深化改革開放的新思路、找到解決困境的新辦法的良苦用心。江蘇在參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)，要充分領(lǐng)會(huì)中央這一意圖，結(jié)合江蘇特色，謀劃制度創(chuàng)新。一方面，順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展大趨勢，積極探索國際經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。另一方面，要緊扣黨中央國務(wù)院對(duì)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體定位和主要任務(wù)，同時(shí)，要對(duì)接和服務(wù)國家戰(zhàn)略。加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、融入長三角一體化戰(zhàn)略。尤其是要促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(FTZ)與中國參與的自貿(mào)區(qū)(FTA)的彼此互動(dòng)，拓展內(nèi)外市場。統(tǒng)籌雙向投資合作，既提升利用外資水平，又促進(jìn)對(duì)外投資。

黨中央國務(wù)院對(duì)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”。這一功能定位的全面實(shí)現(xiàn)一定是個(gè)系統(tǒng)性的工程，因此很多問題需要從開始就要想清楚、勾勒好，不能隨意更改。要充分利用中新理事會(huì)議事機(jī)制，突破部門壁壘，推進(jìn)跨部門協(xié)同的制度創(chuàng)新。發(fā)揮制度創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)行系統(tǒng)集成性制度創(chuàng)新。政策的制定者，尤其是制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)者，在進(jìn)行制度創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)時(shí)，務(wù)必要深入基層，從一線企業(yè)、一線公務(wù)員那里獲得第一手資料和需求，提出制度創(chuàng)新的各種新思路。

江蘇作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重鎮(zhèn)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化制造業(yè)支柱地位，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，構(gòu)建江蘇制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。既要培育高端制造業(yè)，又要重視“隱形冠軍企業(yè)”培育，充分發(fā)揮制造業(yè)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，也要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)納米、生物制藥、人工智能、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅要建成《優(yōu)化營商環(huán)境條例》所確立“國際化、市場化、法治化”的營商環(huán)境，更應(yīng)當(dāng)以《外商投資法》正式實(shí)施為契機(jī)，參照OECD的標(biāo)準(zhǔn)，嘗試在江蘇逐步率先確認(rèn)競爭中性原則[5]，使江蘇成為全球投資者競相追逐的目標(biāo)地。