工具理性與價值理性統(tǒng)一視角下社區(qū)治理創(chuàng)新研究

一、問題的提出

黨的十九大報告提出要建立共建共治共享的社會治理格局，社區(qū)作為社會基層治理單位，其治理成效直接關乎我們國家治理體系的完善與發(fā)展。近年來，我國學者在社區(qū)治理方面針對工具理性的創(chuàng)新研究成果頗豐，劉艷華（2017）認為“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的迅速發(fā)展，為社區(qū)治理創(chuàng)新，優(yōu)化社區(qū)服務，完善居民民主自治，推動社區(qū)黨建及社工隊伍發(fā)展發(fā)揮著重要作用。”盧憲英（2018）認為最好的基層社區(qū)治理方式應該是“以緊密利益共同體自治為基本形式，構建多層次治理體系。”2017年6月12日，中共中央、國務院出臺了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，《意見》中提出社區(qū)治理要堅持“以人為本，服務居民”為原則，這為新形勢下我國社區(qū)治理創(chuàng)新走向指明了道路。一些學者開始從價值理性層面分析社區(qū)治理創(chuàng)新路徑，童生蘭（2018）認為“針對當前城市社區(qū)治理中存在的問題，應以居民幸福感提升為導向創(chuàng)新治理形式與方法。”田昭（2019）認為“新時代城市社區(qū)治理要適應新時代發(fā)展的要求，需要三個層面的回歸：要在價值上回歸到保障權益的人本邏輯、功能上回歸到確保平衡充分發(fā)展的治理體系、路徑上回歸到追求質量的內涵式發(fā)展。”不同學者或從工具理性的角度探索社區(qū)治理創(chuàng)新路徑，或從價值理性的角度分析其發(fā)展走向，逐漸推動了我國社區(qū)治理的理論的成熟與創(chuàng)新。而從目前關于社區(qū)治理創(chuàng)新的研究來看，不論是工具理性或價值理性方面的研究，都過于涇渭分明，已有的研究整體上呈現(xiàn)出“碎片化”特征，即針對社區(qū)治理創(chuàng)新單一維度的理論研究較多，尤其表現(xiàn)在從工具理性出發(fā)討論不同模式下的社區(qū)治理路徑成果頗豐，而在工具理性與價值理性統(tǒng)一維度的基礎上整體探討社區(qū)治理創(chuàng)新的研究較為缺乏。

事實上為打造共建共治共享的社會治理格局，解決社區(qū)治理“治標不治本”的難題，不僅需要關注工具理性，探索不同的社區(qū)治理模型與路徑，更需要關注價值理性，以人為本，服務居民。本文試圖在梳理已有文獻的基礎上，厘清工具理性與價值理性統(tǒng)一視角下社區(qū)治理的具體內涵；總結在工具理性與價值理性二元框架下的社區(qū)治理研究出現(xiàn)的問題；最后提出工具理性與價值理性統(tǒng)一基礎上的社區(qū)治理創(chuàng)新的未來趨勢。

二、工具理性與價值理性統(tǒng)一視角下的社區(qū)治理創(chuàng)新內涵

工具理性和價值理性是馬克斯·韋伯在考察社會行為和人類理性時提出的相對概念。工具理性又稱“自我利益的理性”，是指以可計算的目標和可預測的后果為前提，并致力于選擇實現(xiàn)這一目標的最佳手段和最佳途徑的一種理性主義。價值理性又稱為“非自我利益的理性”，是指作為主體的人在實踐活動中形成的對某些價值信念絕對地不計后果地追求的思維取向。工具理性是實現(xiàn)價值理性的手段支撐，工具理性的存在使得價值理性的實現(xiàn)成為可能，同時價值理性也在工具理性推動實踐深化的過程中得到逐步升華；價值理性則是工具理性的精神動力，工具理性的實現(xiàn)依賴著價值理性所體現(xiàn)的正確的客觀事物及其規(guī)律以及價值理性自身的信念支撐。工具與價值理性統(tǒng)一視角下的社區(qū)治理創(chuàng)新要求既要大膽探索社區(qū)治理的不同模式，充分發(fā)揮社區(qū)治理主體間的資源整合，力量協(xié)調作用，推動社區(qū)治理體制、機制與時俱進；同時也要兼顧價值目標，尊重社區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律，強調居民在社區(qū)運行中的主體作用，以人為本，把社區(qū)居民的需求作為出發(fā)點，以增強居民生活幸福感為根本目標，在此基礎上探索社區(qū)治理新途徑。

