地方本科院校轉型發展的目標定位和路徑選擇

一、前言

根據馬丁·特羅教授的高等教育大眾化教育理論，2019年我國高等教育毛入學率達到51.6%，進入普及化發展階段。在高等教育發展進程上，新建地方本科院校發揮了非常重要的作用。自1999年起，大批地方本科院校誕生于我國高校擴招的政策背景之下。然而，地方本科院校建立之后，向“985”和“211”等傳統本科院校學習，以研究型大學為發展目標，培養學術理論研究型人才，而非應用型人才，培養的學生就業難，同時企業也很難招聘到合適的員工，因此受到學生和社會的雙重詬病。高等教育發展到今天，面對全球化的浪潮，面對超過50%的毛入學率，地方高等院校站在了轉型的十字路口。

二、地方本科院校的界定

本文所指地方本科院校是指中國高等教育1999年實施擴招政策以來，經教育部批準，一些辦學基礎較好的中專、高職高專或成人高校通過合并、重組亦或是獨立升格為普通本科高等院校，其中近70%在地級市及以下城市。據統計，截止2019年11月，全國共有普通本科院校1265所，其中新建地方本科院校的數量共計722所，在全國普通本科院校總量中的比重為57.08%。

三、內外部環境因素要求地方本科院校轉型發展

（一）人才的供需矛盾要求轉型。伴隨著工業化4.0的到來，對技術、研發人才的需求逐漸增加。一方面，企業“招聘難”，說明企業難以招聘到合適的技術研發人員。另一方面，有研究表明地方本科院校畢業生的就業率大概在百分之四十左右，也就是說其畢業生中約有60%不能滿足企業對技術人才的需求，這充分反映了我國產業結構升級帶來的人才供求失衡。因此地方本科院校及時轉型為應用型高校，為當地產業結構的升級提供所需的應用型技術人才，緩解當地的人才供需矛盾。

（二）地方本科院校發展受限需要轉型。新建地方本科院校建立后定位模糊，追隨學術研究型大學的發展模式，培養出的畢業生能力缺乏，眼高手低，不具備市場競爭力。地方本科院校需要進行改革，把學校定位為應用型高校，培養學校所在地區經濟發展所需的應用型人才。

（三）高等教育改革要求轉型。普及化階段的高等教育，意味著人民群眾有多樣化的教育需求，而我國高校辦學模式單一。因此地方本科院校需要轉型發展，嘗試運行與傳統大學不同的辦學模式，積極轉型為應用型高校。

四、地方本科院校轉型發展的原則及辦學定位

（一）轉型發展的原則：差異化發展。根據邁克爾·波特（Michael E.Porter）提出的企業差異化競爭理論，企業要在激烈的市場競爭中獲勝，其核心競爭力是能夠提供優質的，有競爭力的價格以及具有特色的一流產品和服務。當前，高等教育市場中高校之間的競爭日趨激烈，基于生存發展的需要，也是為了適應高等教育市場的多樣化需求，地方本科院校應選擇差異化的發展模式，避免同質化競爭，發展自己的辦學特色，才能在高校競爭中勝出。

（二）地方本科院校的辦學定位。結合地方本科院校的具體辦學狀況，應用型本科院校的定位應該是：

第一，目標定位：地方本科院校是地方的大學，應該是為院校所在區域經濟建設和社會發展培養應用型專門人才的高等學校。

第二，類型定位：地方本科院校人才培養類型定位于“應用型”，這與我國產業結構的調整以及高等教育從精英教育向大眾教育的過渡相適應。實踐證明，經濟建設和社會發展對應用型人才的需求巨大，是其他類型的人才無法替代的。

第三，層次定位：地方本科院校的辦學層次應以培養普通本科生為主，針對學校的優勢學科可以開展少量的研究生教育，以培養專業碩士為主。

第四，學科專業定位：地方本科院校學科專業設置一般應以1-2個學科大類為主，集中資源辦好主要學科專業，對于其他學科可以適當發展，適應當地社會經濟建設對人才的需求。

第五，服務定位：地方本科院校應為學校所在地經濟建設和社會發展一線提供服務，一些院校還要為行業提供服務。地方本科院校應為眾多的中小企業服務，為廣大的農村地區服務，為一線生產經營管理服務。

五、地方本科院校科學發展的路徑選擇

（一）發展特色，走差異化發展道路。辦學特色就是學校的核心競爭力。地方本科院校需要形成自己獨特的辦學特色，這種特色主要有文化特色、學科專業特色和地方特色。

1.學校的傳承形成文化特色。地方本科院校具有自己的辦學傳統和文化積淀，對于學校的發展和建設，這是寶貴的財富。學校應該依靠其獨特的文化底蘊，在繼承的基礎上不斷推陳出新，賦予新的內涵，展現新的風貌。例如，哈佛大學的“與真理為友”、清華大學的“厚德載物”，這些不僅是學校的優良傳統和校風，也是學校辦學特色的標識。

