日韓關系趨冷的原因及綜合影響

趙 儒 南

(南京大學 歷史學院，南京 210023)

一、日韓關系趨冷的原因

日韓關系突然遇冷集中發生在2019年的7月和8月。2019年7月1日，日本經濟產業省宣布，將限制對韓國出口用于制造電視機及智能手機的三種半導體材料；2019年8月2日，安倍政府內閣會議決定修改政令，通過新版《出口貿易管控令》，將韓國徹底清除出出口管制的 “白名單”，并于8月28日生效，這是日本繼加強對韓國半導體材料出口管制后采取的第二項措施，韓國也是第一個被日本移出“白名單”，即“出口免申請優惠國白名單”的國家，這是一種專門針對有關國家提供出口時的政策，是日本政府制定的安全保障貿易友好對象國清單，日本出口商品可以通過相對簡化的手續，向清單內國家出口高科技產品，特別是日本認為可能用于軍事用途的產品。

半導體是韓國制造業的命脈，其生產半導體的原材料高度依賴日本，而日本在這些材料上的全球主導地位，將使韓國很難在這些限制措施中斷供應的情況下，在短時間內找到替代品。在被日本移出“白名單”后，日本企業須向本國政府申報的對韓出口商品種類由3種增加至857種，這意味著，韓國從日本進口除了食品和木材以外的大多數商品時，原則上都要經由日方事先審批。韓國在購買日本的原材料時，將由“打包”出口許可，變成“單獨”出口許可，而這種出口許可方式的審批時間長，審查嚴格，難度也加大，將給韓國高科技產業造成嚴重打擊,例如，韓國科技制造商三星電子(Samsung Electronics)和芯片生產商海力士(SK Hynix)可能就無法在最后期限內完成近期的生產指標。咨詢公司IHS Markit環球視野亞太地區首席經濟學家拉吉夫·比斯瓦斯在一份針對韓國的高技術制造業的報告中指出，“許多美國電子公司在美國和中國都有大型生產中心，它們很容易受到韓國存儲芯片供應短缺的影響，如果短期內無法找到解決方案，日韓之間持續的貿易爭端將會給全球半導體行業帶來嚴重后果。[1]”

此次日韓關系緊張的原因主要有兩個方面：一是在2018年10月和11月，韓國最高法院兩次判決日本對二戰時期強征的四名韓國勞工進行賠償，此舉引起了日本的強烈不滿。強征勞工索賠問題是日韓爭端中長期存在的老問題，日本稱該爭端在1965年兩國外交關系正常化時簽署的《日韓請求權協定》中已經解決，就此問題其也曾先后提出進行雙邊磋商和成立包括第三國成員在內的仲裁委員會仲裁此事，但韓方一直沒有回應，韓國的舉動遭到了日方的外交抗議，并稱韓國此舉是在有意“翻舊賬”。而韓國方面對于日本的說法并不認同，韓國政府認為日本沒有真正為戰爭暴行進行充分道歉，稱日方當初強征勞工的行為違反了國際法，侵犯了人權，韓國最高法院裁定《日韓請求權協定》不涉及日本對強征勞工的非人道罪行以及侵犯人權的行為，韓國政府尊重司法裁決，同時反對日本單方面為仲裁設定條件。二是近兩年來，日韓兩國的大小摩擦不斷，兩國之間的歷史積怨和現實問題一直沒有解決。例如，2018年11月，韓國政府宣布解散根據《韓日慰安婦問題協議》在2016年設立的“和解與治愈財團”(該基金會旨在分配日本政府基于協議向韓國47名幸存的前慰安婦中的34名以及數十名其他慰安婦的親人提供的10億日元資金援助)，韓國政府此舉被認為是再次就此敏感問題向日本施壓，韓國國會議長強硬要求日本天皇向韓國慰安婦道歉，而日本政府則將此舉視作是韓國的一次“出爾反爾”的挑釁；此后，2018年12月，韓國海軍的一艘3900噸的KDX-I級驅逐艦被指將其單獨的目標照明雷達鎖定了日本海上自衛隊的一架P-1巡邏飛機，這被日方認為是一項“極其危險”的行動，對此，日本軍事和外交當局向韓國有關部門提出了強烈抗議。

