三峽水庫試驗性蓄水期綜合管理的總結及思考

張業剛

摘 要：在梳理2008—2018年三峽水庫綜合管理的水庫調度運行管理、水污染防治、生態環境保護、水庫資源管理、航運管理、地質災害防治、蓄水影響處理、應急管理、監測與科研、巡庫工作與專項檢查等十項管理與協調工作主要內容的基礎上，歸納總結了三峽水庫綜合管理的主要做法和基本經驗。

關鍵詞：三峽水庫;綜合管理;經驗;啟示

中圖法分類號：TV62;X321? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0403

1? 2008—2018年三峽水庫綜合管理主要成效

三峽水庫是第一個由國務院辦公廳發文加強水庫管理的特大型水庫，它承擔著多重功能，綜合協調管理難度大。國家及三峽水庫管理部門根據三峽水庫管理的特點，綜合部門管理、屬地管理兩種基本類型的優點，創造性地實行了“中央統一領導，國務院有關部門監督指導，湖北省、重慶市具體負責”的管理體制。搭建合理高效的管理機構和協調機制，不斷加強專業能力建設，擬定水庫資源綜合利用規劃，通過試點示范探索水庫生態環境保護與建設模式等一系列實踐，讓這十年三峽水庫的綜合管理成效顯著。

1.1? 合理規劃調整蓄水，保證水庫安全

三峽水庫試驗性蓄水遵循“安全、科學、穩妥、漸進”的原則，為確保實現175m正常水位蓄水，合理規劃調整蓄水時間與出入庫流量，在2008、2009年兩年的經驗基礎上，將原設定的汛后10月初開始蓄水提前至汛末9月10—15日，起蓄水位承接前期防洪調度實際水位。自2010年以來連續九年成功實現了175m試驗性蓄水目標。

三峽庫區生態相對脆弱，地質環境復雜，滑坡崩塌等地質災害時有發生，特別是每年的蓄退水期間，三峽庫區不同程度出現地質問題。為保證三峽水庫安全運行并順利蓄水至175m，以及避免地質災害對庫區移民生產生活造成損失，多個相關部門和單位組織開展了臨水建筑物安全大排查，對不安全的臨水房屋進行拆除。實施地質災害搬遷避讓項目708處，工程治理崩塌滑坡430處，完成庫岸防護工程302段共172.7km，設置地質災害監測3 049處，建立群防群測體系。得益于這一系列有效措施的實施，三峽水庫運行期間從未發生因蓄退水而產生的人員傷亡事故。

1.2? 三峽工程綜合效益發揮顯著

截至2018年底，三峽水庫歷年累計攔洪運用47次，總蓄洪量1 459億m3。通過科學調度，有效減輕了長江下游干支流地區的防洪壓力，保證了長江中下游的防洪安全和社會穩定。通過合理規劃水資源利用，嘗試中小洪水滯洪調度的方式，在兼顧防洪調度的同時利用部分洪水資源，提高了發電效益。截至2018年10月，三峽電站（含電源電站）累計發電量11 787億kW·h，確保了華中、華東地區及廣東等省市地區的生產生活用電需求。

三峽工程蓄水至175m后，回水可至重慶江津，此段航運條件得到極大改善。通過采用先進信息技術、創新調度模式、升船機的投入使用以及三峽庫區船型標準化的實施，提高了三峽通航資源的利用率。隨著一批港口、海事及通信基礎設施、航道基礎設施、三峽壩區通航配套設施、水上治安消防設施的建設，三峽庫區大部分碼頭條件得到根本改善，長江從此成為“黃金水道”，帶動沿岸城市和沿江經濟極大發展。

三峽水庫蓄水至175m后，具備了庫容165億m3的興利調節功能，2008—2018年汛前，三峽工程累計為下游補水1 796天，補水總量2 364.84億m3，確保枯水期下游生產、生活及生態等用水。

1.3? 生態環境保護初見成效

在國家有關部門和地方政府的整治下，水土流失得到一定控制，較大改善了庫區自然環境，減少了地質災害發生。對庫區珍稀動植物開展了遷地保護和人工繁育，通過多年增殖放流，長江及三峽庫區“四大家魚”與蓄水前相比基本持平。遷地搶救保護庫區珍稀瀕危植物164種、23 841株，包括中華蚊母、疏花水柏枝、荷葉鐵線蕨等庫區特有植物，蓄水受影響的560種陸生植物全部得到保護，無一滅絕。三峽庫區生態修復不斷增強，生態屏障區生態環境保護越來越好。

