深化“放管服”改革營造“親清”政商關系

為了更好的優化營商環境,進一步深化“放管服”改革，中共中央、國務院于2019年12月22日發布了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，為新時代“親清”健康政商關系營造提供了行動指南，體現了國家對構建新型政商關系的重視，也為塑造新的政商關系，指明了方向，提供了行為規范。“親清”政商關系的建立，離不開“放管服”改革深化鑄就的營商環境優化。從國家治理體系和治理能力現代化高度審視和省思“親清”政商關系建設，將其納入國家治理的根本舉措，明晰政商交往標準和規范，真正把“親”而有“度”、“清”而不“疏”、“親”上加“清”的價值認同轉化為行動綱領和行為規范。

在我國，政商關系是一種多層次復合結構，涵蓋了公共部門職員與商人、政府與市場、國家與社會等多重因素多維度的關聯與互動。因此，營造“親清”政商關系，需要從國家法治、政府治理、企業誠信和協商民主等維度深化“放管服”改革。

一、國家層面，建立完善的政商法治關系

在我國“親清”政商關系是一種建立在社會主義法治，市場經濟基礎之上的社會關系，政府與企業之間應該是一種彼此獨立、身份平等、各盡其職、合作共贏的關系。在“親清”政商關系中，我們既要“親”，同時又要“清”，雙方要真誠溝通交流，又要清清白白，彼此光明磊落，做到兩者辯證統一。“親清”政商關系，應規范“親”的范圍，明晰“清”的界限，讓政商交往做到“親”而不越規、“清”而不疏遠，明確“親清”政商關系的法律和制度底線。政商關系只有納入到法治規范中來，才能從根本上確保“親清”政商關系營造之后的良序運轉。

法治作為國之重器，對于營造和重塑政商關系，具有引導、規范、監督作用。近年來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，開展大規模反腐行動,積極推進對權力的監督與制約，不斷完善黨和國家法治監督體系。在此背景下，應將“親清”的法治思維與國家法治建設相結合，將“權為民所授”、“執政為民”的理念落實到國家法治層面，積極建構適合中國國情且行之有效的公共權力法律制衡機制。確保政府依法行政，法無授權不可為、法定職責必須為。厘清政府的權力和責任邊界，用法律和制度規范公共部門的崗位職責，消除一切暗箱操作、權力尋租的潛在可能空間，讓政商關系能夠界限分明、廉潔互信、共謀發展。把法治建設的重點和著力點放在制定法律制度的實施細則和落實執行上，提高法律制度的可操作性、可實施性，增強“親清”政商關系法治力。充分發揮社會組織、公眾的監督作用，努力營造全社會知法、遵法、守法的社會氛圍，讓政府權力在陽光下運行，在政商之間構建起公開、透明、廉潔、規范的“親清”關系。

二、政府層面，推進重商親商服務型政府建設

改革開放以來，民營經濟經歷了從小到大、從弱到強的發展歷程。民營經濟已成為我國推動經濟社會發展的重要力量，在促進創新、增加就業、改善民生、穩定秩序等方面發揮著不可替代的作用。營造“親清”政商關系，必須尊重和重視民營經濟市場主體地位，通過深化“放管服”改革為民營企業營造良好的市場環境，充分調動和保障民營經濟在促增長、穩預期、調結構、惠民生中的積極性和主動性。

國家不久前出臺的《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，規定了政商間接觸交往所需遵循的“規則”，政企溝通交往的“渠道”，不得觸碰的“紅線”，為“親清”政商關系建設指明了“方向標”和“實施方略”，必將為民營企業發展營造更好的環境，清除當前民營企業發展障礙，推動民營企業高質量發展。在構建“親清”政商關系中，政府要繼續深化“放管服”改革，以市場主體需求為導向，積極轉變政府職能，理順政府與市場關系，政府從社會管理轉為公共治理，從社會管理者轉變為社會服務者。政府應更加積極、主動地支持幫助企業發展壯大，為企業提供精準、精細化服務，強化政府的監管與服務職能，更好的幫助民營企業迎接國內外市場挑戰。進一步優化政府機構設置，加快推進行政服務的數字化、網絡化、智能化。繼續加大簡政放權力度，推進行政許可、稅費改革力度，提升政府服務民營企業的能力，通過優化服務供給側改革，推動政府服務體系現代化，治理能力現代化，為民營經濟發展創造統一、開放、公平、公正、透明的競爭環境和良好的營商生態，建立健全人才、技術、創新、信息、金融等公共服務平臺。

