長江經濟帶11省市化工企業園區現狀調查及對策分析

韓麗明

（遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

長江經濟帶是我國重要的內河經濟帶，橫跨我國東、中、西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11 個省（市），面積約205 萬km2。長江經濟帶以全國1/5 的土地面積和2/5 的常住人口，創造了近一半的國內生產總值；區域內長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大國家級城市群沿江分布，并擁有124 個地級市，占全國總量的2/5。長江經濟帶是我國經濟、人口的重要集聚區，是帶動中國經濟發展的重要引擎，推動長江經濟帶發展走生態優先、綠色發展之路，將其建設成全國具有重大影響的綠色經濟示范帶，意義非凡［1］。

2 化工企業及園區調查統計分析

2.1 化工企業和化工園區數量

截至2014 年底，全國重點化工園區中以石油和化工為主導產業的工業園區共有381 家，其中位于長江經濟帶的化工園區共計140 家，見表1［2］。

表1 長江經濟帶各省市化工企業和化工園區匯總

2.2 長江沿岸化工企業大數據分析

通過大數據建模統計長江及其主要干支流、重點湖泊附近的（10 km 內）化工企業數量共有1.33 萬家（數據來源于國家工商行政管理總局、長江證券研究所）。

分距離來看，長江及其主要干支流、重點湖泊附近，其中1 km 范圍內企業數量為2 642 家，占比19.8%，1～3 km 企業數量為 4 327 家，占比 32.5%，見圖1。

圖1 長江附近化工企業分布

分省份來看，江蘇、湖北、湖南等省份化工企業較多分布于長江干流及其主要支流，占比分別為24%，23%和 13%，見圖2。

圖2 長江附近化工企業地區分布（10 km 內）

長期來看，通過分析可知，隨著生態紅線逐步劃定，長江沿岸3 km 范圍內化工企業搬遷壓力將逐步加大，剔除200 萬元以下注冊資本的企業后，共有2 545 家化工企業，分布情況見圖3。

圖3 長江沿岸3 km 內200 萬元以上注冊資本企業地區分布

從產品種類看，通過對磷化工、農藥、化肥、硅化工、涂料和染料6 類主要的化工企業進行大數據詞頻統計分析（表2），長江沿岸1 km 內，磷化工企業、農藥企業、化肥企業、硅化工企業占比分別為9.1%，5.3%，5.2%，4.6%，高于其在全國 5 萬多家化工企業平均占比。隨著后續生態紅線劃定，預計未來磷化工、農藥等企業面臨的搬遷入園壓力將持續增大。

表2 長江沿岸化工企業大數據統計分析

續表

從區位分布看，長江沿岸的磷化工企業主要集中在湖北地區，農藥、硅化工企業主要集中在江蘇地區。

從注冊資本來看，長江沿岸的硅化工、磷化工及農藥企業平均注冊資本排名靠前，說明此類企業相對較大。

3 化工企業園區存在的主要問題

3.1 化工結構不合理

以江蘇省為例，在11 個石化分行業中江蘇省有4 個行業總產值列全國首位；在44 類子行業中，有11 個、12 個子行業居全國第一、第二，化工業是江蘇省當仁不讓的重要支柱產業。目前江蘇省集中有全國60%～70%化工中間體生產企業，主要類別有化學農藥制造、化學藥品原料藥制造、農藥制造、有機化學原料制造、生物化學農藥及微生物農藥制造、氮肥制造、初級合成材料及合成樹脂制造。再如江西省25 個化工園區入園企業數量共計1 209家，產業類別主要有化學農藥制造、化學藥品原料藥制造、農藥制造、生物化學農藥及微生物農藥制造、有機化學原料制造、合成纖維單（聚合）體制造等，多為化學中間體制造企業。

3.2 化工園區分布不適應化工企業發展

江蘇現有化工企業7 372 家，其中化工生產企業6 884 家，長江沿線分布著700 多家化工企業。目前江蘇共有54 個化工園區，沿江15 個化工園區，揚州市僅有一個化工園區揚州化學工業園區，且揚州市江都區500 家化工企業沒有規劃化工園區；常州市是江蘇省化工企業分布第二多的城市，但武進區化工企業眾多卻沒有化工園區。