三、社區(qū)治理創(chuàng)新路徑面臨的問題

（一）社區(qū)治理多元主體角色及責任錯位。社會管理和社會自治是構成社會治理的主體，兩者共同運行才能推進社會合理有序的發(fā)展。社區(qū)治理同樣也需要發(fā)揮社區(qū)公眾的積極性。面對社區(qū)治理可能存在的居民參與動力不足、自治能力低下、治理效能低效等多方面問題，我國學者不斷探索城市社區(qū)治理創(chuàng)新的主要模式，協(xié)同治理、多中心治理、網(wǎng)格化治理等理念陸續(xù)被提出，這些理論成果一定意義上豐富了治理的途徑與機制，同時揭示了社區(qū)工具主義的治理傾向（效能主義），即過于強調不同模式的社區(qū)治理作為管理工具的功能作用，試圖通過引進多元主體參與社區(qū)治理的多種模式彌補信息不對稱、辦事效率低下、經(jīng)濟人動機導致的腐敗等可能的缺陷。

社區(qū)只是國家行政體系內的基層組織，街道辦事處掌握了社區(qū)絕大部分管理工作的決策權。而社區(qū)居委會作為基層組織，為獲取資金及政策方面的扶持，日常工作疲于應對上級任務，占用為居民服務的時間，自上而下的行政干預制約了社區(qū)的進步與發(fā)展；社區(qū)居民、社區(qū)內新興社會自組織普遍缺乏主動參與社區(qū)治理的意愿與動力導致居民自治逐漸被弱化。這些現(xiàn)象構成了當下社區(qū)治理的“共同體困境”，即我們一直強調的創(chuàng)新社區(qū)治理模式，不同模式都沒有觸動社區(qū)治理問題的內在本質。

（二）社區(qū)治理主體的參與行為動力不足。目前，居民參與動力不足仍然是困擾我國社區(qū)治理創(chuàng)新的一大障礙，主要表現(xiàn)為社區(qū)治理主體的參與行為多表現(xiàn)為被動或消極參與。在實際的探索社區(qū)治理創(chuàng)新路徑中，學者們也認識到社區(qū)治理中居民參與的重要性，提出各種建議來增強居民的社區(qū)參與。但居民的消極、被動參與究其根源則是其作為“經(jīng)濟人”有著各自的利益需求與主張，當參與社區(qū)治理活動無法滿足其自身利益追求或情感需求時，居民可以選擇“用腳投票”，在自己有限的時間與精力范圍內選擇參與社區(qū)之外那些能使他個人利益得到滿足的活動，從而對社區(qū)參與的積極性就逐漸消解。與其相對應的是居民的社區(qū)意識與公共精神的缺失，導致居民的責任意識缺乏。因此，社區(qū)居民的被動、消極參與不僅僅局限于從宏觀角度，根據(jù)居民參與表象，認定結果為社區(qū)治理過程中居民參與不足，更應從價值理性角度深入探索其原因，從根源上改變居民的消極態(tài)度，增強居民的社區(qū)認同感，培育公民的公共精神與社區(qū)意識。

