新冠疫情下東北亞區域合作的路徑分析
——基于第三方市場合作視角

于 紅 麗

(黑龍江工程學院 思想政治教研部，哈爾濱 150050)

新冠肺炎疫情暴發以來，以鄰為壑、經濟自利主義表現激烈，國際組織和超國家機制凸顯無力無策，世界經濟體系趨于碎片化。疫情蔓延致使過去幾十年中創立的制造業全球布局遭受前所未有的阻隔，產業鏈、供應鏈和價值鏈的正常鏈接關系被經濟活動和社會生活一定意義上的停頓截斷。疫情過后，如果缺乏動力以保護全球化帶來的共同利益，那么20世紀建立起來的全球經濟治理結構將會面臨挑戰。同時，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義抬頭沖擊國際秩序。而這些新的變化又進一步影響區域合作，尤其是面對中美力量對比出現的新變化，東亞合作甚至是東北亞區域合作都遇到了新的挑戰。作為由中國首創的國際合作新模式，加強第三方市場合作無疑成為促進東北亞區域合作的催化劑。

一、新冠疫情下世界格局的新變化

當今世界正經歷百年未有之大變局，核心要義就是“變”字，本質是世界秩序的重塑。受新冠肺炎疫情影響，美歐綜合實力遭受重創，中國也遇到了“全球產業鏈重組、外部市場萎縮”等挑戰[1]。世界秩序由此發生深刻變化，正在由美國主導走向失序狀態，國際機制由相對和諧滑向矛盾重重。新冠肺炎疫情暴發后，美國對中國實行全面戰略競爭，在政治、經濟、安全、外交等方面與中國在世界范圍內展開爭奪。俄羅斯科學院歐洲研究所所長阿列克謝·葛羅米柯認為，當前國際形勢與冷戰時期有本質區別，以中美為核心的兩極格局難以形成，因為“美蘇兩極格局不僅是兩個全球權力中心的競爭，雙方還共同致力于消除大規模武力對抗并穩定了國際關系。可以說，美蘇格局穩定了國際體系，是‘穩定的兩極’。而中美對抗將觸發諸多不穩定因素，導致國際關系混亂甚至引發戰爭”[1]。中國學者滕建群認為，中美未來將缺乏實質性合作。俄羅斯外交學院院長亞歷山大·雅科文科也認為中美矛盾還會繼續升級。但中國沒有稱霸世界的野心，更不會結盟，同時全球合作機制依然存在，并未崩潰，即使美國退出，但大多數國家仍然傾向于通過國際機制來解決問題。由于疫情的影響，各國都把精力關注于本國的發展，不情愿加入新的兩極格局，從這種意義上說，新的兩極格局并未形成。但未來世界形勢會出現新的趨勢，力量將會重新分布，國際權力中心繼續轉移；國際社會再次呈現意識形態化，民族主義蔓延；非傳統安全問題，例如環境污染、氣候變化等問題也都將寄希望于通過國家或次區域層次的合作來解決。俄羅斯專家認為，中國和美國將成為世界政治兩大聯盟的中心，其不斷加深的沖突將對整個國際關系以及各國政治進程產生巨大影響。由于保護主義盛行及美國因素的影響，東北亞區域合作進程受阻。對此，國際格局的新特點呼喚第三方市場合作能夠在區域合作方面發揮更大的作用。