3.3 化工園區風險防范體系不規范，應急處理能力不足

化工園區設置的三級風險防范體系不規范，在處理應急事故過程中容易造成新的環境污染。有些園區以天然河道作為接納園區企業事故污水和初期雨水的事故池，這些河道往往兼顧園區防洪排澇和灌溉功能，最終導致大量未經處理的化工廢水直接進入雨水系統后排入河道，引發居民投訴頻繁和對周圍環境的影響。此外，化工園區普遍存在企業事故應急池池容嚴重不足，園區無專門的事故應急池，園區污水處理廠調節池池容及處理能力嚴重不足，園區周邊水系未設置應急截斷閘門、閥門，管道等應急基礎設施設備老化破損等問題。一旦化工企業發生爆炸、火災等突發事件，大量事故廢水根本無法得到有效截斷、全部收集、妥善處置。廢水出廠、廢水下河、廢水超標等現象均屬大概率事件，遇上暴雨天氣、火災復燃、連環爆炸等偶發狀況疊加出現，周邊環境安全更是難以確保。

3.4 化工企業超標排放行為較多

通過對長江經濟帶化工企業及化工園區排查匯總發現，2016 年以來存在超標違法行為的企業共649 家，江蘇省和浙江省占據前2 位，分別為282 家和97 家，云南省不存在超標違法企業；2016 年以來發現存在污水處理廠超標排放行為的企業共計37家，江蘇省最多為15 家，上海市、重慶市、貴州省和云南省化工園區內污水處理廠均已達標排放。

3.5 搬遷過程困難重重

化工企業在搬遷改造過程中面臨著企業重新選址、相關設備淘汰和更新、職工分流安置等問題都需要資金投入。此外，搬遷后的化工企業通常距長江、漢江等主要水運航道較遠，相比沿江布局更低的水運成本、更便利的水資源供給、更接近消費地和市場等優勢明顯降低，導致生產成本加大，企業生存能力進一步降低［3］。

除了需要支付高額費用外，“無園可入”是企業搬遷中遇到的最大困難。搬遷要找到合適的化工園區，但近年來國內化工園區整合加速，數量逐步減少。

3.6 執法困難

在執法過程中工商系統和環保系統存在統一口徑不一致，各部門對執法要求各有不同，各自為戰，環保部門被動執法；具體的合作部門并不配合，應付執法，專業程度不高。

4 應對沿江化工企業問題的對策建議

4.1 以嚴守生態紅線為準則，進一步優化沿江企業布局

長江大保護背景下，對化工行業的要求日益嚴格，布局性問題已經引起國家及各省市高度重視。化工企業單純搬遷不會改變化工企業高風險的性質，也不會改變長江作為最終受納水體的狀態，要統籌優化產業布局。危險化學品生產企業搬遷改造及新建化工項目必須進入化工園區。優化化工園區用地布局，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束。

4.2 制定嚴格的環境準入要求并落實

嚴格執行沿江1 km 內不再新上化工項目，5 km 范圍內不再新建化工園區。結合長江上中下游的沿江地形差異、水文差異和各地的實際情況，提高高風險化工企業建設項目環保建設標準；對5，15 km 以內的項目，分別制定嚴格的環境準入門檻，實施備案、環評、安評、能評等聯合審批，未落實生態環保、安全生產、能源節約要求的，一律不得開工建設。對超標排放的化工企業采取責令整改、搬遷等措施。

4.3 以確保安全為底線，避免實施工作中的“一刀切”

簡單粗暴“一刀切”的做法，不僅會給企業造成不必要的損失，也會影響產業鏈上下游的協同發展。對無證無照的污染企業應該堅決整改，確需關停的要依法關停。但在個別地方，一些已經投入大量資金進行轉型升級、環保達標的企業也被一并限電停產，無疑會影響企業追求高質量發展的積極性。要做到合理協調沿海、沿江優越地理位置與環境影響之間的關系。改造達標是治污的根本目的，不實施改造升級，單純復制式地搬遷達不到減污、降耗、增效的目標。

4.4 嚴格管控危險廢物處理處置

長江經濟帶各省市應在對本地區危險廢物儲存量摸底的同時，將危險廢物處置能力作為產業準入前置條件，破解危險廢物貯存問題根源，加強長江經濟帶危險廢物減量化、資源化和無害化的協同，持續推動危險廢物環境風險全過程防控體系構筑。

4.5 探索建立長效管理機制

成立當地長江經濟帶發展領導小組。同時，按照屬地管理原則，把責任落實到相關區段、相關工作的具體單位和具體人員，實現定崗、定責、定事、定人和定時，將打造水清岸綠產業優的美麗長江屬地段作為生態文明建設重點工程。