高校大型科研儀器設(shè)備開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的實(shí)踐探索
——以南京林業(yè)大學(xué)為例

(1.南京林業(yè)大學(xué)現(xiàn)代分析測試中心，南京 210037；2.南京林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與基地建設(shè)管理處，南京 210037)

大型科研儀器設(shè)備是支撐社會科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，其性能水平及社會化程度是衡量一個國家科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校的大型科研儀器設(shè)備日益增多，但重復(fù)購置、封閉使用、監(jiān)管虛化、利用率總體偏低等是普遍存在的問題，“設(shè)備孤島”現(xiàn)象不僅造成了資源的巨大浪費(fèi)，而且大型科研儀器設(shè)備使用率低下的問題已成為科技創(chuàng)新的“絆腳石”。同時，作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新重要載體的企業(yè)，特別是中小企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)升級的需要，都在積極投身創(chuàng)新發(fā)展。但由于經(jīng)費(fèi)、人員等方面的限制，無力配置大型科研儀器設(shè)備，他們迫切需要得到高校科研儀器設(shè)備的開放共享服務(wù)。

2017年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(國發(fā)[2017]37號)》，其中再次明確提出“探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，對于財政資金購置的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化服務(wù)等多種方式”。南京林業(yè)大學(xué)開放實(shí)驗(yàn)室就是依托學(xué)校科研實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備共享平臺建立的，通過創(chuàng)新管理與運(yùn)營模式，突破高校現(xiàn)有管理體制、機(jī)制限制，采用集約化、社會化、市場化運(yùn)行模式，以滿足校內(nèi)外創(chuàng)新需要。筆者結(jié)合南京林業(yè)大學(xué)大型科研儀器設(shè)備開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的實(shí)踐，探討了加強(qiáng)高校大型科研儀器設(shè)備開放實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)措施，以期為高校大型科研儀器設(shè)備開放共享的運(yùn)行與管理機(jī)制的創(chuàng)新提供參考。

一、南京林業(yè)大學(xué)大型科研儀器設(shè)備開放共享的現(xiàn)狀

近年來，南京林業(yè)大學(xué)為適應(yīng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的需要，不斷提升創(chuàng)新能力，學(xué)校大型科研儀器設(shè)備增量明顯。截至2019年底，全校共有50萬元以上大型科研儀器設(shè)備147臺(套)，價值1.48億元。這些科研儀器設(shè)備的配置，極大地提高了學(xué)校的教學(xué)科研能力和水平，對人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)都起到了積極作用。就大型科研儀器設(shè)備的運(yùn)行管理而言，學(xué)校建有校級、現(xiàn)代分析測試中心、學(xué)院三級儀器設(shè)備管理體系。首先在學(xué)校層面，成立了實(shí)驗(yàn)室管理委員會，該委員會辦公室設(shè)在實(shí)驗(yàn)室與基地建設(shè)管理處，負(fù)責(zé)全校大型科研儀器設(shè)備的開放共享、運(yùn)行管理及效益綜合評價；其次，在2011年4月，重新組建了校級大型科研儀器共享平臺——現(xiàn)代分析測試中心，負(fù)責(zé)部分大型科研儀器的運(yùn)行管理；最后，對于分散在各學(xué)院的大型科研儀器設(shè)備，由所在學(xué)院負(fù)責(zé)具體的運(yùn)行和管理。根據(jù)上級管理部門的要求，目前全校所有大型科研儀器設(shè)備已全部納入江蘇省大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺。