面對日本對韓國采取的行動，韓國總統文在寅稱，韓國過去曾飽受日本帝國主義壓迫，現在又面臨日本因歷史問題所采取的經濟報復，韓國理應果斷應對。2019年7月12日，日韓兩國首次進行事務性磋商，試圖就兩國經貿矛盾找到解決的辦法。在磋商中，韓方要求日方對實施管制措施拿出有說服力的解釋，日方則指責韓方在相關產品出口方面存在問題，雙方的磋商在爭執中結束；2019年8月1日，日本外相河野太郎和韓國外長康京和在泰國曼谷舉行會談，試圖消除兩國關系的僵持狀態，但雙方態度依然針鋒相對，無妥協余地?？稻┖捅硎?，“首爾方面‘仍在考慮’是否延長該條約”[2]；2019年8月12日，作為對日本的回應，韓國政府發布《戰略物資進出口公告修正案》，決定將日本移出韓國的貿易“白名單”。韓國官員稱，韓國很難再與不斷違反出口管制協議和不守規范行為的國家進行緊密合作；2019年8月21日，日本外相河野太郎和韓國外長康京和在北京舉行會談，會談中日方就原被征勞工訴訟問題要求韓方拿出解決辦法，以勿使日本企業遭受實際損失，并要求韓方要關注旅韓日本人的安全問題，避免旅韓日本人受到人身和財產傷害；而韓方則圍繞日本加強出口管制提出問題，表示在目前日韓關系緊張的情況下，希望日方關注韓國人和旅日韓僑的安全。兩方意見分歧極大，且分歧立場難以彌合。2019年8月22日，韓國政府決定不再續簽韓日《軍事情報保護協定》(GSOMIA)，并在其后的政府官方聲明中指出，“在目前形勢下，此協定已‘不符合韓國的國家利益。’[3]”

二、日韓關系趨冷的現實反映

韓國的一系列行為被看做是直接針對日本政府的精準打擊，但無論是單方面撕毀《韓日慰安婦問題協議》，還是拒絕續簽《軍事情報保護協定》，都對維護韓國在國際社會上的形象，以及韓國自身的國家安全存在消極影響。事實上，韓國政府的一系列決定使其在外交上正處于孤立狀態，對此，美國國務卿邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)表示“對韓國就《軍事情報保護協定》做出的決定感到失望”[4]，并對東北亞的安全形勢表示擔憂。與此同時，日本的反擊似乎也在韓國的預料之中，日韓關系中的矛盾在不可調和中繼續發酵，嚴重影響了雙邊關系的互相信任，主要表現在三個方面。

一是韓國國內反日情緒高漲。在日本政府限制半導體材料的出口后，韓國國內抵制日貨和抵制赴日旅游的呼聲日益強烈，韓國140多個地方政府聯合組建了對抵制日貨和中止赴日旅游提供幫助的組織。但其中影響最大的還是汽車行業，有數據顯示，2019年8月，豐田在韓國的銷量較上年同期下降59%，至542輛，本田在韓國的銷量較上年同期下降81%，至138輛[5]；同時日本國家旅游局8月公布的數據顯示，7月赴日旅游的韓國游客數量同比下降7.6%，至56.2萬人[2]，大韓航空也以需求萎縮為由，決定暫停六條飛往日本的航線。

二是日韓軍事合作松動。在長達數月的經濟紛爭之后，日韓關系進入了一個危險的新階段。日本政府在2019年9月27日批準通過的2019年版《防衛白皮書》中，對安保合作國家的先后順序做了調整，將原先位列第二的韓國排在了澳大利亞、印度和東盟之后，位列第四，這意味著日本將韓國的國防合作盟友地位降級，日韓緊密的軍事合作關系開始松動。韓國政府也決定不再續簽韓日《軍事情報保護協定》，這使日韓兩國唯一的軍事合作機制就此中斷。

三是點燃日韓島嶼爭議敏感點。從1910年開始至1945年二戰結束，日本對朝鮮半島的殖民統治一直是最具爭議同時又懸而未決的問題之一，日本政府一直指責韓國非法占領這些島嶼，并在最近幾十年里不斷強調其領土主張的力度；韓國政府則堅持將日本的領土主張視為其20世紀初侵略行為的延續和拒絕為其對殖民行為贖罪的縮影。2019年8月25日，韓國海軍舉行了兩年一次的軍事演習，旨在展示對日本稱為竹島而韓國稱為獨島的一系列爭議島嶼的控制，參演的部隊包括韓國海軍、陸軍、空軍和海軍陸戰隊等多個兵種，這再一次觸動了日本的神經，日本向韓國提出了強烈抗議；2019年8月31日，六名韓國國會議員登上了獨島，宣示獨島是韓國的固有領土，譴責日本政府對韓國的經貿限制措施，敦促日方撤銷設定的限制措施，并就歷史問題進行反省和道歉，這再一次使韓日關系變得微妙且敏感。

