智庫文摘(10則)

教育阻斷貧困代際傳遞模式的國際比較研究

閆坤、孟艷在《國外社會科學》2019年第6期撰文指出，教育是提高綜合能力、打破貧困代際傳遞的一條根本途徑。20世紀以來，“貧困代際傳遞”的相關問題不斷受到關注，世界各國政府紛紛采取因應之策，以減少甚至阻斷貧困現象的代際傳遞，其中，教育領域采取的措施最為全面，在此過程中，不同國家根據自身歷史、現狀以及承受能力等出臺了一系列政策措施。發達國家在教育阻斷貧困代際傳遞過程中的一些做法對我國下一步教育扶貧工作有較好的借鑒作用，我國可以在以下方面更好地開展工作，一是增加學前教育支出，使貧困兒童與其他兒童處于同一起跑線上；二是切實保障義務教育階段的支出，實現義務教育階段的免費就讀；三是優化高等教育學生資助模式，切實減輕學生壓力；四是以實用為導向加強職業教育，為貧困人口提供職業技能培訓。總之，我國在教育阻斷貧困代際傳遞方面還存在很大的政策空間，可根據我國實際情況和財政承受能力，針對不同情況的貧困人口采取合理措施，以此提升貧困人口的個人素質和職業技能，進而阻斷貧困的家庭代際傳遞。

(陳淑華摘)

中國扶貧現狀與2020年后的扶貧愿景及戰略重點

陳志鋼等在《中國農村經濟》2019年第1期撰文指出，改革開放40 年來，經濟的高速增長使中國在消除貧困方面成效顯著，中國完成了從開發式扶貧向區域瞄準再到精準扶貧的轉變。基于中國減貧面臨的主要挑戰和新特征，2020 年后的中國扶貧新愿景是：到2035 年建立城鄉統籌的貧困治理體系，以城鄉基本公共服務均等化為減貧戰略方向；扶貧戰略重點是：未來經濟社會發展條件的研判、新貧困標準的制定、城鄉統籌的貧困治理體系的建立、基于權利的社會保障體系的建設、保障扶貧投入的財政金融改革等。規劃和設計以上戰略重點，需要判斷中國2020 年后可能的扶貧政策轉變、經濟結構調整、人口結構變化以及收入和公共服務不平等狀況的變化，定量分析上述因素對勞動力就業和轉移、人口動態變化以及貧困的影響；需要研究新形勢下人的需求，不僅包括物質需求、社會保障需求，還包括文化需求、權利需求，基于正確的判斷提出合理的貧困標準和瞄準機制；需要分析現行社會保障體系的問題和挑戰，分析城鄉、區域、部門間社會保障狀況的差距，評估社會保障政策的有效性；需要梳理中國在減貧和減少不平等方面的政府治理狀況以及財政和金融體系支持情況，分析中國的財政和金融制度可能發生的變化，從而制定出新的扶貧戰略與行動計劃。

(陳淑華摘)

中國健康扶貧的成效與挑戰

李靜在《求索》2019年第5期撰文指出，健康扶貧是我國精準扶貧戰略和健康中國戰略必不可少的組成部分。近幾年，不論是在促進人力資本發展還是在保障貧困戶的公平權利方面，健康扶貧都取得了成功，為我國貧困發生率從2013 年的10．2%下降到2018年底的1．7%作出了巨大貢獻，并為我國2020 年全面建成小康社會奠定了基礎。但也應該看到，健康扶貧政策還存在兩方面的挑戰：一方面，深度貧困地區因貧致病和因病致貧的惡性循環需要有針對性的政策措施，現有政策還是不夠的；另一方面，健康扶貧政策不是普惠性的，只解決了貧困戶的因病致貧問題，而沒有解決非貧困戶的因病致貧問題。因此，健康扶貧需要做好以下工作：一是落實《醫療保障扶貧三年行動實施方案》，簡化大病救治環節，救助基金可以由政府提供，也可以由社會組織或慈善組織提供；二是健康扶貧政策應逐步擴大到全體農戶，并逐步擴大醫保報銷范圍，保證健康政策的公平性；三是對深度貧困地區應有針對性的健康扶貧政策，尤其是對少數特困群眾可以再進行有針對性的特別救助和補助。

(陳淑華摘)

“國家統合社會”：社區治理的中國方案與中國智慧

沈東在《武漢科技大學學報》(社會科學版)2020年第1期第22卷撰文指出，新時代“國家統合社會”的社區治理實踐受制于當代中國“國家—政黨—社會”的結構關系，這種社區治理實踐較之于前期的“行政吸納社會、國家嵌入社會”的理論解釋而言，更具說服力和解釋力。以國家名義進入社區的黨組織不僅具有“黨委領導”的合法性，而且還需要在具體實踐中承擔相應的政治、經濟、文化以及社會職能，通過社區治理體系與治理能力現代化的提升來提高統合社會的能力。社會也不是單方面的被動接受，而是在遵循自身發展邏輯的前提下對國家做出有效回應。中國共產黨領導下的社區建設通過“黨委領導”的形式實現對城鄉社區的政治領導，進而全面塑造管理有序、服務完善和文化多元的社區治理。事實上，“國家統合社會”的社區治理不是單方面的行政主導與基層自治，也不是二元劃分的國家單位與公共空間，更不是此消彼長的政府主導與居民參與，而是一種超越單一立場和抽象爭議的以實際問題為取向的結構平衡。通過政黨領域的社區黨組織，保證國家的“統”與社會的“合”，進而實現國家與社會的“統合”。因此，新時代社區黨組織的核心定位與治理實踐不僅是針對新時代、新問題和新情況闡發的，同時還表征著新型國家與社會關系及其在今后一個時期內可能性與可行性的社區治理方案。

