堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信

吳 海 寶

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱 150028)

黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)了國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。”“黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。”《決定》還概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)，“這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。”

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)也正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)，一些人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)放棄社會(huì)主義道路，放棄馬克思主義意識(shí)形態(tài)，放棄中國(guó)特色社會(huì)主義制度。唯有如此，中國(guó)才能成為西方人眼中的所謂同類(lèi)國(guó)家。事實(shí)上，與現(xiàn)在的西方之亂相比，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的中國(guó)已經(jīng)彰顯出其自身制度的優(yōu)越性。在當(dāng)前歷史變革與時(shí)代前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信尤為關(guān)鍵和緊迫。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的歷史邏輯

歷史發(fā)展與客觀實(shí)踐表明，中國(guó)要自立于世界民族之林，就必須堅(jiān)定不移地發(fā)揮自身的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提升綜合國(guó)力，奉行與世界各國(guó)合作共贏的理念，走和平發(fā)展道路，使世界各國(guó)人民看到，中國(guó)的發(fā)展不是威脅而是機(jī)遇，不是另類(lèi)而是通途。這是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度自信內(nèi)含深厚的歷史邏輯。五千年來(lái)，中華民族在人類(lèi)發(fā)展史上創(chuàng)造了偉大的從未間斷的中華文明。中華文明的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是善于順應(yīng)歷史潮流，把握時(shí)代脈搏，應(yīng)對(duì)時(shí)勢(shì)之變。舊中國(guó)，為推翻“三座大山”，中國(guó)人民從蘇聯(lián)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的成功實(shí)踐中看到了希望，中國(guó)共產(chǎn)黨亦應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨終于帶領(lǐng)中國(guó)人民建立了新中國(guó)，并在新民主主義國(guó)家的基礎(chǔ)上進(jìn)行了社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度。回想近代以來(lái)，中華民族為尋求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)，從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)到義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，從推行戊戌變法到實(shí)行辛亥革命，從學(xué)習(xí)日本到學(xué)習(xí)歐美，從提倡君主立憲到建立民主共和，都未曾“善終”。實(shí)際上，過(guò)去中國(guó)向往的現(xiàn)代化，某種意義上就是否定傳統(tǒng)、追求全盤(pán)西化，以西方啟蒙思想為人類(lèi)公理，以西方資本主義國(guó)家為樣板的現(xiàn)代化。然而，中國(guó)革命的主流告別了欲使中國(guó)成為西方資本主義國(guó)家的舊民主主義革命，終發(fā)生了經(jīng)由新民主主義革命走向社會(huì)主義的歷史轉(zhuǎn)折。《決定》指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。”

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，是在推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的歷史進(jìn)程中不斷發(fā)展完善的。中國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義革命成為社會(huì)主義取代資本主義偉大歷史進(jìn)程的一部分，實(shí)現(xiàn)了馬克思的世界歷史思想在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展。無(wú)論是在中蘇冷戰(zhàn)還是在蘇聯(lián)解體、東歐劇變后的全球多極化發(fā)展時(shí)期；無(wú)論是被西方封鎖壓制還是處于改革開(kāi)放的新時(shí)期；無(wú)論是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，順大勢(shì)，行大道，不斷調(diào)整與改革、改進(jìn)與完善，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，與西方達(dá)成許多新共識(shí)、找到最大公約數(shù)，但最重要的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治屬性始終沒(méi)有丟。遵循世界歷史發(fā)展規(guī)律的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)”。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，各國(guó)所采取的國(guó)家制度是各國(guó)人民根據(jù)本國(guó)需要為解決本國(guó)問(wèn)題所確立的，中國(guó)亦如此，中國(guó)走自己的社會(huì)主義道路，并不要求他國(guó)實(shí)行與自己相同的制度。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國(guó)家面臨的歷史性課題。在中華民族積貧積弱、任人宰割的時(shí)期，各種主義和思潮都進(jìn)行過(guò)嘗試，資本主義道路沒(méi)有走通，改良主義、自由主義、社會(huì)達(dá)爾文主義、無(wú)政府主義、實(shí)用主義、民粹主義、工團(tuán)主義等也都‘你方唱罷我登場(chǎng)’，但都沒(méi)能解決中國(guó)的前途和命運(yùn)問(wèn)題。是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導(dǎo)中國(guó)人民走出了漫漫長(zhǎng)夜、建立了新中國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義使中國(guó)快速發(fā)展起來(lái)了。”近代中華民族為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興進(jìn)行的許多嘗試和努力，也都沒(méi)能指引中國(guó)人民走上正確的道路。新中國(guó)借鑒蘇聯(lián)發(fā)展模式，在探索中國(guó)之治的道路上雖取得了一些成果，卻也沒(méi)能完全擺脫中國(guó)貧弱的面貌。改革開(kāi)放后開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使中國(guó)在長(zhǎng)達(dá)40年的時(shí)間里，保持了年均9.4%的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期領(lǐng)跑、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。西方資本主義國(guó)家因蘇聯(lián)解體、東歐劇變而引發(fā)的“歷史終結(jié)論”不攻自破，中國(guó)道路、中國(guó)制度給世界上其他發(fā)展中國(guó)家尋求強(qiáng)國(guó)富民之道開(kāi)辟了一條新的路徑。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)權(quán)不是真理，正者才是王道。中國(guó)在歷史的輪回中，終于找到了適合自己的發(fā)展道路。正在建立和完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而這個(gè)制度必將隨著歷史的演進(jìn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)家治理效能。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，目的是推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信。習(xí)近平指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國(guó)人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們?cè)谶@個(gè)重大政治問(wèn)題上一定要有定力、有主見(jiàn)，決不能自失主張、自亂陣腳，自覺(jué)不自覺(jué)地用西方國(guó)家那一套國(guó)家制度和國(guó)家治理體系來(lái)衡量我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。”在歷史比較、發(fā)展實(shí)踐、未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中，我們都能感受到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這種制度自信是自發(fā)、自覺(jué)、油然而生的。《決定》指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，總體來(lái)看，這些顯著優(yōu)勢(shì)綜合了東西方文化的思想智慧，匯聚了東西方國(guó)家的制度成果。

