徐州市采煤沉陷區生態治理的對策研究

霍震

（徐州市工程咨詢中心，江蘇徐州 221018）

1 引言

煤炭是重要的層狀有用礦物，它的井工開采必然引起巖層和地表的下沉，導致大量土地的塌陷，這種現象稱為“采煤塌陷”，形成的塌陷區稱之為“采煤塌陷地”［1］。2017 年 12 月，習近平總書記深入徐州視察指導工作，強調塌陷區要堅持走符合國情的轉型發展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山［2］。徐州是江蘇省唯一的煤炭產地，煤炭資源保有儲量6.2 億t，基礎儲量10.49 億t，資源量18.80 億t，查明資源儲量40.17 億t。目前累計形成采煤沉陷地38.19 萬畝，占全市面積的2.15%；主要涉及37.54 萬人，占全市人口約3.84%。隨著煤炭資源逐漸枯竭和采煤沉陷區大量增加，礦區生態環境治理任務艱巨，耕地保護壓力不斷加大，社會保障能力亟待加強，沉陷區的生態治理迫在眉睫。

2 應對策略

2.1 創新采煤沉陷區生態治理模式

加強政產學研合作，創新治理方法。加強與高校、企業和科研院所合作，依托中國礦業大學、國土資源部黃淮海采煤塌陷地土地利用野外基地、土地利用重點實驗室淮海經濟區科研基地等科研院所及機構，建立礦區地下“礦籍”信息和地面“地籍”信息一體化集成系統。建立完善采煤沉陷區監測體系。加快采煤沉陷區監測體系建設，充分利用衛星遙感等先進技術，逐步建立完善市、縣（市、區）和煤礦企業三級動態監測與應急監測相結合的監測體系，督促和指導企業開展實時治理，預防突發性地質災害。

2.2 改善區域居民生活條件

推進沉陷區居民避險搬遷。結合全市采煤沉陷區所涉及縣區鄉鎮的實際情況，對存在重大地質災害隱患區的居民合理避險搬遷。完善采煤沉陷區公共服務體系。加快采煤沉陷區公共服務設施建設，優化公共服務資源配置，健全公共服務體系，提高公共服務供給能力和水平。健全區域教育服務體系，推進均衡發展。優化采煤沉陷涉及地區的教育服務體系。完善社區便民服務功能，提高生活質量。以現有商貿設施水平和經營氛圍為基礎，完善采煤沉陷區社區便民服務網點建設。增加醫療衛生服務，實現醫療服務均等化。努力構建“15 分鐘健康服務圈”，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。提供社區養老服務，健全養老機制。

2.3 積極發展接續替代產業

推進接續產業平臺建設。支持豐縣經濟開發區創建國家循環化改造試點示范園區、低碳工業園區和綠色園區，支持沛縣經濟開發區、徐州工業園區創建國家級園區，提升接續替代產業平臺發展層級。因地制宜發展接續產業。鼓勵采煤沉陷區依照各自產業發展優勢，因地制宜，發展特色接續替代產業。構建涉及地區現代服務業體系。構建采煤沉陷涉及區商貿服務業平臺，打造充滿活力、特色明顯、輻射面廣、競爭力強的商貿業發展平臺。發展涉及地區現代高效農業。按照“宜農則農、宜林則林、宜水則水、宜建則建、宜生態則生態”的原則，科學定位，分類實施。

2.4 提升采煤沉陷區土地利用水平

加強沉陷區環境治理。深入開展水生態環境治理，把治理水污染與改善水環境相結合，探索水生態環境改善與保護的新理念，服務于南水北調，服務于區域內的水質安全與水質保護。推進農業復墾利用。對納入復墾利用試點范圍的采煤沉陷區中歷史遺留建設用地，允許復墾成耕地后等量置換為建設用地指標并流轉使用。加大生態修復力度。著力改善區域生態環境質量，以提升周邊土地使用價值為核心，在總結和推廣潘安湖采煤沉陷區生態治理成功經驗的基礎上，加大對泉山張小樓、鼓樓拾東、賈汪月亮湖、沛縣安國等采煤沉陷區的生態修復力度。拓寬產業利用途徑。主要以賈汪片區、徐州市區、沛北片區為重點區域，對列入城市建設用地的沉陷區，采取灌漿、密實等措施進行加固穩沉，提升建設用地使用效率。結合賈汪潘安科教創新區、泉山榮盛城、銅山貨場等工程建設，實現采煤塌陷地的產業利用。淺水種植養殖+光伏。對中度塌陷區采取“挖深墊淺法”，積極發展休閑農業、觀光農業、漁光互補光伏發電等特色產業。

3 結語

從創新治理模式、改善區域居民生活、發展接續替代產業、提升土地利用水平等方面提出徐州市采煤沉陷區生態治理對策，有利于開創礦地統籌發展新局面，打造采煤沉陷區生態治理先行示范區，使徐州市采煤沉陷區生態治理成為國內樣板。