(王雅莉摘)

從政治整合到政策統籌：中國農村基層治理的趨向

吳春來在《江漢大學學報》(社會科學版)2020年第1期撰文指出，新時代背景下，鄉村振興戰略在于銜接國家治理目標與農村社會內生性演變邏輯，平衡國家政策導向、農村發展實際與農民現實需求三者之間的利益關系，引導基層治理現代化轉型，促進農村綜合發展。從基層治理現代化角度而言，即在于提升基層自治水平和促進基層社會治理良性有序發展，并在此基礎上統籌推進農村綜合發展，實現鄉村振興偉大戰略。從國家治理現代化角度看，中國農村基層治理變遷體現出總體上的治理轉型。此種治理轉型反映出現代國家對基層社會的治理制度設置逐步完善、治理方式逐步改進、治理結構逐漸優化，這對于建設中國特色社會主義的基層治理制度、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義。從國家與農村關系角度看，基層治理轉型體現出中國共產黨對新時代國家與農村關系的準確界定。政策統籌主導的基層治理使國家對農村的資源供給和反哺力度逐漸加大。將農村發展立于優先地位，統籌推進農村綜合改革，體現出發展為了人民、發展成果由人民共享的治國理念。從鄉村振興戰略角度看，基層治理轉型體現出國家促進農村綜合發展的戰略轉型。鄉村振興戰略為農村綜合發展指明了具體方向，推進農村總體發展、農村全面復興和農民生活幸福成為國家治理農村的基本目標導向。

(王雅莉摘)

從硬治理到軟治理：國家治理體系完善的一個趨勢

何哲在《行政管理改革》2019年第12期撰文指出，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出了治理體系現代化完善的若干方向。事實上，這些方向背后隱藏著一個共同的命題，即治理體系的完善最終要服務于人民美好生活的要求。因此，這就要求整個政府治理體系圍繞新的經濟社會發展目標進行深刻的自我變革。從未來看，伴隨著經濟發展到一定程度，社會需求一定會發生根本性的轉換，從低級向高級，從簡單到復雜，從有形向無形，從物質到精神，也就是從基本的生存需要向“美好生活”轉型。這要求公共產品的供給實現從以簡單有形物質性的硬公共產品向復合無形精神性的軟公共產品轉型。而豐富的軟公共產品的提供，一定要求治理模式的相應轉型，即從硬治理向軟治理的轉型。這就要求在供給產品、供給主體，以及行為方式等方面實現從“硬”向“軟”的轉型。在可見的未來，社會發展必然會體現出三個歷史性的趨勢：第一，社會精神產品的需求和供給將更為多元化和豐富；第二，友好信任的社會關系將更為重要；第三，公共產品供給的主體將更為豐富。

(王雅莉摘)

鄉村生態宜居水平提升策略研究

李周在《學習與探索》2019年第7期撰文指出，生態宜居是社會經濟發展到一定水平后的新需求。建設生態宜居鄉村需要生產、生活和生態協同聯動。其中生產層面的工作是通過改革、創新和發展，使生產同補貼、資源和農用化學品脫鉤；生活層面的工作是弘揚生態文化，加快鄉村綠化和建設美麗鄉村；生態層面的工作是加強生態系統保護，擴大綠色生態空間和提高山水林田湖草系統的完整性；管理層面的工作是做好鄉村生態宜居規劃，完善生態系統管護體系和發揮社區和村民的作用。政府主導是建設生態宜居鄉村必不可少的一步，而社區主導和市場主導是必不可少的轉型。生態補償實施要以規范標準、廓清主體、拓展資金來源和創新補償方式為保障。

(王雅莉摘)