“逆全球化”思潮呼喚第三方市場合作，促進地區一體化融合。新冠疫情下，全球經濟增長乏力，世界經濟遭遇嚴峻挑戰，全球經濟呈現零散化、區域化和政治化的特點。全球化在世界范圍內遇阻，中美貿易戰更加凸顯了兩者在全球化上的分歧，尤其是新冠肺炎疫情再次加劇了全球化面臨的挑戰。疫情放緩了經濟全球化的進程，全球供應鏈、產業鏈、價值鏈出現斷裂重組，生產的本土化、地區化趨勢進一步加強，區域合作呈現出不同的走勢。一是安全秩序中對立格局凸顯。疫情期間，美國依然對中國發起戰略競爭。在中國南海、東海和黃海同時派出軍艦，挑釁意味濃厚。在區域安全上，美國的退出使得相關國家需要重新思考地區安全機制的建設。二是中國積極構建公正合理的國際秩序。中國從國內和國際兩個大局出發，堅持以合作共贏、和平發展和“一帶一路”為切入點，推動建設人類命運共同體。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國強大的凝聚力和執行力讓世界為之驚嘆；同時，疫情也改變著國際秩序的演變方向和方式，國際政治多極化因為主要國家力量的再平衡而向縱深演進。

國際格局的新特點對地區合作提出了嚴峻挑戰，國際共同體意識正在減弱，國際規范正在弱化，民粹主義盛行，長遠規劃和頂層設計顯得力不從心，但小多邊主義盛行，區域合作呈現出新格局。以三方合作、多邊合作為平臺，促進區域發展為東北亞區域合作提供了新的思路，特別是第三方市場的開拓將成為東北亞區域合作的催化劑。

二、新冠疫情下世界格局對東北亞區域合作的影響

新冠肺炎疫情的有效控制再次強化了亞太地區在世界格局中的重要地位。東北亞區域合作對于亞洲乃至世界都將產生重要影響。而國際秩序的不穩定性、不確定性和不可預測性也逐漸增強，世界范圍內各共同體利益的協調困難重重。因此，有必要將東北亞區域合作問題置于世界格局的新變化中加以思考。

一是中美貿易摩擦阻礙了東北亞區域一體化進程。雖然中美兩國不會出現冷戰時期的以意識形態對立、軍備競賽等為顯著特征的兩極陣營，但圍繞不同文明、不同理念、“守成國”和“崛起國”之間的沖突還是客觀存在的。中美之間的矛盾在短時期內可能會暫時彌合，但從長期看，非常可能徘徊在“非合作性平衡”的邊緣。而美國的一意孤行使得其例外主義蔓延，非常不利于現有的國際秩序。美國前國務卿基辛格2020年11月17日在彭博新經濟論壇上呼吁即將上任的拜登政府要迅速采取行動，恢復中美關系，否則世界將陷入一場堪比第一次世界大戰的災難。中美正在朝著“對抗的方向發展”，危機會從言語沖突升級為一場實際的軍事沖突。美國必須意識到，它無法在經濟和戰略上取得“單邊優勢”，拜登政府應該利用新冠疫情這個“共同威脅”，展開和中國的對話與合作[2]。世界經濟需要通過開放，相互依賴，發展自由貿易，進而使所有人都能獲得利益。而利益的實現，需要構建貫穿區域和世界的價值鏈體系。

二是“逆全球化”對東北亞區域一體化的影響。全球貿易萎縮是“逆全球化”的直接表現。雖然2008年金融危機過后，全球經濟在逐漸回暖，但美國堅持奉行貿易保護主義，進一步加劇了世界貿易的不平衡，導致區域經濟一體化進程受阻。在“逆全球化”盛行之前，每個國家的經濟戰略選擇都是經濟全球化或區域經濟一體化。但是，英國的“脫歐”打破了歐盟團結的神話，其后特朗普政府的頻頻“退群”則對區域一體化進程產生了消極影響。

“逆全球化”給東北亞區域經濟帶來了嚴峻的外部挑戰。東北亞區域內各國經濟互補性較強，且一直奉行通過多邊主義原則來開展談判議程。但是，“逆全球化”出現后，美國接連退出TPP等國際組織和機構，沖擊了東北亞區域內各國建立合作的意識。尤其是美國推行“美國優先”政策后，破壞了經濟全球化遵循的平等互惠原則。同時，“逆全球化”也帶來東北亞區域內部的分裂。由于受特朗普政府“美國優先”政策的影響，美國的亞太盟友——日本、韓國都在重新思考與其的關系，這使得東北亞區域經濟合作推行緩慢。