三、企業層面，積極健全現代企業誠信制度體系

“親清”政商關系的建立，離不開企業、企業家群體的認同、參與和支持。在“親清”政商關系中，對企業而言應當誠信經營,積極融入和擁護國家發展,既要“親”也要“清”。“親”是企業要積極主動堅持黨的領導,以合理的體制機制組織形式確保黨的領導落地生根,并積極以市場主體身份承擔起社會主義建設者的社會責任。暢通民主協商渠道，多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情參與到經濟社會發展中來，在實現自身發展中惠及更多民生。“清”是潔身自好、遵紀守法、光明正大的開展生產經營活動。以更積極更主動的姿態順應社會發展趨勢，響應國家戰略，在國家法治許可的范圍內維持與國家、政府的良好溝通，做到規范經營、守法經營，建構符合我國社會主義法治、市場規則的現代化企業誠信制度體系。

首先，企業是市場經濟中獨立的經營主體和交易主體，要在法律許可的范圍內，有道經營，按照現代市場規則自主地決定自己的經營方向、目標、方式和范圍等。其次，企業應當具有長遠可持續發展戰略及實施的能力，積極融入國家戰略，堅定不移堅持黨的領導，勇于承擔企業社會責任，在市場競爭中不斷提升自身科技創新能力、核心競爭力，強化市場競爭優勢。最后，推進企業誠信制度體系建設。通過建立健全企業誠信檔案，培養企業家契約精神。逐步建立健全不廉潔行為查詢系統和企業“黑名單”制度，對有商業賄賂、不當獲利行為的企業及企業家，依法限制其有關經濟活動。對合法權益積極保障，對非法經營堅決取締，維護市場誠信秩序。

四、互動層面，完善政商溝通協商機制

營造“親清”政商關系，優化營商環境要求政府與企業家之間做好聯系、溝通和交往工作，建立有效的溝通協商交流機制。各級黨委和政府要關注民營企業遇到的問題和實際困難，關心企業家們的思想困惑，了解民營企業人士的訴求和關注，幫助民營企業和企業家依規依法通過合理的程序，維護其合法經營權益、財產收益權益。因此，需要建立民營企業、企業家們利益訴求表達、建言獻策的民主協商制度和長效機制，通過不斷完善人民代表大會制度、政協制度暢通其政治參與的渠道和途徑。

積極創新和完善企業家參與涉企政策制定機制。對一些政治素質高、業務能力強的優秀企業家，可通過聘任為經濟顧問，通過邀請其參加聽證會、座談會等多種形式，充分聽取企業家們的意見，使其參與到制定涉及企業經營利益的地方性法規和政策性文件的制定中。建立涉企政策公開制度和政策推送制度，強化涉企政策落實責任考核，提供涉企政策知曉率，使政策真正落地生根，惠及企業。在發揮好人大、政協常規有效溝通機制的同時，積極培育政商溝通中介紐帶服務組織，搭建新型溝通平臺，實現政商交往方式從個體化交往轉向組織化交往。工商聯、商會、行業協會等是我國社會生活中，能表達企業利益訴求，與企業密切聯系的社會中介組織。黨和政府應采取多種措施，鼓勵支持工商聯等社會組織的發展，強化工商聯、商會、行業協會的紐帶鏈接服務溝通作用，使其參與到與企業相關法律、政策文件的出臺制定，傳達解讀，落地生根及實施效果的反饋等環節中，以充分發揮其上通下達，維護企業合法權益，提高溝通效率，降低溝通成本的作用。另外，充分利用好現代交際媒介，積極創建政商互動交往網絡平臺、微信平臺，依托大數據、互聯網、智能技術的發展，促進政府職能部門覆蓋“365×24”工作服務機制，提升溝通服務效率，從細節和日常進一步優化營商環境。