農村人情交往的區域差異及其治理路徑

楊華在《南京農業大學學報》(社會科學版)2019年第2期撰文指出，農村人情不單純是“禮物的流”，它包括辦酒、趕禮和舉行儀式等一系列連續性活動。農村區域差別大，不同地區人情交往的側重點有所不同。治理農村人情異化需根據不同地區的主要表現對癥下藥，實現人情治理的精準化。從調查來看，中部農村的農民皆為人情所累但又無法改變現狀，他們希望政府以法律的形式來規范農村辦酒席。但是，人情酒席畢竟屬于社會事務，應該通過村民自治的形式來解決。因而在中部農村對人情異化的治理應著眼于規范辦酒席的名目，通過基層政府出臺相關文件，鼓勵和引導農民在一些主要人生周期節點和家庭大事上辦酒席，并可以通過村民小組建立紅白理事會等組織以村規民約的形式禁止某些名目的酒席。北方農村喪事上低俗的歌舞表演已經嚴重影響到當地農村道德與風俗，其中涉黃表演則違反了相關治安條例，嚴重者甚至觸犯了法律，因此可以對相關責任人進行依法依規處理，對歌舞表演組織要進行登記并規范其活動。亦可以在北方農村成立紅白理事會等民間自治組織，制定相關村規民約規范人情儀式上的歌舞表演。東部農村的村級組織可以對在村內禮堂舉辦的酒席進行檔次范圍的規定，以降低農民家庭之間的競爭空間，避免不必要的浪費和對下層農民造成負擔。至于在村外酒店操辦的酒席，政府只能給予文明倡導不宜用權力干預。至于南方農村宗族之間大擺筵席的競爭只屬于極少數情況，基層組織及黨員干部只要不參與不鼓勵就行。總的來說，對人情競爭異化的治理要以村民自治組織為治理主體，以倡導和示范新型文化禮俗為主要策略，目標是要在人情上達到農村“小傳統”與政府“大傳統”的有效對接，規范人情競爭、消除人情異化。

(楊大威摘)

新時代我國農村生態文明建設路徑選擇

杜強在《福建論壇》(人文社會科學版)2019 年第11期撰文指出，生態文明建設具有極端重要性，是關乎中華民族永續發展的根本大計。農村生態文明建設是我國生態文明建設重要組成部分，也是鄉村振興重要內容，直接關系到億萬農民的福祉，關系到全面建成小康社會目標實現。新時代我國農村生態文明建設路徑選擇主要有以下七條：一是要完善農村生態文明建設法律制度頂層設計。專門制訂農業農村生態環境保護法等法律制度；強化生產者生態環境保護責任，大幅度提高違法成本；建立防控工業和城鎮污染向農村轉移的制度機制，等等，把農村生態文明建設納入制度化、法治化軌道。二是要強化生態文明意識，踐行生態文明行動自覺。要把培育農民的生態文明意識，作為貫穿農村生態文明建設的主線。要在廣大農村地區廣泛宣傳普及生態知識、環保知識和環保法律法規政策；把生態環境保護和生態文明建設義務納入村規民約，并作為踐行社會主義核心價值觀的重要內容等，同時強化社會輿論監督，杜絕背離生態文明的不良習慣和不文明行為。三是要推動農業生產方式農民生活方式的根本性轉變。要引導農業生產者以綠色農業科技為支撐，實現“兩個轉化”，即把農村豐富的生態資源轉化為農民致富的綠色產業，把生態環境優勢轉化為發展生態農業、生態工業、生態旅游業等生態經濟的優勢。四是要加大農業農村面源污染防治力度。按照中央生態文明建設的決策部署和鄉村振興戰略總要求，全面深入推進農村環境整治，實施農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化工程，解決好農業農村突出的環境問題。五是要扎實推進綜合整治、持續優化農村人居環境。加快落實《農村人居環境整治三年行動方案》《關于深入推進生態環境保護工作的意見》等頂層設計，重點整治房前屋后和村莊公共空間垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。六是要嚴格落實農村生態文明建設主體責任。落實好地方黨委政府農村生態文明建設主體責任、落實好企業農村生態文明建設主體責任、強化村黨支部、村委會和農民的農村生態文明建設主體責任。七是要嚴格落實農村環保督察和環境執法監督制度，壓實地方黨委政府貫徹落實中央對生態文明建設和環境保護的決策部署和頂層設計的主體責任，為農村生態文明建設提供堅強保障。

(張圓圓摘)

新時代網絡法治文化建設的實現路徑

王瑩等在《思想政治教育研究》2019年第6期撰文指出，隨著網絡的極速發展，對社會治理的新挑戰應運而生，使得新時代網絡法治文化建設的地位日益凸顯。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，建設中國特色社會主義網絡法治文化，能夠促進法律的規范作用在網絡世界充分展現，使網絡空間的公平正義得到有效保障，解決法治文化在互聯網領域的缺位問題。新時代網絡法治文化建設的實現路徑主要有四條：一是要健全網絡法律體系，適應網絡社會發展。要提高網絡立法的權威性，提高網絡立法的前瞻性，提高法律框架的嚴謹性。二是要深化網絡法治實踐，凝聚法治意識共識。要嚴厲打擊網絡違法犯罪，積極推行政府依法行政，切實維護網民合法權益。三是要改進網絡管理模式，形成齊抓共管格局。要堅持加強中國共產黨的領導，形成齊抓共管的工作格局，建立社會參與的評估和激勵機制。四是要拓展法治宣傳路徑，弘揚核心價值觀念。要掌握話語主導權，打造法治文化宣傳平臺，提高資源保障力、適應網絡媒體播規律，推動宣傳大眾文化，密切回應群眾關心關切的問題。

(張圓圓摘)