二、南京林業(yè)大學(xué)大型科研儀器設(shè)備開放共享過程中存在的問題

(一)科研儀器集約度不高，難以形成合力

整合資源、提高科技資源使用效率是大型科研儀器設(shè)備共享的主要目的之一。從現(xiàn)有大型科研儀器設(shè)備的分布來看，學(xué)校的大型科研儀器設(shè)備大多是由各二級學(xué)院或所屬學(xué)科根據(jù)自身教學(xué)科研的需要以及學(xué)校劃撥的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購置的。因此，科研儀器設(shè)備購置后多放置于提出申請購買的單位，管理和使用方式主要由學(xué)院決定，這就導(dǎo)致大型科研儀器設(shè)備從購買到使用及管理都缺少合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌，“責(zé)、權(quán)、利”分工模糊[1]，導(dǎo)致科研儀器分布離散，集約度不高，管理難度大。雖然國家規(guī)定，由財政資金支付購置的大型科研儀器都應(yīng)對全社會開放，但在具體執(zhí)行過程中，由于受傳統(tǒng)觀念以及人、財、物等多種因素的限制，往往會出現(xiàn)資源共享投入與收益不成正比的現(xiàn)象。除校級平臺，也就是現(xiàn)代分析測試中心能實(shí)現(xiàn)真正意義上的對外共享，二級學(xué)院大型科研儀器設(shè)備的開放共享多為內(nèi)部共享，若實(shí)現(xiàn)社會共享還存在一定的困難。

(二)科研儀器的使用具有較強(qiáng)的專業(yè)性，共享服務(wù)面窄

科研儀器設(shè)備的應(yīng)用范圍在很大程度上會影響其開放共享的水平。南京林業(yè)大學(xué)是一所以林學(xué)為特色，以資源、生態(tài)和環(huán)境類學(xué)科為優(yōu)勢的多科性大學(xué)，學(xué)校所購置的大型科研儀器設(shè)備主要服務(wù)于林業(yè)、林業(yè)工程等主要學(xué)科。由于部分科研儀器屬于專用儀器，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，主要用于學(xué)校的科研工作，社會對其需求較少，因此這些儀器只能實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部課題組之間的共享，年有效工作機(jī)時數(shù)偏低。

(三)管理制度不完善，大型儀器設(shè)備的使用效能受到影響

學(xué)校現(xiàn)有專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員146名，這些實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員絕大部分分布在二級學(xué)院，完成實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研工作是他們的主要工作職責(zé)。由于大型科研儀器設(shè)備需要固定的專業(yè)人員進(jìn)行操作與維護(hù)，學(xué)院往往因?yàn)閷?shí)驗(yàn)人員緊缺而難以真正做到專人管理，而是由學(xué)科組自行操作。加之學(xué)科組人員流動性大，難以保證對科研儀器操作的規(guī)范性和科學(xué)性。此外，由于缺少完善的管理制度，尤其是缺少對實(shí)驗(yàn)人員的激勵機(jī)制，實(shí)驗(yàn)人員參與大型科研儀器設(shè)備的測試與管理工作無定額，干多干少一個樣，得不到應(yīng)有的激勵，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)人員的職業(yè)認(rèn)同感較低，難以調(diào)動他們工作的積極性和主動性。同時，由于市場化機(jī)制引入不夠，缺乏專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，從而影響了大型科研儀器設(shè)備的使用效能。

(四)科研儀器維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致大型科研儀器完好率不高

由于有教育、科技等部門劃撥的專項經(jīng)費(fèi)以及科研項目經(jīng)費(fèi)的支持，學(xué)校對大型科研儀器設(shè)備的購置相對容易。但由于多數(shù)大型科研儀器設(shè)備為進(jìn)口設(shè)備，使用和維護(hù)保養(yǎng)的成本很高，而學(xué)校專門用于儀器維護(hù)保養(yǎng)的計劃經(jīng)費(fèi)十分有限，導(dǎo)致出現(xiàn)“有錢買、沒錢保養(yǎng)維修”的現(xiàn)象。尤其是分布在二級學(xué)院的大型科研儀器，大部分為內(nèi)部共享，還沒有形成有償服務(wù)的機(jī)制，科研儀器維修保養(yǎng)的“造血”功能不足。加之由于大部分儀器設(shè)備非專人操作，日常保養(yǎng)更是難以保障，許多科研儀器一旦過了質(zhì)保期，由于缺少維修而處于停機(jī)狀態(tài)，無法形成良性循環(huán)。