1.中國(guó)傳統(tǒng)的“通變”思想與馬克思主義開(kāi)放體系的統(tǒng)一

傳統(tǒng)文化“易經(jīng)”是變化的學(xué)問(wèn)，知變、識(shí)變、應(yīng)變是治國(guó)之道。回溯歷朝歷代，基本都經(jīng)歷了大亂到大治的轉(zhuǎn)變。“窮則變、變則通、通則久”“天時(shí)、地利、人和”，應(yīng)天順時(shí)等等，都是在講順應(yīng)歷史潮流之變。中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是在改革開(kāi)放的應(yīng)時(shí)之變中建立和完善起來(lái)的。面對(duì)西方經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立，面對(duì)大國(guó)爭(zhēng)霸的世界格局，中國(guó)在第三世界國(guó)家中找到了同盟，擴(kuò)大了國(guó)際生存空間。改革開(kāi)放后，我們一邊學(xué)習(xí)西方的科技經(jīng)濟(jì)，一邊堅(jiān)持完善社會(huì)主義制度，開(kāi)放國(guó)門(mén)，倒逼改革，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代。一路走來(lái)，我們堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，但又不拘泥于條條框框。事實(shí)上，馬克思主義也講“變”，正如恩格斯所說(shuō)，馬克思的整個(gè)世界觀提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。馬克思主義在中國(guó)之所以能夠煥發(fā)出旺盛的活力，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持用鮮活豐富的當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐來(lái)推動(dòng)馬克思主義發(fā)展，制定出適合本國(guó)國(guó)情的路線、綱領(lǐng)、方針、政策，并根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整，從而使中國(guó)創(chuàng)造出人類(lèi)歷史上前所未有的發(fā)展奇跡。

2.治國(guó)平天下思想與現(xiàn)代法治國(guó)家理論的統(tǒng)一

《決定》把“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”集中在一起，放在13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)的前三位，充分彰顯了社會(huì)主義政治制度的本色。筆者認(rèn)為，這既包含了中國(guó)傳統(tǒng)的天下大治思想，也吸收了近現(xiàn)代國(guó)家的法治理念。中國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者統(tǒng)一的社會(huì)主義民主制度。這與受壟斷資本支配和操控的“部分利益黨”不同，中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，建立了能夠?qū)?3億人民組成強(qiáng)大整體力量的政治制度。充分發(fā)揮中國(guó)的這一政治制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造穩(wěn)定和平統(tǒng)一的大國(guó)社會(huì)環(huán)境，建立明確而具體的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃以及高效的國(guó)家治理體系，是中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的政治保證。西方法治國(guó)家的興起，源于人本主義的出現(xiàn)和人道主義的張揚(yáng)。資產(chǎn)階級(jí)打破封建政教合一體制的束縛，從英國(guó)《權(quán)利法案》到法國(guó)《人權(quán)宣言》，資產(chǎn)階級(jí)奠定了現(xiàn)代國(guó)家的法律基礎(chǔ)，并曾一度快速推動(dòng)了資本主義的歷史發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)文化提倡“窮則獨(dú)善其身、富則兼濟(jì)天下”，我們學(xué)習(xí)西方法治國(guó)家的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，取百家之長(zhǎng)，但不會(huì)邯鄲學(xué)步，更不能改變“顏色”，這是歷史的辯證法。

