“后撤并時代”鄉鎮寄宿制學校學生管理中的問題與應對

王存德

摘? ?要? ?“后撤并時代”鄉鎮寄宿制學校學生管理中存在諸多問題，即：缺失家庭教育，寄宿學生缺乏關愛;低齡化傾向明顯，寄宿學生生活不適;課余生活方式與內容相對單調，寄宿學生發展受阻。究其原因，財政投入短缺，寄宿制學校建設與管理不健全，學校宿舍服務水平較低以及寄宿制學校相關師資配置不足。因此，要加強財政投入，努力改善鄉鎮寄宿制學校學生宿舍及其附屬設施，完善寄宿制學校建設與管理，提供相關制度保障，合理配置學生生活指導教師，提高寄宿學校宿舍服務水平，開展多樣化的課外活動。

關鍵詞? 撤點并校? 鄉鎮寄宿制學校? 寄宿學生? 學生管理

自撤點并校實施以來，我國農村學校在區域布局方面進行了重大調整，撤銷、合并了一大批鄉村地區教學點和小規模學校，在學校布局調整方面取得巨大成效的同時，也為農村學生上學帶來了諸多問題，即學生從家里到學校路程遙遠、上學交通不便、學生住宿困難大等。基于此，國家在叫停撤點并校政策實施的同時，進一步加強了對農村地區學校的管理，于2018年印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，這是自2001年實施“撤點并校”以來進行的第三次重大政策調整。該政策主要是針對我國教育體系“神經末梢”的鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校兩類學校提出的，目的在于通過就近入學和在校寄宿來進一步解決農村教育問題，也是打贏教育脫貧攻堅戰、落實鄉村振興戰略、促進義務教育均衡發展的重要舉措[1]。近些年來，在國家的倡導與號召下，在鄉鎮寄宿制學校建設中投入大量人力、物力、財力，改善其基本辦學與住宿條件，以期在“后撤并時代”解決農村學生尤其是那些距離學校較遠和留守兒童的上學問題。

一、“后撤并時代”鄉鎮寄宿制學校學生管理中存在的問題

“在后撤并時代”背景下，鄉鎮寄宿制學校學生管理中存在諸多問題。只有理性審視問題所在，才能為后續的問題解決提供方向與思路。筆者認為，“后撤并時代”鄉鎮寄宿制學校學生管理中主要存在以下問題。

1.家庭教育缺失，寄宿學生缺乏關愛

在調研走訪中發現，寄宿制學校的學生大多家庭教育缺失，缺乏親情與關愛。一方面，一些寄宿制學生的家長常年在外打工，一年連回家的次數都很少，更不用說照顧子女的生活起居。這些學生群體因家庭教育缺失，缺乏親情與關愛，他們在寄宿生活中往往不愿意跟別人分享自己的喜怒哀樂，常常生活在自我封閉的空間里，表現為焦慮、孤僻。這些學生在寄宿學校之前習慣了對自己的親人和玩伴訴說，在寄宿生活開始后，親人和玩伴不在身邊，再加上他們感覺不到外界對自己的友好態度和溫暖，長此以往，他們因缺乏安全感和關愛而不愿傾訴。另一方面，一些寄宿生在學校寄宿期間見到父母的機會較少，只有在周末才能回家，這對他們尤其是那些低齡學生來說，得到的直接親情較少，再加上家長更多關注孩子的學習與生活，對他們的內心情感與思想變化關心較少，這樣就無法給予孩子學業或情感上的幫助，導致寄宿制學生缺乏親情和關愛[2]。