2.依據“差異化戰略”培育學科專業特色。每一所地方本科院校最大的特色就是其在長期辦學歷史中形成的優勢學科。大學應該集中資源重點建設其優勢學科，依據“差異化戰略”，走特色發展之路。

3.把握地方特點形成本土特色。地方本科院校70%以上在地級市，許多院校就是當地唯一的高等學府。因此立足地方，把握地方特點，辦出本土特色，才能體現辦學特色。

（二）服務地方，促進區域社會經濟發展。地方本科院校作為區域內唯一的或重要的高校，為本地區的經濟建設、社會發展提供智力保障和服務支持，已成為地方院校的基本價值取向。

1.與地方共同發展。高等院校相對于地方而言，在人才、技術和信息方面占有優勢，地方本科院校可以充分利用其優勢，有效解決區域經濟社會發展的實際問題。同時，要利用地方財政優勢促進地方政府和社會對學校建設和發展的積極支持，推動學校與地方的互動發展。

2.培養應用型人才。堅持以地方為主要服務方向，要根據當地經濟發展狀況，產業技術結構特點和特殊的文化資源，結合高校長期建設的優勢學科，及時調整專業結構，形成具有地方特色的專業。同時，以應用型人才培養為辦學目標，建立全新的人才培養模式，為當地的社會經濟輸出應用型人才。

3.提供科技創新，咨詢和決策服務。學院應面向當地調整科研科技政策，不斷提高學院應用研究和開發研究水平，促進產學研融合，促進院校與企業深入合作，推動當地經濟和社會發展。

4.加強科技服務功能。通過高等教育自學考試，成人教育學院，遠程教育基地，職工培訓中心等多種形式辦學，提高當地人力資源素質和水平。

（三）以人為本，加強師資隊伍建設。地方本科院校要轉型走“內涵式”發展道路，需要加強師資隊伍建設。

1.引進與培養并重。首先，加大教師隊伍的引進力度，通過人才招聘等渠道，短期內引進大批優秀青年教師；邀請高學歷、高職稱的專業人士作為學術帶頭人、學科帶頭人來校工作，并為其提供科研啟動基金和住所，以保證項目的順利開展。其次，鼓勵教師進行在職提升，支持教師攻讀博士或是出國進修培訓，不斷提高在職教師的素質；支持教師參加各種學術會議交流活動，不斷拓展視野。

2.大力引進兼職教師。兼職大學教師可以將生產經營中最前沿的技術引入教學內容，彌補高校專任教師在實踐教學方面的不足。因此，需要充分利用各種社會教育資源，組建高水平的兼職教師隊伍，嚴格規范兼職教師的錄取條件，制定有效的兼職教師考核與聘用制度。

3.培養“雙師型”教師。高校培養自己的“雙師型”教師，需要積極引導專業教師“走出去”，到企事業單位掛職頂崗實習，豐富其實踐經驗。

（四）制度創新，完善現代大學制度體系。地方本科院校要走的是一條沒有人走過的新路，這就需要立足制度創新，完善現代大學制度體系，創新管理模式。

1.厘清行政權力與學術權力界限。大學制度的建設要擴大學術權力的作用，縮小行政權力的作用，行政權力應為學術權力提供服務。因此，地方本科院校的行政權力負責決定學校的大政方針，而專業學術權力主要負責學科專業設置、課程開設、教學大綱的制定、教師聘任與學位授予等。

2.創新校內管理模式。地方本科院校創新管理模式，需要進行管理體制改革，其中重點是設置校院（系）兩級管理，以院（系）為實體的管理體制。將大學管理重心下移，權利下放，院（系）教學單位在人、 財、物等方面擁有一定的自主權，激發基層辦學活力。

3.改革教學管理體制。人才培養的質量是高校重點關注內容。地方本科院校要有步驟地推行學分制，創新教學方法，對現有人才培養模式進行改革。同時設立教學質量監督保障體制，制定激勵懲罰措施，把教職員工積極性充分調動起來，提高現有教學質量水平。

我國高等教育已經邁入普及化階段，普及化的到來意味著多樣化的教育需求，這需要一大批地方本科院校來承擔教學、科研、服務的職能。中國經濟社會正處于轉型之中，同時，工業化4.0的到來，意味著地方本科院校必須轉型發展，才能培養出適應經濟社會需求的人才。