雖然“逆全球化”阻礙了東北亞區域一體化進程，但也在某種程度上給東北亞區域合作帶來了機遇。2020年的新冠肺炎疫情打破了原有國際關系的結構框架。由于美日同盟、美韓同盟的制約，以往東北亞區域合作進程緩慢，但在疫情下中日韓三國加強了彼此間的合作，由其主導的“互助+互救”新東亞合作模式逐漸興起。可見，多邊合作、第三方市場合作平臺在未來東北亞區域合作機制中將發揮重要作用。

三、第三方市場合作及多邊區域平臺與東北亞區域合作

2015年6月,李克強總理訪問法國，兩國簽署了《關于第三方市場合作的聯合聲明》。第三方市場合作是指中國企業與有關國家、企業共同在第三方市場開展的經濟合作。作為開放包容的國際合作模式，第三方市場合作有助于中國企業與各國企業優勢互補，共同推動第三國產業發展、基礎設施水平提升和民生改善，實現 1+1+1>3的效果。中國已先后與西班牙、加拿大、英國等14個國家就第三方市場合作達成了諸多共識，并在實踐中取得了豐碩的成果。

作為一種新型國際合作形式，第三方市場合作意在“通過開展國際產能合作，將發達國家的高端技術同中國的中端技術裝備相結合，以更好地適應發展中國家需求，擴大發達國家先進技術和產品市場，也可以助力中國產業結構升級，是三方受益之舉”。第三方市場合作的合作對象原則上要求是發達國家，合作面向的第三方是發展中國家，但在實際操作過程中，尤其是在東北亞區域合作一體化的進程中，其靈活地兼顧了合作對象和第三方問題，表現出極強的操作彈性。

第三方市場合作之所以能夠在復雜的東北亞區域合作進程中發揮作用，原因是多方面的。首先，合作意識強烈。國際貿易治理存在合作促進機制不健全的問題，如何將競爭機制轉化為合作機制，探索新的合作模式成為各國關注的重點。其次，可以適度規避矛盾，弱化沖突。疫情之下，世界經濟遭受重創，復蘇乏力，第三方市場的開展將彌補南南合作和南北合作進展不暢的劣勢，為世界經濟復蘇注入強勁的動力。最后，國家間經濟優勢互補的需要。經濟發達程度不同及經濟結構差異造成了市場份額不同，不同國家間需要開展優勢互補合作。第三方市場合作特點鮮明，有利于區域發展。一是它對接既有國際規則，沒有傾向性；二是它開放、包容的特點主導著第三方市場合作的進程；三是它弱化政府角色，擴大企業影響，優化合作環境，并遵循經濟與政治相分離的理念。

東北亞區域內國家廣泛開展合作，尤其是中日韓三國。中國先后同韓國、日本、新加坡等國建立了第三方合作。2018年10月，日本首相安倍晉三訪華期間，同李克強總理共同出席了第一屆中日第三方市場合作論壇，兩國簽署了52項合作協議。協議明確將泰國確立為兩國合作的區域，將湄公河次區域泰國“東部經濟走廊(EEC)發展計劃”列為旗艦型項目，作為兩國開展第三方市場合作的重點項目。EEC計劃的提出為中日經濟走廊與產業合作提供了契機。這一計劃所覆蓋的區域非常廣泛，其始于緬甸，橫貫泰國、柬埔寨、越南與東南亞大陸部分，是東西經濟走廊與南北經濟走廊的交匯中心。另外，中日韓第三方市場合作的開展有效對接了“一帶一路”倡議。而“產業+技術+資本+市場”的合作模式則跨越了東北亞區域內國家的地緣沖突，推動了三方合作。此外，中國和日本對泰國的投資也為中泰鐵路和EEC 鐵路的對接提供了便利。

