地方政府購買公共文化服務的對策建議
——以天津市為例

文化是一個國家、一個民族的靈魂，是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進國民全面發展的重要途徑，而政府購買公共文化服務亦是振興和發展優秀文化的重要方面。從公共政策的制定和實施來看，2015年5月，國務院辦公廳轉發了文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局四部委《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，要求各省市建立健全政府購買服務工作機制。2016年12月25日全國人大常委會通過的《公共文化服務保障法》，對于健全和完善我國文化法律制度，為構建現代公共文化服務體系、實現人民群眾基本文化權益提供了法律依據。

2016年初，天津市人民政府發布《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》。2018年10月11日，天津市人大常委會審議通過《天津市公共文化服務保障與促進條例》。這些規范性文件和地方性法規的出臺對于提高天津市公共文化服務發展的均衡性和協調性，以及推動天津市公共文化服務實現高質量發展都起到了非常積極的作用。

但是與此同時，天津市作為一個國際化的大都市，即國家中心城市、超大城市、環渤海地區經濟中心、首批沿海開放城市，全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，其公共文化服務領域仍存在較大的改進和發展空間，尤其是政府所購買的公共文化服務在滿足本市市民對于公共文化需求的同時，更應該加大天津這座城市與外界交流的力度，擴大天津的文化影響力，為促進文旅結合，帶動經濟社會發展。

一、天津地方政府購買公共文化服務存在的問題

為了更好地分析天津市政府購買公共文化服務存在的問題，分析其中存在的原因，體現研究對象的代表性、研究形式的互補性和多樣性，本文以天津市文化惠民等政府購買公共文化服務為研究對象，通過實證性定量分析等方法，并結合天津市政府購買公共文化服務方面的法規，參考了國內外專家、學者對政府購買公共文化服務的研究成果，為分析天津市地方政府購買公共文化服務存在的問題尋找相關的對策和建議。

1.天津地方政府對于購買公共文化服務尚需進一步完善城市定位。

眾所周知，天津是“戲曲、曲藝之鄉”，在這座城市的文化脈絡中戲劇占據了極其重要的位置，天津“是京劇及河北梆子、評戲等地方戲曲劇種的重要發祥地，也是久負盛名的戲曲演出活動的大碼頭”。天津本身具有豐富文化藝術資源，并且隨著天津市公共文化事業的發展，2015年天津市文化廣播影視局聯合天津北方演藝集團推了“文化惠民卡”項目。當時發行的“文化惠民卡”每張面值500元，購買者只需支付100元，余下的400元由政府直接補助，可用于購買11個市屬專業院團及文化卡聯盟單位的演出門票，部分場次享受補貼后的票價不足10元。至今，天津“文化惠民卡”累計發售文化惠民卡30余萬張，受到百姓一致好評。據統計，2019年天津市演出市場賣票演出5000余場，比“文化惠民卡”發行前增加了90.2%；平均上座率88.8%，比“文化惠民卡”發行前增幅超過數倍，極大地促進了天津文化演出市場的活躍繁榮。

但是天津作為國家中心城市，其公共文化服務仍需要進一步向外開放，通過公共文化政策的制定和實施使天津這座城市更加務實創新，開放包容，并由此而帶動經濟社會的向上向好發展。天津市目前推行的“文化惠民卡”政策，主要還是以補貼天津本地市民為主，缺乏對外擴張的力度。其實在當下文旅結合的時代背景下，天津的“文化惠民卡”政策完全可以走出天津，聯系更多的省份，吸引更多的外地民眾來天津游覽和享受公共文化服務，借此也為天津的經濟增長增加一份力量。