三、建設(shè)大型科研儀器設(shè)備開放實(shí)驗(yàn)室的意義

大型科研儀器設(shè)備開放實(shí)驗(yàn)室是在不改變所有權(quán)的前提下，以南京林業(yè)大學(xué)分析測試中心為依托,以生物技術(shù)大樓為主要服務(wù)場地,由學(xué)校聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對科學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行市場化運(yùn)營管理的大型儀器開放共享平臺，對于提高大型科研儀器設(shè)備使用效率具有積極作用。

(一)滿足科技體制改革的要求

我國科技體制改革的一項重要目標(biāo)就是解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，而科技資源共享就是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的一個重要途徑。2004年6月，科技部、財政部、教育部、國家發(fā)改委共同制定了《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，開啟了我國科技資源共享的大幕。黨的十八大以來，國家不斷深入推進(jìn)科技體制改革，出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》等一系列文件，都明確提出要推動科技資源共享。習(xí)近平總書記在2014年6月9日召開的中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話指出：“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革兩個方面同步發(fā)力，改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制”。黨和政府從國家層面出臺的相關(guān)政策，有力促進(jìn)了科技資源共享，推動了現(xiàn)代科技服務(wù)的發(fā)展。但遺憾的是，相關(guān)研究結(jié)果顯示，大型科研儀器的共享情況不容樂觀，僅有43%的大型科研儀器能夠提供對外服務(wù)，其中27.9%的大型科研儀器對外服務(wù)機(jī)時只超過標(biāo)準(zhǔn)機(jī)時的110[2]。所以，高校加強(qiáng)大型科研儀器開放實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，可以沖破科技資源領(lǐng)域的封閉性，實(shí)現(xiàn)多方共贏，以滿足科技體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)突破影響科研資源共享的障礙

高校屬于公益性事業(yè)單位，這一定位使得高校大型科研儀器開放共享在人員配置、激勵機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面還存著障礙，在一定程度上影響了大型科研儀器設(shè)備開放共享的進(jìn)程。就大型科研儀器開放共享平臺而言，需要通過一個載體來實(shí)現(xiàn)從公益性的事業(yè)單位向與市場接軌的營利性單位的轉(zhuǎn)化，而開放實(shí)驗(yàn)室則可以充當(dāng)這一載體。盡管開放實(shí)驗(yàn)室的科研儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)仍然屬于高校，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理部門在開放實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理中仍然發(fā)揮著重要作用，但開放實(shí)驗(yàn)室主要采用市場化運(yùn)營機(jī)制，有利于突破現(xiàn)有資源共享體制機(jī)制的障礙，打破高校的制度約束，構(gòu)建更加靈活的用人機(jī)制，提升用人效率。同時有利于打破科研儀器條塊分割的壁壘，構(gòu)建更加靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升資源配置效率。

(三)提升大型科研儀器設(shè)備的有效利用率

在知識經(jīng)濟(jì)時代，發(fā)展差距已不再由一般資源的占有量和一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量規(guī)模所決定，而是在更大程度上取決于對科學(xué)技術(shù)資源的合理開發(fā)和高效利用能力[3]。高校開放實(shí)驗(yàn)室的建立，可以將納入其中的所有大型科研儀器設(shè)備進(jìn)行集約化管理，便于將閑置的資源進(jìn)行釋放，杜絕浪費(fèi)；同時開放實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一服務(wù)窗口、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作流程以及后臺支撐，可以有效提升服務(wù)水平；開放實(shí)驗(yàn)室采取的市場化運(yùn)營機(jī)制，對資源進(jìn)行再配置，能有效縮短儀器設(shè)備的運(yùn)行周期，提高科研儀器設(shè)備的使用效率，并為高校和合作企業(yè)帶來一定的共享收入。