2.低齡化傾向明顯，寄宿學生生活不適

隨著我國撤點并校政策的不斷推進與落實，一大批農村教學點與小規模學校撤并，農村大規模學校布局結構調整進入“后撤并時代”。從目前來看，我國鄉鎮學校學生寄宿情況十分普遍，寄宿學生低齡化傾向明顯，個別學校還出現了一年級甚至幼兒園就已經寄宿的情況，學生管理過程中存在嚴重的學生不適應問題。有調查顯示，在農村寄宿制學校中有一、二年級低齡寄宿學生的學校比例占據45%。這些低齡寄宿學生年齡較小，心智發育不成熟，與父母間存在較深的依戀關系，自我調節能力、同伴間交往能力以及獨立生活能力都欠缺，在校寄宿后較長一段時間內仍會出現想家、哭鬧、難以入睡等問題，不僅排斥寄宿制學校生活，還嚴重缺乏安全感。這些低齡學生在寄宿生活過程中無論對學校還是周圍他人都表現出一種消極適應，即學生對自身、教師、同學以及環境變化的一種被動應對狀態。在寄宿過程中難以適應寄宿學校生活的這種狀況，進一步加大了寄宿學校對學生管理的難度。

3.課余生活方式與內容相對單調，寄宿學生發展受阻

在調研走訪中發現，很多鄉鎮寄宿制學校因管理經驗不足和缺少健全完善的寄宿制相關管理體制，寄宿學生課余生活相對單一，沒能進行藝術、科學等課程的相關熏陶。正常情況下鄉鎮寄宿制學校基本在下午五點半左右放學，放學后再無其他可以豐富學生課余生活的娛樂活動。在鄉鎮寄宿制學校，因學生寄宿在學校之中，他們在校的課余時間相對比較多，如果學校科學規劃、合理安排、妥善管理寄宿生的課余生活，為他們提供豐富多彩的課余活動，不僅有利于寄宿生的健康成長，還有助于緩解他們的想家情緒。但從現實的情況來看，絕大多數鄉鎮寄宿制學校存在教師對學生課余生活指導不足、娛樂活動缺乏、課余生活單調的情況[3]。首先，許多寄宿制學校的課外活動設施設備短缺，圖書資料不足。雖然幾乎所有的寄宿制學校都有操場，但其體育設施、活動器材等較少，無法滿足學生進行課外活動的需求;從課外閱讀資料來看，各學校的圖書館、閱讀室空間普遍較小，圖書資料相對陳舊、匱乏，利用率較低。最后，鄉鎮寄宿制學校很少組織有趣的課外活動或興趣小組，學生沒能在教師的指導下進行課余生活[3]。

二、“后撤并時代”鄉鎮寄宿制學校學生管理中存在問題的原因分析

“后撤并時代”鄉鎮寄宿制學校學生管理中存在諸多問題，究其原因，主要受制于財政投入、寄宿制學校相關制度、寄宿制學校宿舍服務水平以及寄宿制學校相關師資配置問題。

1.寄宿制學校學生宿舍及其附屬設施不足，財政投入短缺

“后撤并時代”，鄉鎮寄宿制學校寄宿學生數量的增加與規模的擴大，為寄宿制學校學生管理帶來諸多困難，其原因之一在于寄宿制學校辦學條件較差，難以滿足學生寄宿生活的基本需求。從調研結果來看，大部分鄉鎮寄宿制學校是非寄宿制學校在空間上的轉移和時間上的延伸，雖然部分學校建立了相應的寄宿生宿舍管理制度，如寄宿生信息檔案、宿舍管理規定、學生行為守則等，但學生宿舍用房及其必要設備和附屬設施等相對薄弱。從住宿用房來看，一間寢室居住人數較多，學生寢室比較擁擠;從必要設備和附屬設施來看，宿舍的供水和必要設施不足。因自來水供應短缺，宿舍廁所供水開放時間僅在早上和晚上，整個宿舍樓都沒有熱水供應。此外一些學校的宿舍內沒有配置相應的桌凳，而且大部分學校沒有配備專門的澡堂設施，有極個別學校在學生宿舍樓的廁所里安裝幾個簡易洗澡噴頭，且熱水供應不足。這與《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》中規定的“學生宿舍由居室、廁所、儲藏室、盥洗室、管理室、情節用具室等組成;學生宿舍確保一人一床;人均居室使用面積不小于三平方米”等要求相差甚遠[4]。