2. 天津市地方政府購買公共文化服務的市場化機制尚需進一步提升。

從2010起，天津市便著力打造“民營劇團產業孵化基地”，眾多的民營院團陸續落戶天津。并且天津市通過投入專項資金、提供場地、資助院團進行巡演、文化藝術宣傳等政府購買公共文化服務的方式，使各個文化藝術院團演出的市場份額迅速提升，進一步豐富了百姓的文化生活，在探索文化藝術行業發展的新路子方面做了大量的工作。群眾有文化消費的需求，文化藝術需要培養市場，地方政府通過購買公共文化服務，不僅可以為經濟發展提供新的經濟增長點，還可以提高地方軟實力。但是天津市在購買公共文化服務過程中如何進一步帶動經濟發展，如何使市場程度進一步提升，仍需要開展大量的工作。尤其如何通過政府購買公共文化服務，促使民營院團獲得更大的生存空間，能夠在文化市場上盈利，進而可以長期發展下去亦是天津市地方政府在購買公共文化服務過程中需要解決的問題。

3.天津市政府購買公共文化服務與城市綜合管理體系之間尚需進一步加強協調。

天津市發展公共文化事業，地方政府購買公共文化服務，對于相應的配套措施仍需要進一步完善，同時還需要建立相應的應急保障機制。誠然，發展公共文化事業是一項系統工程。其中涉及城市規劃、市政建設、歷史文化保護、文化藝術傳承等眾多領域。天津市在實施公共文化服務政府采購的過程仍需進一步建立多方聯動機制。對于配套設施的建設與管理機制的建立仍有進一步完善的必要。

總體來看，天津市地方政府購買公共文化服務標準化認知還較淺，在國際舞臺參與文化服務標準的制定還很少，缺乏相應的話語權。天津市地方政府要充分擴大公共文化服務業在對外開放中的機遇，將中國公共文化服務標準推向世界，以助力提升我國在全國治理中的話語權和影響力，進一步將公共文化服務業和公共文化消費與國際接軌，適應公共文化服務的國際國內標準與行為準則，從而更好地服務民眾，助力我國公共文化事業走出去。

二、天津地方政府購買公共文化服務的對策建議

1.加大政策扶持力度，實現智能化，提高地方政府對購買公共文化服務智能化的基本認知。

主動轉變政府職能，貫徹落實《公共文化服務保障法》《天津市公共文化服務保障與促進條例》等法律法規和《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》等規范性文件。實現公共政策與科技的高度融合，由技術驅動公共文化服務的質量。強化監督機制，進一步加強地方政府購買公共文化服務的相關法律法規和公共政策的有效落實，文化強市，服務民眾，引導社會價值取向不斷向上向好。并由大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等新興前沿技術帶動，對公共文化服務市場以及公共文化服務事業供給產生重大影響的新興發展模式、新技術應用、新公共產品服務等。

時下，信息技術已然為政府購買公共文化服務帶來了創新與發展動力，強調前沿信息技術對政府購買公共文化服務的輔助、支持和改進作用，其核心是幫助政府公共文化服務實現“三升兩降”，即提升效率、體驗、規模，同時降低成本和風險。地方政府購買公共文化服務涉及的技術具有更新迭代快、跨界、混業的特點，是大數據、人工智能、區塊鏈技術等前沿顛覆性科技與傳統公共文化服務與場景的疊加融合。

計算機、機器人和傳感器等信息技術在各服務行業的大量應用，智能化已成為發展的必然趨勢。當前，人工智能技術在公共文化服務業的滲透已將政府購買公共文化服務事業發展提升到了新的高度。無論是劇場、體育館、圖書館、群眾文化館等數據密集型文化行業，還是諸如社區服務、群眾體育、送戲下鄉等勞動密集型領域，人工智能的替代服務，已經悄然崛起。對此，必須有清醒的認知，客觀分析智能服務帶來的積極效應和可能沖擊。

在“十四五”期間，要更加主動、更加積極推動公共文化服務的機器學習、大數據分析、物聯網等人工智能技術與公共文化服務事業的全方位滲透和融合。人工智能技術在公共文化服務事業的運用，應主要選擇知識型和數據密集型公共文化服務事業。例如，劇場藝術、博物館、群眾文化館、圖書館等，以公共文化服務業的智能化推動政府購買的轉型升級和提升公共文化服務的質量和運營效率。