特朗普政府永久退出TPP，對日本政府造成了巨大沖擊，嚴重壓縮了日本的利益空間。為獲得更多的戰略自主性，安倍政府簽署了“全面與進步的跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)，與中國加強經貿往來。此外，其與中國也進行了卓有成效的合作，第三方市場合作在泰國開展得如火如荼，中日從“普遍競爭”關系過渡到第三方市場合作。同時，湄公河次區域作為“一帶一路”倡議與“印太構想”的重要節點，為中日開展第三方市場合作提供了具體的合作平臺。

第三方市場合作是促進東北亞區域合作的有效路徑，但不是唯一路徑。多邊合作也是東北亞區域合作的有益探索。第三方市場合作不同于簡單的三邊合作。三方合作強調合作而非對抗，它試圖背離權力政治的傳統規則，反對“2對1”的博弈思維[3]，強調共同收益。其基本邏輯為三方合作是一個有機體，而不是簡單雙邊關系的疊加。三方合作不同于第三方市場合作，原則上不強調兩邊強，第三方弱，三方可以發展水平不同，也可以相同，對于參與主體沒有明確限制。例如，均勢型中日韓三方合作，兩強型中蒙俄三方合作，單強型美日韓三方合作，兩強一弱型中日泰第三方市場合作。三方合作的關鍵在于三方內部分歧的聚焦解決。沃爾弗斯認為合作源于不同的激勵元素，第一種來自三方內部，其目標是加強合作性集團的內部關系，此時的合作收益是內向性的；第二種來自外部，目標是通過彼此合作來應對共同的外部威脅，前提是有外部威脅的持續存在[4]。

中國周邊的地緣政治格局是“中強鄰”關系格局，且每個國家都是獨立的單元體。此“鄰國”一方面是中國的周邊國家，同時又與某個強國有著深厚的傳統關系，其外交政策也深受這個強國的影響[5]。這種關系格局主要分為四組：中國—日本—東盟國家；中國—俄羅斯—中亞國家；中國—印度—部分南亞國家；中國—澳大利亞—部分太平洋島國[6]。此種關系格局在外交實踐中極易導致兩種擔憂：“鄰國”擔心因為中國推進與強國的關系而被邊緣化，強國則擔心因為中國改善與“鄰國”的關系而導致其地區影響力削弱。當強國的這種擔心上升到一定程度，進而轉化為具體政策時，中國與強國在地區層面的競爭就會隨之凸顯出來。另一方面則是直接導致東北亞和東南亞分離，給美國離間東北亞國家間合作提供了機會。周邊國家對待中國的策略一種是選擇與中國競爭，造成兩敗俱傷的局面，使地區共同收益受損。另一種選擇則是與中國開展互利合作。合作必然產生收益，對于周邊強國而言，推動地區強國與中國開展合作的關鍵動力在于能否有效護持其地區影響力的政治收益；對于周邊國家而言，則可以直接提速國家發展進程。

多邊合作促進區域發展的典型案例是RCEP的簽署。2020年11月15日，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)歷經八年，最終達成。RCEP在貿易自由化方面取得了實質性進展，且在文本中保留了制度彈性與靈活性。RCEP以亞太區域經濟集團為基礎，加速了全球貿易力量的流動，促進了全球經濟的良性發展。在亞太地區，RCEP和CPTPP作為兩種超大型FTA，為地區經濟一體化提供了路徑參考。在全球范圍內，RCEP將加速“經濟區域化+X”模式成型，為全球化未來的發展樣式提供參考。