三、美國的調停者和斡旋者角色

美國最初對日韓長期存在的潛在矛盾一直沒有重視，但隨著日韓雙方爭端的不斷升級，以及朝鮮不斷增長的核項目和導彈項目，美國才開始擔心。鑒于兩國都是自己的盟友，美國與日韓展開了三方安全合作，在日韓摩擦中擺出了“勸和”的姿態。在韓國決定不再續簽韓日《軍事情報保護協定》后，美國政府對其進行了強烈批評，表示《軍事情報保護協定》的不確定性將可能會擾亂日本、韓國和美國之間的安全合作，加速東北亞局勢的不可控性，動搖美國與日韓軍事合作的基礎，增加美軍在該地區面臨的風險。美國國防部印太事務助理部長薛瑞福表示“就不續簽協定的實際決定而言，美國沒有得到事先警告”，并指出“美國已多次向文在寅政府明確表示，這一決定不僅會對日美雙邊關系產生負面影響，還會對美國的安全利益及其他盟友和盟友的利益產生負面影響”[2]。這是美國罕見對盟友國家進行指責。

自1991年以來，韓國一直存在美國的軍事力量。2019年3月，韓國與美國簽署了一項協議，同年將為美軍支付1.04萬億韓圓(約合8.7094億美元)，同比增長8.2%[6]，但即便如此，特朗普政府在如何分擔駐韓美軍費用問題上仍有不滿，他一再表示，有大約2.85萬名美軍駐扎在韓國，韓國為此應該承擔更多的責任，并指出“我們損失了45億美元來保衛一個非常富有、但可能不太喜歡我們的國家”[7]。對于美國的“獅子大開口”，韓國政府表示無法接受。2019年8月7日，特朗普發推文稱“有關進一步增加對美軍支付的談判已經開始，韓國是一個非常富裕的國家，現在有義務為美國提供的軍事防御做出相應的貢獻”[8]，但是韓國政府立即否認了韓國已經同意大幅度增加支付駐韓美軍費用的言論，稱韓美尚未開始就分擔美軍費問題進行正式談判，并批評特朗普講話“太隨意”。2019年9月24日，韓美就防衛費分擔問題進行談判，但由于雙方在防衛費分擔數額上差距太大，導致談判未果。

事實上，美國十分鼓勵日本和韓國采取穩定兩國關系的措施，因為雙方關系的不穩定可能間接損害美國的利益，阻礙美國在該地區的長期努力，但美國不斷重申其“不應該充當日韓雙方之間的調停人角色”[9]，強調只有日韓雙方通過自身努力，才能為其歷史積怨提供一個可持續的解決方案。2019年7月20日，美國總統國家安全事務助理約翰·博爾頓先后訪問日本和韓國，博爾頓的訪問重點是朝鮮核問題和韓國分擔防衛費問題，其計劃“繼續與關鍵盟友和朋友進行對話”[10]，但在與日本外相河野太郎的談話中只是解釋了美國對其兩個亞洲安全盟友之間的爭端采取的不干涉態度[11]，并沒有試圖調停日韓爭端回歸到三方合作的實質性行為，以及提出任何解決方案，博爾頓只是透露“我相信這些討論將在未來幾天和一周內繼續進行，我對結果非常樂觀”，但拒絕透露任何細節[12]。2019年8月2日，在出席東盟地區論壇外長會上，美國務卿蓬佩奧與日本外相河野太郎、韓國外長康京和在泰國曼谷舉行了三方會談，蓬佩奧敦促日本和韓國加快解決圍繞貿易政策和戰時歷史的激烈爭端，并指出“美國希望與日韓雙方找到共同前進的道路”[13]，康京和對記者表示，“蓬佩奧愿意在解決爭端方面‘發揮作用’”[14]，但一名日本官員在新聞發布會上則表示，蓬佩奧并沒有做出這樣的評論，只是暗示日韓需要進行態度的軟化，這位官員表示:“我們沒有把它當作調解的提議”[15]。2019年8月9日，新上任的美國防部長馬克·埃斯珀對韓國進行訪問，其此次訪韓的真正目的是緩解美國同盟結構存在的內部分歧，確認美韓軍事合作的重要性，同時說服韓國重回《軍事情報保護協定》，避免動搖美日和美韓的軍事同盟關系。在與韓國防部長官鄭景斗的會面后，埃斯珀發推文指出“美韓同盟是朝鮮半島和東北亞地區和平與安全的基石。美國和韓國并肩站在一起，重申我們的承諾，為了一個自由開放的太平洋而加強聯盟”[16]，但并未提及怎樣解決日韓矛盾問題，以及美國是否向亞洲部署陸基中程導彈的問題。