2. 健全市場機制，調整地方政府購買公共文化服務的定位。

天津地方政府購買公共文化服務應當與城市定位相對于，對于國家中心城市的定位應該具有相應的文化資源供應。天津市自2013年以來，由市財政局、市文化廣播影視局（現為天津市文化和旅游局）每年投入2500萬元設立支持高端演出、高端展覽和公益文化普及活動專項經費，確保市財政給予補助的高端演出票價300元以下的占50%以上；高端展覽免費為市民服務。截至2019年底，政府補貼的高端演已百余場，其中包括“俄羅斯馬林斯基劇院芭蕾舞劇《安娜·卡列尼娜》《天鵝湖》，祖賓·梅塔與西班牙瓦倫西亞皇后歌劇院交響樂團音樂會、英國皇家愛樂樂團音樂會等”，使津城百姓在天津市以較低票價欣賞到國際一流演出，進一步提升了天津市公共文化服務品質。

天津地方政府不斷借鑒支持高端演出展覽及文化惠民卡項目的經驗做法，目前天津市文化和旅游局仍可以繼續擴大公益性文化活動，如“天津市梨園金秋戲曲展演”“農村數字電影放映”“京津冀精品劇目展演”“京津冀非物質文化遺產展”等，均由以往的政府部門直接承辦，轉變為由政府購買公共文化服務。如此可以進一步激發社會力量參與公共文化服務的積極性，培育公共文化服務全社會共建共享的良好氛圍。

與此同時，天津地方政府購買公共文化服務，還當以城鄉融合發展的視角，助力文化脫貧工作。黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代。2016年3月，“十三五”規劃發布，其中強調了要“深化教育改革，全面加強體育衛生、心理健康、藝術審美教育”“加強國民營養計劃和心理健康服務”“健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治”。基于對圖書館、博物館、文化館、劇場等公共基礎設施的規劃和建設，論證在文明互鑒、進步文化、公序良俗等的促進下，使公共文化設施得到有效利用，從而促進了文化的的提升和繁榮。通過對公共文化建設進一步培養良好社會心態，增加城鄉之間的文明互鑒，加深城鄉之間的了解，促進社會和諧。

3.繼續擴大天津市與其他省市之間的文化交流。

進一步推進天津市地方政府購買公共文化服務方面的各項改革，順應天津市產業調整的大局，鞏固完善天津市地方整個在購買公共文化服務方面的管理體制，建立健全保障公共文化服務單位運營的各項機制，通過政府支持、社會化運營等多種渠道發展天津市的公共文化事業。

天津市可通過購買公共文化服務等方式進一步擴大與國內外的交流，提升天津的城市地位。通過天津的文化惠民政策推廣逐漸加大與外省市的合作，促進文化交流，在傳播天津優秀文化的同時帶動經濟的發展。

強化天津市公共文化建設力度，要將思想生態和良好的社會心態相關聯，以及文藝創作中對社會心態的反映這一特殊視角，來協調文明互鑒與城鄉融合的關系，即結合城鄉融合過程中的經濟社會的實際需要，關注社會心態的發生和變化，這種變化與公共文化建設的社會效益息息相關，這種關聯又是在處理城鄉融合過程中表現出積極的作用，社會心態往往會有有正面或負面的體現。因此，就需要結合良好的公共文化認知推廣積極向上的心態，普及向善、向好、向上的文化活動，以先進的文化關注現實，點亮生活，以優秀哲學文化的傳播為培養良好社會心態提供新的認識。

堅持以人為本的理念，完善政府購買公共文化服務事業。地方政府在購買公共文化服務的過程中要體現人文關懷，注重文化精神的要素，強調人們在享受公共文化服務中的獲得感和幸福感，而不是機械化、簡單化的消費。公共文化服務具有巨大的市場潛力，需要用心和用情懷去建設，政府發展公共文化服務業，兼具社會效益和經濟效益，具有雙重性，政府社會和市場，都要各司其職，共促發展。