四、南京林業(yè)大學(xué)大型科研儀器設(shè)備開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來，南京林業(yè)大學(xué)以提升大型科研儀器設(shè)備的使用效率為目標(biāo)，積極采用市場化運(yùn)行機(jī)制，最大限度提高學(xué)校大型科研儀器設(shè)備的使用率，為促進(jìn)高水平人才培養(yǎng)，激活企業(yè)的創(chuàng)新活力，打通資源共享通道，進(jìn)行了積極探索。

(一)引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市場化運(yùn)行機(jī)制

“一手托資源、一手托市場”的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是開放實(shí)驗(yàn)室的核心運(yùn)營載體，其主要作用是整合資源、挖掘市場需求、進(jìn)行對接服務(wù)[4]，也是開展科研儀器設(shè)備開放共享市場化服務(wù)的主體。南京林業(yè)大學(xué)與無錫開云信息技術(shù)有限公司聯(lián)合共建開放實(shí)驗(yàn)室，并取得了一定的成效。無錫開云信息技術(shù)有限公司是中國科協(xié)綠色開源共享平臺的開發(fā)者和運(yùn)營方。以云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化各類創(chuàng)新資源的組合來服務(wù)科技創(chuàng)新。無錫開云信息技術(shù)有限公司的專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)南京林業(yè)大學(xué)開放實(shí)驗(yàn)室的對外宣傳、客戶資源維系和市場調(diào)研等工作。同時，公司在大型科研儀器開放共享的過程中，通過市場化運(yùn)作，承擔(dān)了內(nèi)部資源與外部市場間的橋梁作用，有效解決了當(dāng)前大型科研儀器共享工作中出現(xiàn)的服務(wù)能力不足的問題，推動了大型科研儀器向全社會的開放與共享。

(二)對大型科研儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，提升資金的使用效率

通過政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)杠桿撬動的方式，努力優(yōu)化大型科研儀器資源的配置與績效管理是大型儀器設(shè)備管理的重要手段[5]。2019年5月，學(xué)校制定的《南京林業(yè)大學(xué)專項經(jīng)費(fèi)購置(公共平臺)大型儀器設(shè)備論證管理辦法》規(guī)定，從公布之日起，學(xué)校將高水平大學(xué)、一流學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科等專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，各二級學(xué)院、部門根據(jù)需要向?qū)W校提出大型儀器購置申請，基于擬購置儀器設(shè)備的先進(jìn)性、適用性以及相關(guān)研究方向、潛在用戶和預(yù)計產(chǎn)出的重要科研成果等，由學(xué)校統(tǒng)一組織論證會；通過論證的大型儀器由學(xué)校根據(jù)招標(biāo)程序進(jìn)行采購，以有效提升資金的使用效率。

(三)對大型科研儀器設(shè)備進(jìn)行整合，構(gòu)建信息化共享平臺

開放實(shí)驗(yàn)室以現(xiàn)代分析測試中心所在的生物技術(shù)大樓為主要集中服務(wù)場地，開展平臺化運(yùn)營。對于分散在各二級學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)的材料類、化工類、林學(xué)類以及生物環(huán)境類科研儀器設(shè)備，根據(jù)其功能、服務(wù)范圍以及現(xiàn)有布局進(jìn)行相對集中；不能集中的則利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)接，使儀器設(shè)備總體集約度達(dá)到80%以上。同時依托合作單位的技術(shù)優(yōu)勢，打造專業(yè)的儀器檢測流程，實(shí)現(xiàn)從下單、支付、檢測到上傳報告、下載發(fā)票的一站式儀器共享服務(wù)。南京林業(yè)大學(xué)依靠中國科協(xié)平臺的海量企業(yè)資源和強(qiáng)大的科研力量，為開放實(shí)驗(yàn)室提供全國范圍的客戶市場和涵蓋各領(lǐng)域的合作機(jī)會。目前，開放實(shí)驗(yàn)室所構(gòu)建的儀器共享信息化平臺實(shí)行24h開放，用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行預(yù)約，儀器設(shè)備的信息發(fā)布、使用前預(yù)約、收費(fèi)管理、財務(wù)結(jié)算、績效統(tǒng)計、用戶評價等均在平臺上完成，實(shí)現(xiàn)了測試服務(wù)的全方位、全過程、信息化管理。