四、東北亞區域合作的前景

東北亞區域合作挑戰與機會并存。由于美國的介入，東北亞地區沒有完整成型的安全機制，政治生態比較脆弱。雖然中日韓也有密切合作，但更多地是存在于經濟領域。美國軍事部署的針對性、技術限制等對東北亞地區的經濟鏈接和安全合作產生了諸多不利影響，增加了東北亞地區的離散性。東北亞地區在實現區域一體化的過程中存在著難點和障礙。首先，東北亞地區國家缺少身份認同。從地緣政治意義的角度講，美國不是東北亞國家，但它深深地影響著東北亞地區。日本的地區認同感不足，對“我是誰”認識不清。其次，在東北亞區域利益的認同上，各個國家對區域共同利益的認識信心不足。在區域能帶給“我”的利益方面，東北亞部分國家態度并不樂觀。因此，為了實現東北亞區域一體化建設，共同體理念、第三方市場合作和多邊角度都是實現突破的路徑。

一是確立“共同體”理念，推動構建東北亞區域共同體。“共同體”理念體現為“共同性”“共生觀”。要建立東北亞區域有層次的區域協調性博弈，以彌合東北亞地區現實上存在的戰略與利益博弈。黨的十八大以來，秉持“親誠惠容”理念、與周邊國家一道推動構建周邊命運共同體，成為新時期我國周邊外交的一個長期愿景。構建周邊命運共同體，一方面要擴大各方的共同利益，增強利益的共享性，強化“共生觀”；另一方面則要積極探索切實可行的共同體實現路徑。要以局部互信回避全局互疑，以拼圖式累積漸進到區域整體范圍的合作[7]。

二是擱置爭議、尋求多邊合作，推動東北亞和解與合作進程。東北亞區域合作已經到了調整期和整合期，尤其是在疫情之下，東北亞地區的合作出現了新特點。同時，安全格局轉變和市場格局的形成，互為條件互為支撐，是東北亞地緣政治和地緣經濟的歷史性結合[8]。目前，中國與周邊強國之間的結構性壓力依然存在，周邊強國對地區影響力和收益依然高度關注。雖然在國家層面存在結構性壓力，但企業層面依然遵循市場原則，在第三方市場合作的進程中，尋求可以獲益的合作。第三方市場合作不僅可以促進雙邊關系的發展，產生“雙邊收益”，還有助于提升中小國家在三方合作中的話語權和議程設置能力。優勢互補、合作共贏是第三方市場合作的目的，這一理念無疑可以厚植構建命運共同體的共同利益基礎。中日韓三方合作正在經歷升級改造，“中日韓+1”和“中日韓+X”這樣的“四方合作”與“多方合作”新模式也正在醞釀成型。這些新模式可以避免重復競爭，發揮優勢，實現正和收益。

三是建構多邊功能性合作機制，推動東北亞命運共同體建設。更多主動權的獲得，使得東北亞地區國家參與地區事務的積極性提高。凝聚共同體共識，推進共同體行動，加強功能性合作，以促進東北亞共同體建設。從功能上看，第三方市場合作有助于解決三方合作缺乏實際議題和具體項目的問題。疫情期間，中日韓三方密切合作建立起來的應急性合作凸顯了共同體意識的增強。一方面，三國的共同利益和共同訴求在增加；另一方面，三國的政策協調、政治互信和社會交往的基礎也在增強，為東北亞共同體的建立提供了有力的支撐。“中日韓+X”合作首先強調了利益的共同性和政策的可協調性。其次關注了與X方合作的可行性。合作過程的完善與建構既是收益評估的過程，又是合作機制、合作路徑逐步構建的過程。作為次區域新的合作方式，“中日韓+X”模式為東北亞區域合作提供了全新的思考。

疫情之下，國際格局發生了深刻變化，中國面臨的周邊外交形勢異常嚴峻。如何更好地經略周邊，促進東北亞區域合作，第三方市場和多邊合作無疑是一個全新的嘗試。作為三方合作的催化劑，第三方市場合作將促進人類命運共同體的建構。為此，加強多國合作，推動經貿往來，以促進中國因應疫情時代的國際格局，助力其應對大國競爭和開拓外交的新局面。