3.天下大同與實(shí)現(xiàn)人的自由解放觀點(diǎn)的統(tǒng)一

《決定》對(duì)中華民族、對(duì)人民、對(duì)人類(lèi)的表述有許多處，特別是在13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度是以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的道路，各民族一律平等、實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展，積極參與全球治理、為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)等，這些都蘊(yùn)含了中華民族自古以來(lái)天下大同的理想。孔子講“四海之內(nèi)皆兄弟也”，中華民族應(yīng)親如一家、情同手足。而實(shí)現(xiàn)人的自由解放是共產(chǎn)主義者的宗旨。人的解放不是烏托邦式的幻想，而是現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。馬克思的唯物主義實(shí)踐觀認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放和整個(gè)社會(huì)的解放即世界解放，只有在實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)，即這種解放必須通過(guò)物質(zhì)的力量和手段才能實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠理論的批判活動(dòng)是無(wú)法完成的。改革開(kāi)放40余年的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展史，可以說(shuō)是馬克思的解放思想在中國(guó)的實(shí)踐史。我們堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的觀點(diǎn)，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入水平，同時(shí)創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。40年來(lái)，全國(guó)居民人均可支配收入從1978年的171元增加到2017年的25947元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)22.8倍，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，人民群眾的獲得感、滿(mǎn)足感和幸福感不斷增強(qiáng)。

4.集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與集中力量辦大事的統(tǒng)一

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，集中優(yōu)勢(shì)力量打殲滅戰(zhàn)是最快最有效的途徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在取得資產(chǎn)階級(jí)革命勝利、資本主義快速發(fā)展時(shí)期，最大限度集中資本的力量，打破落后體制，助推工業(yè)革命，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了大國(guó)崛起。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)就是調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量辦大事。從全黨來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。這種黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，以及黨中央重大決策的落實(shí)機(jī)制，使黨的中央組織、地方組織、基層組織成為上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。正是這樣的舉國(guó)體制，集中起勞動(dòng)、資本、權(quán)力等各類(lèi)資源，并逐步轉(zhuǎn)化和釋放為國(guó)家發(fā)展的高速度、國(guó)家治理的高效率。我們堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，正是為了集中力量辦大事，體現(xiàn)了黨為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福、為世界謀大同的初心和使命。此外，這些大事辦好了，兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)就會(huì)勝利實(shí)現(xiàn)，中國(guó)亦能為人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的力量。

5.社會(huì)主義追求天下為公與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平的統(tǒng)一

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”這是孫中山生前提倡卻未能實(shí)現(xiàn)的理想社會(huì)。當(dāng)代中國(guó)要強(qiáng)大，必須成為與資本主義本質(zhì)不同的新型社會(huì)主義國(guó)家，由此建立的中國(guó)，不是朝資本主義國(guó)家的方向走，而是建設(shè)新型的社會(huì)主義國(guó)家——代表廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家。我們從社會(huì)主義制度建立之初發(fā)展全民所有制、集體所有制為主的公有制經(jīng)濟(jì)，到改革開(kāi)放后引進(jìn)外資、發(fā)展民營(yíng)，進(jìn)一步完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這樣的制度設(shè)計(jì)，就是要體現(xiàn)社會(huì)主義消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，體現(xiàn)人人為我、我為人人的集體主義價(jià)值觀。而西方資本主義國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遵從私有經(jīng)濟(jì)制度，追求個(gè)體的民主自由和資本的充分競(jìng)爭(zhēng)。《決定》首次明確把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更加體現(xiàn)了黨對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，更加體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論成熟，更加體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)的充分自信。習(xí)近平指出：“近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外有些輿論提出中國(guó)現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會(huì)主義的疑問(wèn)，有人說(shuō)是‘資本社會(huì)主義’，還有人干脆說(shuō)是‘國(guó)家資本主義’‘新官僚資本主義’，這些都是完全錯(cuò)誤的。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論多么發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義的特征和方向永遠(yuǎn)不會(huì)改變。

三、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信重在建設(shè)

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，重在制度建設(shè)和制度執(zhí)行。《決定》指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”習(xí)近平在第十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“現(xiàn)在，制度執(zhí)行仍然是個(gè)短板。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度需要堅(jiān)持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展。”他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，做制度執(zhí)行的表率。筆者認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