2.寄宿制學校建設與管理不健全，制度保障不力

就規模效益而言，舉辦寄宿制學校有利于節約辦學成本，整合教育資源，但從單個寄宿制學校建設來看，會增加新的成本。所以，從資金投入和經費使用來看，寄宿制學校要比非寄宿制學校的花費高出很多。但我國現行教育投資體制還沒有明確規定這些新增成本，且相應的制度保障不足，地方政府經費投入很難及時到位，導致鄉鎮寄宿制學校建設經費不足。從學校管理來看，因大多數寄宿制學校是從非寄宿制學校轉變而來的，故在學生管理制度建設、管理體制構建等方面還尚未完善，相關制度保障缺乏。從安全方面來看，安全管理是鄉鎮寄宿制學校遭遇的重大難題，寄宿制學校與非寄宿制學校不同，它不僅是學生學習的地方，更是寄宿學生生活的重要場所，在這里發生的一切安全問題都由學校來負責，但從調研結果來看，當前鄉鎮寄宿制學校學生安全管理制度不健全，安全管理體系有待進一步完善。從衛生方面來看，寄宿制學校除了負責學生的學習之外，還要負責寄宿學生的飲食問題。從現實情況來看，一些鄉鎮寄宿制學校在衛生方面缺乏相應的管理制度，對食堂后勤人員、食品安全、消毒狀況以及食堂環境等缺乏相應的管理和監督機制。

3.寄宿制學校宿舍服務水平較低，學生日常需求未能滿足

從服務狀況來看，當前鄉鎮寄宿制學校宿舍服務水平較低，有待進一步提升。調研走訪過程中發現，幾乎所有的鄉鎮寄宿制學校缺乏相應的學生生活指導教師，且為數不多的幾名生活教師服務意識淡薄，對寄宿生的生活照料不周。從調查結果來看，有90%以上的鄉鎮寄宿制學校都配有相應的宿舍管理人員，但大多數學校的宿管員數量不足，不能滿足寄宿生的日常需求。從負責范圍來看，宿管員的主要職責是負責寄宿生的就寢秩序和宿舍樓秩序問題，對寄宿生的睡覺狀況、飲食情況、心理狀態、情緒情感等問題無暇顧及，還不能完全稱之為“生活教師”。從調查結果來看，有接近40%的寄宿生有晚上起夜的習慣，有高達30%的學生認為在學校住宿期間“夜間上廁所”是最大的困難，甚至還存在寄宿生在寄宿期間尿床的情況。但在走訪中僅有極少數宿舍管理人員履行過叫學生“起夜”的義務。在鄉鎮寄宿制學校中，廁所離宿舍比較遠、晚上“起夜”沒人成人陪護是寄宿生在夜間上廁所害怕的主要原因。調查結果顯示，僅有不到5%的學生認為在校住宿期間最關心自己的人是宿管員即生活教師[5]。

4.寄宿制學校相關師資配置不足，學生管理工作難以進行

在大規模農村學校布局結構調整之后的“后撤并時代”，鄉鎮寄宿制學校適應農村復雜的自然環境與特定的人口分布，其建設不僅滿足了農村學生的就學需求，還提高了教育資源分配和使用效益。然而，作為一種特殊辦學模式，寄宿制學校在政策待遇方面沒能得到特殊照顧。例如，相較于非寄宿制學校，寄宿制學校負責的范圍更為廣泛，增多了對學生的生活管理——衣食住行，傳統有編制的教師中沒有可以負責學生衣食住行的生活教師，故生活教師都沒有編制，且數量不足。另外，鄉鎮寄宿制學校中的學生住宿在學校之中，與父母見面的時間和機會比較少，至少一周或更長時間都在與父母分離，從而出現一些心理不適或心理問題，這就需要相應的專業心理教師來調試和疏導。但從調研結果來看，鄉鎮寄宿制學校幾乎沒有專業的心理咨詢或心理輔導教師，心理教師嚴重不足。在鄉鎮寄宿制學校中，一方面因學校性質與功能原因，寄宿制學校工作量本身就比較繁重，另一方面在校教師編制有限，教師普遍感覺工作壓力較大，對寄宿學生的心理健康和生活質量缺乏關注[6]。