四、日韓關系趨冷的綜合影響

解決日韓關系的關鍵并非是兩國之間由來已久的“心結”，更重要的是，作為東北亞地區的重要國家，日本和韓國在處理兩國關系的方式上集中體現了日本和韓國政府新的外交政策思路和考量。同時在解決問題的過程中，日韓關系的緩和，并不是兩國之中一方的絕對讓步，而是雙方在溝通和協商中尋找重啟關系的突破口和平衡點，建造雙方相互尊重且彼此滿意的合作臺階。

從韓國的角度看，需首先通過“經濟自救”措施解決內部問題。受出口導向型工業化經濟模式影響，韓國經濟長期處于外向型經濟，受中美貿易摩擦波及、內需疲軟和投資乏力所帶來的壓力，韓國經濟陷入了困境，對外出口率下降與國內失業率上升的狀況并存，私營企業和中小企業因最低工資和福利上漲所承受的負擔明顯加大，而出口不振也嚴重影響了企業的生產和利潤，標準普爾全球評級公司亞太地區首席經濟學家肖恩·羅徹表示“對于韓國而言，與日本關系鬧僵的時機極其糟糕，韓國已經備受全球電子產業周期性放緩所帶來的壓力，還有中美貿易戰的波及，這下又陡增了不確定性?！比毡緦n國的出口管制政策，使得韓國經濟雪上加霜，韓國政府不得不調低今年的經濟增長預期，以應對通貨緊縮等經濟壓力，文在寅政府實施了大規模的“經濟自救”計劃，主要體現在兩個方面：一是實施科研投入計劃，推進關鍵領域的科技研發和自造。2019年8月28日，韓國政府在一次例行記者會上公布了從2020年到2022年投資5萬億韓元(約41.2億美元)在關鍵領域的研發扶持計劃，以穩定受影響行業的供應鏈，包括選擇六大領域100多個核心項目的工業材料、零部件和設備，以促進相關的研發項目，通過財政支持、減免稅費、放寬管制等各種優惠，在五年內實現國產化，盡快擺脫對日本的依賴。二是尋求貿易多元化。2019年9月初，文在寅在對泰國的訪問中強調要與東盟三國(泰國、緬甸、老撾)討論深化經貿合作的事宜，并提出了三點前瞻性合作：(1)攜手應對第四次工業革命；(2)加強合作，打造創業生態圈；(3)共同維護自由公正的世界貿易秩序。同時借此機會，韓國政府仍然希望與鄰國保持相對和睦的關系，韓國總理李洛淵表示，“我們再次敦促日本不要讓局勢進一步惡化，并真誠回應我們提出的通過對話恢復關系的提議”[17]。

從日本的角度看，“令和”時代的日本外交更加強硬。2019年是日本“令和”時代的開始，安倍領導的執政聯盟又在七月的參議院選舉中獲得半數席位，進一步穩固了自己的執政地位。此外，重新樹立“正常國家”一直是日本外交的重點，安倍政府原以為其與樸槿惠政府簽署的《日韓慰安婦問題協議》能徹底解決這一歷史遺留問題，日本也能就此放下“歷史包袱”，走向“正常國家”，但在文在寅執政后，其仍然在日本對待歷史的問題上向安倍政府施壓，要求日本政府深刻道歉并賠償，這令安倍政府的外交遇到了前所未有的尷尬。事實上，安倍政府對韓強化出口限制措施，不是貿易報復措施，而是國家安全保護措施。安倍是想向外界表明，日本在“令和”時代的外交政策并非是一味地防守，而是要采取積極的進攻。