1.價(jià)值范疇：處理好制度的“好”與“壞”的關(guān)系

制度的“好”與“壞”主要在“立”的環(huán)節(jié)，屬于價(jià)值范疇。制度是中性的，為什么還分“好”與“壞”？筆者認(rèn)為，這與人性有關(guān)，中國(guó)歷史上的“人之初、性本善”的性善論，是幾千年來(lái)中華集權(quán)體制形成與發(fā)展的思想根源。體制內(nèi)，講究以上率下、上行下效，講究修身平天下、以德治國(guó)等。《論語(yǔ)·里仁》：“君子喻于義，小人喻于利”。儒家講“仁”，根本也在于性善論。西方則不同，性惡論是西方現(xiàn)代法治相對(duì)健全完善的歷史淵源。性善論不意味著制定的制度必然是好制度，人性善與惡和制度好與壞，其實(shí)是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。但兩者的聯(lián)系是好制度一定會(huì)把人的善激發(fā)出來(lái)，而壞制度則一定會(huì)把人的惡暴露出來(lái)。鄧小平指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄稕Q定》在開(kāi)篇第一部分就把中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了全面闡述，這就是從“好”的層面總結(jié)和概括中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這個(gè)“好”包括歷史、理論和實(shí)踐多個(gè)層面的體現(xiàn)，這也是我們?cè)鰪?qiáng)制度自信的理由。

2.學(xué)理范疇：要處理好制度的“長(zhǎng)”與“短”的關(guān)系

所謂“長(zhǎng)”與“短”是指在制度建設(shè)上要科學(xué)配套、遠(yuǎn)近結(jié)合。自中華人民共和國(guó)成立之日起，就一直在探索建立完善的新民主主義制度，以及完成社會(huì)主義改造并探索建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。改革開(kāi)放前30年，中國(guó)搭建了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本框架；改革開(kāi)放后40年，中國(guó)在制度建設(shè)方面進(jìn)一步增加了改革開(kāi)放、依法治國(guó)、“一國(guó)兩制”等新的內(nèi)容。這些基本制度、根本制度、重要制度，在社會(huì)主義初級(jí)階段是相對(duì)穩(wěn)定存在的，但在不同的歷史時(shí)期又是需要逐步完善發(fā)展的。此外，“長(zhǎng)”與“短”還體現(xiàn)在時(shí)間布局和目標(biāo)設(shè)計(jì)上。1992年，鄧小平指出，“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問(wèn)題出來(lái)抓緊解決。恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”。黨的十九屆四中全會(huì)根據(jù)黨的十九大精神，對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系進(jìn)行了兩階段安排和三階段表述。其中，2020年作為建黨一百年的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，也是鄧小平同志在30年前所說(shuō)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。而2035年和本世紀(jì)中葉的目標(biāo)設(shè)定，則與現(xiàn)代化建設(shè)的總體框架基本一致。

3.實(shí)踐范疇：要處理好制度的“舊”與“新”的關(guān)系

“舊”與“新”的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是在制度執(zhí)行的實(shí)踐層面上的繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，新制度就難以確立和推行，這勢(shì)必導(dǎo)致治理無(wú)方、秩序混亂；現(xiàn)有制度的科學(xué)運(yùn)行及新制度的不斷形成兼與時(shí)俱“立”，勢(shì)必使國(guó)家制度能夠去腐生新、生機(jī)勃勃。制度運(yùn)轉(zhuǎn)不暢除了思維慣性、行為慣性的束縛，還有僵化格局、固守利益的羈絆。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)、制度執(zhí)行的指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在變化的形勢(shì)下繼承，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。

4.工作范疇：要處理好制度的“立”與“行”的關(guān)系

制度的“立”，是從群眾中來(lái)的過(guò)程，制度的“行”，是到群眾中去的過(guò)程。某一階段重“立”，某一階段重“行”，上級(jí)機(jī)關(guān)重“立”，下級(jí)單位重“行”。“立”為“行”之體，“行”為“立”之用。如果把“立”與“行”看作是矛盾的兩個(gè)方面，那么在工作范疇談制度建設(shè)，更多地應(yīng)當(dāng)把“行”作為矛盾的主要方面。大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)地方、一個(gè)單位，制度不“立”則亂，但“立”而不“行”或者“行”弱也一定會(huì)亂，甚至還可能產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”等各種負(fù)面效應(yīng)。筆者認(rèn)為，制度的執(zhí)行關(guān)鍵在于其剛性，既有堅(jiān)定的一面又有執(zhí)著的一面。堅(jiān)定就是獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、激濁揚(yáng)清、愛(ài)憎分明；執(zhí)著就是定了就辦、守信踐諾、一以貫之。如果都當(dāng)和事佬、兩面人，瞻前顧后、忽左忽右、虎頭蛇尾，遲早制度會(huì)被踐踏，治理會(huì)失權(quán)威。最后，有制度等于無(wú)制度，立制度不如不立制度，制度影響力削弱，領(lǐng)導(dǎo)者的形象就會(huì)受損。

綜上，中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，源自中華民族的歷史基因，源自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信有其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，不能只停留在信的層面，還要落實(shí)到行的層面，使好的制度能夠發(fā)揮其最大的效能。