三、“后撤并時代”優化鄉鎮寄宿制學校學生管理的路徑

針對“后撤并時代”背景下鄉鎮寄宿制學校學生管理中存在的問題，經過原因分析之后，可以從以下四個方面來進行優化和改進。

1.加強財政投入，努力改善鄉鎮寄宿制學校基礎設施及配套建設

因經濟發展狀況、社會生活水平、教育理念等原因，中西部地區大多數縣市政府財政相對困難，對鄉鎮寄宿制學校的財政投入難以落實。因此，各級政府要根據本省實際財政狀況和《農村寄宿制學校生活衛生設施與管理規范》中規定的標準，進一步加大對寄宿制學校的資金投入，為鄉鎮寄宿制學校建設提供足夠的經費支持，除學校建設用費之外，還要解決中西部地區鄉鎮寄宿制學校的水、電、取暖等相關費用。地方教育部門應在國家劃撥經費的基礎上通過各種渠道籌措相應的經費，在支持寄宿制學校硬件設施建設的同時，還要在學校建設用地、收費、管理等多方面實行減免優惠政策，努力改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件。與此同時，鄉鎮寄宿制學校本身要在政府及教育管理部門的支持下，努力做好建廁、改水、供暖、食堂與澡堂建設等基本工作，大力改善學校基礎設施及其配套建設，保障教師與學生的日常工作與生活。首先，要改善學生住宿條件，使其符合相關規定的標準，即人均居室使用面積不小于3m2，確保學生在宿舍一人一床，并且配備相應的儲物間、洗衣池、浴室以及其他必備設施，確保學生有飯吃，有水喝，能洗澡。其次，配備一定的桌凳、體育器材、圖書資料、實驗設備等，以滿足住宿學生在住宿期間的生活、學習、運動等方面的需要。

2.完善寄宿制學校建設與管理，提供相關制度保障

鄉鎮寄宿制學校學生管理中存在相關制度不健全、管理體系不完善的問題。因此，要不斷改進和完善相關管理制度，確保學生在學校住宿期間學習、生活、飲食等多方面的安全。首先，建立內容全面的寄宿生檔案，全方位認識和了解每一位寄宿學生的情況，在建立檔案時要與學生家長或其他監護人員進行交流溝通，全面掌握每一個學生的興趣愛好、性格特點、身體狀況等情況，確保檔案內容的真實可靠性與全面性，同時安排專門人員對建立好的寄宿生檔案進行專業化的保管。當寄宿學生的情況出現變動時，要在第一時間對其檔案進行及時更新和完善。其次，進一步完善寄宿生在安全、衛生等管理方面的制度，將學生管理工作落實到每一位教師身上，使其肩負相應的責任。雖然寄宿制學校教師尤其是生活管理教師人數較少，不可能實現對學生一對一的交流和管理，但仍應不斷提高與學生交流溝通的效率，盡可能全面了解和掌握學生的身體狀況與思想動態等，及時與學生家長或其他監護人進行交流溝通，幫助寄宿學生解決學習、生活及思想等方面存在的問題。尤其要加強寄宿制學校在安全管理、衛生管理等方面的工作，確保學生在安全、干凈、優美的環境中學習和生活。

