關于遼寧省實施鄉村振興戰略促進城鄉協調發展的對策建議

一、前言

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，無論是十九大報告還是中央一號文件都特別重視實施鄉村振興戰略，尤其是到2020年我國要實現全面建成小康社會，遼寧省在這樣的大背景下，必須結合自己的實際情況，通過實施鄉村振興促進城鄉協調發展，實現遼寧城鄉融合發展。實施鄉村振興戰略也是新時代遼寧農業農村現代化的新起點新征程，也是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切需要，更是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。近年來，遼寧農村經濟雖然有所增長，但是總得來說農民生活水平提高的速度還是比較緩慢的，尤其是與南方一些發達省份相比還存在著較大的差距，遼寧實施鄉村振興戰略存在一些羈絆。

二、遼寧實施鄉村振興戰略的羈絆

就遼寧目前經濟社會發展狀況看，實施鄉村戰略還存在一些羈絆，主要表現在如下幾個方面：

(一)現行農村土地制度依然存在弊端

一是土地流轉期限不確定。黨的十九大報告雖然明確規定了“第二輪土地承包到期后再延長30年”，但農戶在簽訂土地流轉合同時候依然有所顧慮。因為目前為止還沒有相關文件明確規定流轉期限是不允許超過土地承包到期延長30年后的剩余期限，還是不允許超過第二輪土地承包到期的剩余期限。二是農業補貼無法保證流轉后經營者的利益。雖然國家每年都會撥款作為惠農資金對農戶進行補貼，但現在農村形式已經發生了很大的變化，很多農戶已經不從事農業生產經營活動，而是把自己承包的土地流轉給其他農戶，甚至有些農戶的土地還處于撂荒狀態，但他們每年依然能夠得到惠農補貼。而那些新型農業經營主體，不管是種田大戶、家庭農場還是農業合作社都無法得到除自己承包地之外的惠農補貼資金。三是土地流轉后缺乏相應的保障措施。盡管遼寧出臺了相應的法律法規來保障土地受讓者的權益，然而在現實的土地流轉中，依然缺乏對于出讓土地后務農為業農民的保障措施，對于土地流轉的主體家庭農場、農村合作社和種糧能手缺乏資金保障。這就會使土地流轉雙方都會擔憂，土地出讓者擔心土地轉出后生活沒有保障，畢竟“土地是農民的命根子”的觀念在農民心里根深蒂固，而土地受讓者又會擔心土地規模經營的風險。

（二）重視城市輕鄉村思想觀念根深蒂固

由于歷史原因產生了城鄉二元經濟結構的存在，也導致城鄉之間的文化發展的差距明顯，尤其是在東北地區，人們的觀念比較落后，更多的講究熟人社會、優良傳統文化逐漸缺失。部分領導干部甚至為了追求政績，往往忽視農村的發展，在處理城鄉關系的具體實踐中，就會無意識地向城市傾斜。

（三）城鄉要素資源配置嚴重失衡

由于歷史的原因，城鄉資源占有量仍然存在巨大差異，城市和鄉村之間在資源利用上一直處于不平等地位，甚至長期以來以犧牲農村的資源用以支持城市經濟發展，遼寧資源配置的短缺限制了農業和農村的發展，遼寧縣域的農業總體上還屬于粗放生產，雖然近年來由于修路等公共項目占地比較多，對農民有所補償，但是農民普遍存在地少現象，人地關系非常緊張，這在一定程度上嚴重影響了農民種植的積極性。農業基礎設施薄弱，與全國農田灌溉面積的平均水平相比，遼寧的農田水利化程度較低、農田灌溉面積所占比例較小。

（四）城鄉基本公共服務極度不合理

遼寧農村醫療衛生條件雖然有所改善，但與城市相比還是比較落后的。農村衛生所的醫院人員很少，且醫務人員的學歷比較低，大多數都是?？茖W習，而且年齡還比較大。農村的社會保障不健全，尤其是養老保障與城市之間有較大的差距，絕大多數農村老年人都沒有退休金，主要是靠子女養老和社會養老保險相結合。教育現狀更是令人堪憂，農村初等教育專任教師數量明顯不足，專任教師的學歷還普遍偏低。遼寧的城市雖然已經形成了密如蛛網的航空、鐵路、公路等運輸網絡，但農村交通網絡不發達，這在一定程度上也導致農產品銷售運輸不便，影響了農民收入。

三、實施鄉村振興促進城鄉協調發展的政策建議

實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，不能一味的追求速度，也不能大拆大建，搞千村一面的建設，更不能把遼寧的鄉村建成縮小版的城市，應該堅持從遼寧農村的實際情況出發，做好以下幾個方面的工作。