(四)完善大型科研儀器設(shè)備的管理制度，激發(fā)實(shí)驗(yàn)室工作人員的工作動力

大型儀器設(shè)備開放共享涉及資源擁有者、服務(wù)者以及使用者之間相互利益的調(diào)整，單靠市場的力量難以完成，這就需要高校管理部門的積極參與并在政策制定、環(huán)境營造等方面發(fā)揮積極的作用。實(shí)驗(yàn)室與基地建設(shè)管理處是開放實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理的責(zé)任主體和管理部門，下設(shè)開放實(shí)驗(yàn)室管理辦公室，專門負(fù)責(zé)開放實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行、管理及協(xié)調(diào)工作。基于提升大型儀器使用效率這一目標(biāo)，學(xué)校修訂了《南京林業(yè)大學(xué)大型科研儀器設(shè)備開放共享管理辦法》，對開放實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行管理、利益分配、工作激勵與約束等進(jìn)行了規(guī)范。科技資源的價值在于人的勞動，按照市場化運(yùn)行原則，并結(jié)合相關(guān)管理辦法，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的工作思路，開放實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建了與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作崗位相適應(yīng)的靈活的管理機(jī)制，使付出與回報真正成正比，以此激勵實(shí)驗(yàn)人員工作的積極性和主動性，使大型儀器的使用、維護(hù)保養(yǎng)和開放共享效率不斷提升，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

五、南京林業(yè)大學(xué)大型科研儀器設(shè)備開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的成效

開放實(shí)驗(yàn)室是大型科研儀器設(shè)備開放共享管理機(jī)制的一次全新嘗試和探索。自2019年3月開放實(shí)驗(yàn)室建立以來，學(xué)校所屬的140多臺大型儀器設(shè)備大部分已納入開放實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營管理。基于該實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制等方面的優(yōu)勢，全校大型儀器對外共享服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，尤其是部分閑置儀器的使用率和使用效益不斷提升，服務(wù)社會能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“供血”到“造血”、變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，初步取得了良好的效果。以現(xiàn)代分析測試中心為例，2019年的樣品測試數(shù)量及測試收益較2018年分別增加43.8%和27.3%，服務(wù)效能得到明顯提升。當(dāng)然，高校的公益性屬性決定了開放實(shí)驗(yàn)室市場化運(yùn)作是有邊界限制的，關(guān)鍵是要處理好公益性服務(wù)與市場化服務(wù)之間的關(guān)系，在保證校內(nèi)公益性共享服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對社會的市場化服務(wù)，兩者需相輔相成，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。同時，建議政府科技管理部門要對高校大型科研儀器設(shè)備開放實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)給予相應(yīng)的財政資助，以便更好地提升高校大型科研儀器設(shè)備開放共享的積極性和主動性。

資助項目：全國高校實(shí)驗(yàn)室工作研究會農(nóng)業(yè)高校分會2019年研究項目“高校大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享機(jī)制創(chuàng)新研究”，項目編號2019YB005；江蘇省高校實(shí)驗(yàn)室研究會2019年項目“農(nóng)林高校虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)與共享平臺建設(shè)研究”，項目編號GS2019YB29；江蘇省2019年度軟科學(xué)研究計劃項目“江蘇科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)路徑和運(yùn)行機(jī)制研究”，項目編號BR2019066；江蘇省2020年高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“高校大型儀器設(shè)備使用績效評價體系研究”，項目編號2020SJA0153。