3.合理配置學生生活指導教師，提高寄宿學校宿舍服務水平

鄉鎮寄宿制學校因缺乏相應的生活服務專業人員，對學生的管理基本停留在“看管”層面，沒能進入更深層次。中小學階段的學生正處于成長發育期，其身心發展還尚未成熟，在校住宿期間保育式的生活服務是必不可少的。為了確保寄宿制學校的學生在寄宿期間健康快樂地成長，須配備足額的專業化、高素質生活指導教師，來加強對低齡寄宿學生的生活照料。具體可以從數量、質量、職責三個方面來看生活教師的專業化。從數量來看，當前對寄宿制學校生活教師的數量還沒有明確的定論，從調查結果來看，有95%以上的生活指導教師認為一位生活教師可以管理25～30名寄宿學生。因此，在生活教師的師生比方面，可以根據不同學校類型、不同學生年齡段、不同地域等區別對待，但要確保一個班級配有一名生活指導教師。從質量來看，生活指導教師必須擁有扎實的心理學、教育學、營養衛生及基本育兒等方面的知識，在招聘時要求這些教師須在求學期間經過相關專業的培養，或對其進行相應的專業培訓。從職責來看，生活指導教師負責寄宿生的生活照料、宿舍管理、養成教育以及娛樂活動等，從而提高鄉鎮寄宿制學校學生生活服務專業水準[7]。

4.開展多樣化的課外活動，促進學生持續發展

對寄宿制學校的學生來說，他們幾乎所有的時間都是在學校渡過的，學校既是他們學習的主要場所，也是他們生活和玩耍的地方。因此，在校住宿期間，學校要為寄宿生設計和組織豐富多彩的課外活動，開展多樣化的娛樂性活動，在參與和體驗各種娛樂活動的過程中接受多樣化的養成教育，以開拓學生的視野和眼界，豐富他們的課余生活，以此來培養他們的思維模式、合作意識、協作精神及生活習慣[8]。首先，組織并開展豐富多彩的課外活動，為學生創造交流合作的機會與空間。在課余時間，通過參與多元化的活動、與其他學生間的交流互動，學生可以學到別人的長處、吸取他人的優點，總結經驗教訓，提升自身能力。其次，為學生提供展現自我與個性特長的空間。利用課外活動、課后、飯后等閑暇業余時間，組織學生動手繪畫和制作書畫作品、手工藝品等，并將其進行展示，以投票的方式選出最佳作品，并對該學生進行獎勵，從而培養學生的進取心。最后，學校組織學生開展繪畫大賽、書法比賽、文藝匯演、體育競賽等活動，鼓勵學生根據自身的興趣愛好及個人特長來參與比賽，讓學生感受參與活動的樂趣，體驗獲得成功的喜悅，以此促進學生個性化、差異性發展。

參考文獻

[1] 王學男，吳霓.“后撤并時代”寄宿制學校對農村留守兒童關愛與教育的挑戰與可能——基于江西、四川兩省的調研[J].湖南師范大學教育科學學報，2019（01）.

[2] 吳迪雅.農村寄宿制學生健全人格培養研究[J].佳木斯職業學院學報，2020（04）.

[3] 張燕.后撤點并校時代農村寄宿制學校發展研究[J].教學與管理，2017（06）.

[4] 甘瓊英.義務教育階段農村寄宿制學校管理的現狀與思考——基于G省23所農村寄宿制學校的調查[J].上海教育科研，2014（05）.

[5] 董世華.鄉鎮寄宿制小學的“痛點”、政策回應“盲點”與改進路向——基于6省16縣50余所鄉鎮寄宿制小學的調查數據[J].現代教育管理，2020（04）.

[6] 侯鈺婧，劉宇文.鄉村振興戰略視域下“兩類學校”的突出問題及對策研究[J].成都師范學院學報，2019（12）.

[7] 李慧敏.農村寄宿生生活現狀及改善對策探究[J].教學與管理，2017（12）.

[8] 劉宇文，侯鈺婧.農村兩類學校布局優化的現實問題與方向選擇[J].湖南師范大學教育科學學報，2020（03）.

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