（一）深化農村土地制度改革

實施鄉村振興，首先要解決“地”的問題。迫切需要推進遼寧土地流轉制度改革工作，必須準確把握和深刻理解中央精神，將農村承包地“三權分置”意見落到實處。一是率先試點明確土地流轉年限范圍。遼寧可以根據各地具體情況出臺可操作的具體辦法，明確規定土地流轉期限。對于流轉后不改變耕地用途的種糧大戶，家庭農場明確規定土地流轉后的期限不得超過延長期30年后的剩余期限。而對于一些轉入后用于工業建設用地的企業，可以采用適當靈活的方式，規定土地流轉期限不超過第二輪承包的剩余期限即可。這樣農民和種糧大戶，經營主體可以根據自己的需要來簽訂土地流轉合同，有利于促進土地的規?；洜I。二是率先改革現有的農村惠農補貼方式。將原來按照承包土地的農戶補貼改為補貼那些實際經營土地的農戶，如果土地流轉后沒有進行農業用途而是進行了工業建設等，對于這些農戶不再給予惠農補貼。尤其是對于那些將土地處于長期撂荒狀態的農戶，發包方有權強制收回其承包的土地。遼寧省相關職能部門要盡快出臺具體的惠農補貼的詳細方案，以保證農民的利益。

（二）轉變觀念構建城鄉協調發展的新格局

2018年9月28日，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時強調：“新時代東北振興是全面振興、全方位振興?！辈⑻岢隽?個方面的要求。習近平總書記重要講話高瞻遠矚、高屋建瓴，為新時代實現東北振興指明了方向，對于遼寧未來的發展具有戰略性和指導性意義，也為遼寧基層干部指明了前進方向，明確了實踐路徑。所以，領導干部一定要轉變重視城市輕鄉村思想的固有傳統觀念，構建遼寧城鄉發展的新格局。遼寧實施鄉村振興要牢牢把握幾個原則：一是要堅持黨管農村工作的原則；二是要堅持優先發展農業農村的原則；三是堅持農民的主體地位原則；四是堅持鄉村全面振興的原則；五是堅持城鄉融合發展的原則。

（三）公共基礎設施建設重點放在農村

要想實現遼寧省城鄉融合發展，應該努力探索新型的工農城鄉關系，必須將公共基礎設施建設重點放在農村。一是優先發展農村教育事業。解決鄉村振興中“人”的問題，通過優先發展農村教育事業，提升農民的科學文化素質。深化教育領域綜合改革，可以與遼寧各個城市優質學校進行對口合作，提高農村整體教育教學質量。二是加強農村社會保障體系建設。雖然已經建立了農村居民最低生活保障體系以及農村醫療保障制度，但現有的制度在逐漸加快農村城鎮化的進程中已經無法滿足農民需求，因此在建立農村失地農民住房保障制度，要切實保障農民最基本的住房需要。同時還要逐步完善農村居民的養老、醫療、失業及子女教育等社會保障體系，逐漸消除城鄉居民社會保障體系的差別。進一步完善農村養老服務機制，滿足老年人的養老需求。三是持續改善農村人居環境。政府要加大對保護農村生態環境的資金投入，對農村的公路、道路及溝邊進行改造，尤其是加大對農村的公共廁所的改造，狠抓農村畜禽養殖所產生的糞便以及大型養殖的糞便污水治理工作。抓緊改進農村的危房、村屯河道和給水設施，保證農村飲水安全。加大對農村綠化環境的資金投入，在固定場所投放垃圾桶，設置環衛崗位，有專職的環衛人員進行及時處理，為農村安裝路燈照明設施。

（四）推進遼寧農業供給側結構性改革

目前，由于農業生產的過程中，大量使用了化肥、農藥、農膜等產品，破壞了土壤的肥沃程度和農產品質量。過渡開發農業資源，嚴重破壞了農村生態系統。這就迫切需要推進農業供給側結構性改革，推行綠色生產方式，擴大無公害、綠色、有機農產品的供給，促進農業實現綠色發展模式的轉變。要全面推進農藥經營許可頒發工作，鼓勵農民對土地增施有機肥，倡議農民對農作物實行精準施藥、科學用藥。禁止秸稈燃燒，污染環境，大力開發秸稈的綜合利用，循環利用技術。對于養殖區因病死亡的動物要進行無害化處理，做好畜禽規模養殖場廢棄物處理的管理工作與處理設施的建設工作。奠定實現遼寧振興的堅實基礎，也為全面實現小康社會和實現農業現代化做出積極貢獻。