自由貿易港建設使南海油氣開發迎來大發展機遇

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6月1日，備受關注的《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布，明確在海南島全島實施海南自由貿易港建設，提出了貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利等11個方面共39條具體政策。“總體方案”的制度設計內容，可以概括為“6+1+4”：“6”是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。“1”即構建現代產業體系，即構建旅游業、現代服務業和高新技術產業，以及其中的一些特色產業或部門，使之形成海南自貿港的增長極或引擎。“4”即加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。

“總體方案”出臺，不僅將給海南的高質量發展帶來重大歷史機遇，也將給加快開發南海油氣資源帶來重大機遇。能源是改革與發展的保障，建設自由貿易港需要能源的支持；改革和發展也將加速能源升級，自由貿易港建設將推動南海油氣勘探與開發加快步伐。

海南管轄的海洋面積多達200多萬平方公里，約占全國的2/3。海南擁有的海洋面積，相當于自身陸地面積的近60倍，加快發展海洋經濟和海洋產業勢在必行。海南地理上處于南海，行政上受權管轄南海，對于加快南海海洋油氣資源的勘探與開發既承擔著責任，也具有特殊的作用。南海是我國四大海域中最大、最深、自然資源最豐富的海域。據中國國際問題研究院披露，我國南海油氣資源總量占全國油氣總資源量的三分之一，南海主要盆地的油氣儲量為707.8億噸，其中石油儲量為291.9億噸，天然氣礦床占58萬億立方米。南海因此有“第二個大慶”“第二個波斯灣”之譽。

《海南自由貿易港建設總體方案》的制度設計，將從“硬件”和“軟件”兩個方面為南海油氣加快勘探和開發提供政策支持。

從“硬件”方面看，明確自由貿易港口實行“零關稅”，有利于進口南海深水油氣勘探開發所需的系列裝備。南海油氣儲量70%以上蘊藏在水深超過300米的深水區域。我國深海油氣勘探開發設備制造水平不高，主要依靠進口。按照總體方案的制度設計，海南省在2025年全島封關運作之前就將率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。這一政策無疑有利于南海深水設備的進口。

從“軟件”方面看，明確自由貿易港實行人才進出自由便利政策，有利于高端、稀缺的技術人才和管理人才引進。南海地理地貌、海流、氣象條件都異常復雜，鉆井作業環境之差堪稱世界之最。這使得南海油氣勘探開發困難重重。比如高溫高壓，如何精準預測異常壓力，避免溢流井漏甚至井噴，減少井眼報廢率，就是一大難題。破解這些難題，有賴于人才引進，尤其是高端、稀缺的國際技術人才和管理人才的引進。自由貿易港建設方案明確，高端人才或者稀缺人才個稅最高15%，超過部分免征；進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度；對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業技術技能人員停居留政策；允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人，這都有利于化解人才稀缺的難題。

業內專家普遍認為，海南借助自由貿易港建設在南海油氣勘探與開發中可以發揮特殊作用。一是可以依托南海北部地區石油和天然氣資源開發，建設以服務油氣勘探與開發為主的臨港產業集群。二是可以利用建設自由貿易港的特殊政策和專項資金支持，吸引海洋石化產業研究機構入駐，構建產學研一體化的服務保障基地。三是可以抓住建設自由貿易港的機遇，以南海豐富的油氣資源作為支撐，構建集油氣勘探、開發、運輸、儲存、煉化、化工于一體的綠色海洋石化產業。

可以預計，隨著海南推進自由貿易港建設，國內外油氣企業只要充分利用自由貿易港的政策紅利，必將大大加快南海油氣勘探開發的步伐。