從東北亞地區的角度看，在該地區不確定性增加的情況下，美日、美韓同盟成為美國在東北亞地區政策推行的基石，而日韓經貿關系是美日和美韓同盟的“助力劑”。雖然日韓在歷史問題上態度一直“磕磕碰碰”，但雙邊經貿合作一直還算順利，日本突然對韓方采取強硬的經貿政策，令美國和韓國都始料不及。作為兩個雙邊同盟的首要國家，美國理應進行有效的調解，但美國在處理日韓矛盾問題上的“甩手掌柜”行為，令韓國非常失望。美國的所作所為將削弱其與日本和韓國同盟關系的分量和領導力，也使解決朝鮮核問題的難度進一步加大。

從全球經濟的角度看，日本和韓國是兩個科技制造領先的國家，兩國的科技制造產品對維護全球供應鏈平衡起到了重要作用。日本對韓國的出口管制、日韓關系的趨冷，是繼美國實行單邊主義行動后，在國際經濟社會中又一次消極的示范，這其中，不但韓國經濟受到沖擊，也給全球經濟供應鏈造成危害。盡管韓國政府積極采取刺激經濟政策，但由于韓國內外經濟環境的惡化，韓國經濟難以向預想中轉好。對內，韓國企業債務高筑，企業人力成本上升；對外，受中美經貿摩擦等影響，韓國的出口和投資連續下滑。在全球供應鏈分工細化十分明確的今天，各國彼此之間的依賴性日益增強，一旦供應鏈中某個環節出現問題，全球供應鏈將會中斷。特別是由于國與國之間的政治矛盾所導致的全球供應鏈中斷，將給全球經濟造成巨大損失。而此時日本有失公平和透明的出口管制政策，不僅導致國際市場存儲芯片及延伸產品的價格上漲，多個相關產業重新整合，也造成國際市場的無序競爭，并對全球技術市場產生了不可逆的嚴重影響。

從中國的角度看，中國更愿意采取“勸和促談”的態度。2019年8月21日，正值日韓因歷史問題貿易摩擦加劇的關鍵時期，中日韓三國外長在北京舉行了第九次會議，中國外交部長王毅呼吁日本和韓國“通過對話”解決分歧，“中國將與韓國和日本共同努力，繼續擴大和深化我們的合作，以維護多邊主義和自由貿易”[18]。在回應日韓關系趨冷是否會阻礙三方經貿合作的問題上，日本駐華使館發言人表示，“雙邊關系不應該在三邊關系中發生混淆，即使日韓關系在這個階段面臨困難，也應該繼續促進三個國家之間的合作”[19]；韓國外長康京和也表示，韓方“要積極探索和擴大三國合作，讓中日韓三國人民切實感受到三方合作的成果”[20]；中方則表示“三方應落實好領導人會議共識，規劃好共同發展，推進‘中日韓+ X’合作，高質量共建‘一帶一路’倡議”。中國強烈希望日韓兩國切實照顧彼此關切，通過有建設性的溝通處理分歧，尋找解決問題的妥善辦法，這正是“以對話代替對抗，以合作共謀雙贏”的外交態度。

近幾十年來，無論是歷史、貿易還是領土等方面的矛盾長期困擾著日韓關系，日韓雙方象征性的讓步并沒有完全解決根本的歷史問題；同時，韓國民眾對于日本的不滿情緒日益高漲，政府的民族主義團結呼吁也讓公眾對日本的憤怒達到了危險的程度。

可以預見的是，日韓之間存在的“心結”難以在短期內解決，但日韓兩國政府持有的保留態度仍然有助于緩和基層民族主義者對領導人施加的壓力，從而為緩和緊張局勢開辟了道路。事實上，解決日韓雙方隔閡的途徑有很多，但“解鈴還須系鈴人”，日韓雙方領導人需從戰略高度出發，拿出實際的誠意和耐心，通過合理的外交途徑而不是相互報復的方式來愈合兩國關系中潛在的傷口，這對于改善東亞區域安全狀況，解決兩國之間的經濟問題，緩解雙邊合作中的緊張情緒，重構完善的全球供應鏈，應對全球的安全挑戰至關重要。