（三）社區(qū)治理主體自治能力不足，參與范圍有限。盡管社區(qū)治理模式一直在變革，社區(qū)居民自治主動性與動力缺乏依舊限制了我國社區(qū)治理創(chuàng)新的探索腳步。具體表現(xiàn)為社區(qū)治理主體的自治能力不足，參與范圍有限。首先，社區(qū)治理主體資金來源有限，不能承接與組織社區(qū)大型活動，未能給居民提供完善優(yōu)質的公共產(chǎn)品與公共服務。社區(qū)組織活動的部分資金來源于政府撥款或志愿者捐贈，其活動往往要考慮捐贈者的附加條件，導致社區(qū)組織的活動獨立性被限制。我國法律明文規(guī)定，對于社會組織的成立采取嚴格的雙重登記管理制度，即社會組織只有掛靠在一個業(yè)務主管部門上，才允許在民政部門進行正式登記，其活動也被嚴格控制在一定領域之內。最后，公眾和媒體由于信息不對稱，對社區(qū)組織的具體活動的不清楚、不了解，導致對部分社區(qū)組織的活動疏于監(jiān)督。因此，社區(qū)組織的注冊登記制度引發(fā)的社區(qū)自治主體注冊成立難，監(jiān)管難等問題，也影響了社區(qū)治理主體的長遠發(fā)展。

四、社區(qū)治理創(chuàng)新路徑回歸價值理性的趨勢

（一）社區(qū)治理主體應逐漸轉向以居民為中心。黨的十八屆五中全會提出加強和創(chuàng)新社會治理體制、推進社會治理精細化，而社區(qū)的精細化治理要實現(xiàn)社區(qū)微治理即“治理單元梯次式縱向下延。”。也就是說精細化治理需要最大限度地把社區(qū)劃分為一個個最小的單元，即從社區(qū)逐層延伸為單元，樓層，每一戶，每一個單元都以居民為中心建立起來。因此社區(qū)治理必須體現(xiàn)“以居民為中心”。“以居民為中心”主張彰顯居民作為社區(qū)生活和治理主體的個人主體性，即社區(qū)治理的種種探索與創(chuàng)新根源在于通過實現(xiàn)社區(qū)善治達到人的良善發(fā)展，由單純關注人的需求到實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這一理念要求逐漸轉變社區(qū)治理中自上而下的具體做法，轉而追求全面考慮居民日常的真實需求，增強社區(qū)居民對社區(qū)的“歸屬感”，激發(fā)居民的主體意識。

“歸屬感”是“社區(qū)居民感知與他人的相似性，察覺與他人的相互依存關系，為他人提供他們期待的幫助，并愿意維持這種相互依存的關系，一個人依附于大型的、可信賴感的且穩(wěn)定的情感體系”，是成員對所在組織產(chǎn)生的歸依感、成員之間互相形成的依賴感以及成員主動參與組織工作，促進組織發(fā)展的同時鍛煉自我并實現(xiàn)個人價值的情感需求。“歸屬感”從情感上避免了居民的“原子化”，社區(qū)治理首先需要通過培育居民的歸屬感，增強居民與社區(qū)的關聯(lián)度。但動員社區(qū)成員全員參與社區(qū)治理未免過于理想，不僅要考慮動員成本-收益，而且參與質量也不盡如人意。我們可以讓“一部分人先富起來，先富帶動后富”，通過挑選與培育部分社區(qū)治理主干成員成為精英，引導他們成為社區(qū)治理的“帶頭人”，積極動員居民參與社區(qū)公共事務。

（二）社區(qū)治理應以培育居民社區(qū)意識為前提，變被動參與為主動參與。費孝通認為社區(qū)治理主要還靠文化認同，在價值觀、思維與生活方式上找到相同的感受，并將其共同管理。這種“相同的感受”就是社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，也就是社區(qū)意識。社區(qū)意識是居民參與社區(qū)治理的驅動力，也是保障社區(qū)生活文明、社區(qū)居民和諧友愛的潤滑劑。由于城市化速度的加快、社會分工細化、社區(qū)人口流動加快等，社區(qū)居民越來越傾向于將社區(qū)簡單地視為居住場所，對社區(qū)的依賴與歸屬感則逐漸減弱。這種現(xiàn)象被稱為“社區(qū)脫域”。“社區(qū)脫域”長期存在會導致居民對社區(qū)活動的不了解、不信任，個人社區(qū)角色模糊，直到最后社區(qū)意識逐漸消失。因此，要增強城市社區(qū)治理中居民的參與動力，關鍵是要培育居民的社區(qū)意識。首先要保證居民在社區(qū)治理活動中的基本權利，如對社區(qū)各項活動的知情權、參與權；對關乎居民利益的重大事項表決權、決定權；對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的建議權、監(jiān)督權等。其次，社區(qū)通過定期宣傳、組織舉辦一些社區(qū)文化、體育活動，鼓勵居民積極參與，在各項活動中感知科學，提高自身科學文化素養(yǎng)，通過居民共同合作，從而增強社區(qū)凝聚力。最后，要不斷完善社區(qū)的基礎設施建設，保障居民的生活需求。為不同年齡層次的居民建立社區(qū)活動場所，如建立社區(qū)老年活動中心、青年健身娛樂場所等，在滿足居民生活需求的同時，增強居民日常交流與互動以及對社區(qū)的滿意度。

（三）社區(qū)治理成效的價值定位應立足于居民的價值需求，發(fā)揮居民主體作用。價值定位不僅是社區(qū)治理工作展開的首要任務，也是評判治理成效的根本標準。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，增進民生福祉是我們黨執(zhí)政為民的使命。”社區(qū)治理成效的好壞要堅持以是否滿足社區(qū)內居民對公共產(chǎn)品與公共服務的需求為考核標準。因此，當下社區(qū)治理必須以社區(qū)居民為主體，以居民對美好生活的向往為關注點，力爭逐步推進社區(qū)公共服務提供的精準化。公共服務精準化是以居民需求為價值核心，通過優(yōu)化服務理念、完善服務制度，提高公眾對公共服務需求的高效達成，從而實現(xiàn)公共資源的合理化利用及公共服務的有效供給。推進城市社區(qū)公共服務精準化就是要以居民為核心，以居民的精確化需求為依據(jù)，聽取居民意見與訴求，完善社區(qū)基礎設施建設，為居民提供全方位、多領域、高水平的服務。

首先，要暢通居民利益表達的渠道，精確捕捉居民需求。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，搭建社區(qū)信息服務供給平臺，構造社區(qū)文化教育、休閑娛樂、醫(yī)療服務等網(wǎng)絡化社區(qū)信息服務格局，充分收集居民生活各個方面精細化的需求；其次，要建立多元主體之間的協(xié)同機制，實現(xiàn)社會資源的集約化利用。同時，要高效開發(fā)與利用政府、市場、社區(qū)資源。以社區(qū)資源為主，充分發(fā)掘與利用社區(qū)現(xiàn)有資源，積極吸納市場的力量，借助社會組織的能量，逐漸轉變社區(qū)服務由“回應性服務”轉變?yōu)椤爸鲃有苑铡保_獲取居民需求，實現(xiàn)居民豐富、個性需求的精確化滿足。最后，適當簡化對社區(qū)組織的審批登記制度，及時公布社區(qū)組織工作與活動內容；與此同時發(fā)揮社區(qū)居民的主動監(jiān)督作用，在此基礎上實現(xiàn)居民對社區(qū)治理的主動參與、有序參與。

五、結語

從民政部第一次提出社區(qū)服務算起，我國的城市社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)歷了近四十年的歷程。在這過程中，我國城市社區(qū)治理持續(xù)探索，不斷創(chuàng)新。社區(qū)治理的主體日益豐富，政府、市場、社區(qū)和社會組織以及居民個人共同協(xié)作協(xié)同治理。加之社區(qū)治理過程中將先進的科學技術如“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術引入到治理過程中，使得社區(qū)治理手段日益精進，社區(qū)治理煥發(fā)了活力。總而言之，社區(qū)治理工具理性不斷完善。同時我們也要意識到社區(qū)治理的根本目的是實現(xiàn)居民利益，滿足居民需求；根本主體是居民，只有居民自主行動，自我探索，才是社區(qū)治理創(chuàng)新最有效的路徑。社區(qū)治理創(chuàng)新路徑必須堅持在工具理性與價值理性完美統(tǒng)一的基礎上提高社區(qū)治理創(chuàng)新的效率與效果，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在治理的實踐中必須堅持以居民為核心，激發(fā)居民的積極性與主動性，將治理手段融于服務居民過程中，增強服務能力，完善服務設施，使社區(qū)治理創(chuàng)新真正服務于提升居民生活的幸福感。