在庫區污染物排放量遠遠大于環評預測值的情況下，長江干流實現環境整潔，岸坡及水面無垃圾，基本消除違章建筑，庫區水質與蓄水前相比基本保持穩定，其中長江干流水質基本維持在Ⅱ類水平，基本實現《三峽工程樞紐工程初步設計報告》提出的三峽水庫水質保護控制目標。

1.4? 推動庫區經濟社會發展，人民生活改善

試驗性蓄水十年來，三峽庫區發展進行了結構調整，解放和發展生產力，使移民能夠“搬得出，穩得住，逐步能致富”，庫區經濟穩步發展，社會和諧穩定。通過對農業、工業和所有制結構調整優化，設立庫區產業發展和相關幫扶基金、出臺優惠政策、全國省市產業對口支援，充分合理利用當地資源，形成了一批以柑橘、榨菜、中藥為主的具有三峽特色的農業產業，以及以能源、化工、醫藥、食品加工等產業。庫區城鎮實現了跨越式發展，整體面貌煥然一新，社區基礎設施和公共服務設施得到明顯改善。

2? 三峽水庫綜合管理面臨的新任務、新挑戰

我國水利事業蓬勃發展，治水能力大跨步提升，但水問題依然存在，尤其是水環境污染、水資源短缺、水生態損害等問題突出。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞治水作出了一系列的重要論述和重大部署，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，要統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。2018年，習近平總書記再次考察長江時，指出保護長江的重大意義，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，“共抓大保護，不搞大開發”，以“生態優先，綠色發展”為導向促進長江經濟帶高質量發展，長江的國家戰略意義更加非凡。

治水思路的發展轉變以及“長江大保護”的提出，對三峽水庫運行管理提出了新的要求。三峽水庫不僅要除長江水患、保兩岸安瀾，更要促進這一庫清水在流域生態環境保護中發揮積極作用，讓母親河永葆生機活力，滿足人民對美好生活的向往。

三峽庫區人多地少，經濟社會發展對資源、環境壓力持續加大，庫區經濟社會發展與環境保護、生態建設等方面的矛盾和深層次問題日益凸顯。水土流失控制、水污染防治、消落帶生態環境治理、地質災害防治等治理方面面臨著挑戰，任重道遠。三峽水庫管理（含消落區）工作涉及范圍廣、牽涉部門多、時間跨度長、技術性較強，協調好各個部門，統籌各個方面，提高三峽水庫綜合管理能力，是一項巨大的挑戰。

3? 三峽水庫綜合管理的思考與建議

3.1? 加快三峽水庫管理立法，依法治理三峽

三峽水庫的綜合管理一直存在管理主體分散，執法能力薄弱的問題。2018年，國務院機構改革前，涉及到三峽水庫的管理機構有水利部、長江委、三峽辦、環境部、國土資源部、三峽集團、湖北省、重慶市等。2018年，三峽辦并入水利部，水利部機構職能得到優化調整，原三峽辦的三峽水庫管理職能也歸并水利部。但管理主體不統一的問題依然存在，容易出現“九龍治水”的現象，并對各單位和部門間的協調配合要求較高，治理效果難以保障。

三峽水庫的管理一直沒有上升到法律層次。2018年前，三峽水庫管理機構是通過國務院辦公廳的國辦發〔2004〕32號文件下文明確的，但當時的管理機構只是行政任命，并不具備法律地位，在一定程度上影響了其行使職能。下發的各項管理措施和制度多是行政性質的規章、通知和辦法，缺乏正式的法律文件。其次，這些規章、通知和辦法中，一般只涉及局部區域，或者局部方面，例如《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》只適用重慶市行政區域內長江三峽水庫庫區及流域的水污染防治。

三峽水庫的管理是流域性的、多方面的，建立全面完善的三峽水庫管理條例，才能確保三峽水庫流域控制性水工程作用的良好發揮。以美國田納西河治理為例，職能高度集中的田納西流域管理局，對流域內的水資源治理開發具有完全的管理權，田納西河的治理取得了令人矚目的成績。美國胡佛大壩、巴西伊泰普電站都有相關管理法律，對動植物保護、移民、水污染治理等方面作出了規定，確保在這些方面的管理效果。

因此，建議對涉及三峽水庫綜合管理的各主體職責進行梳理，明確職責，避免管理主體職責相互覆蓋，并對未覆蓋的領域進行加強;加強水庫管理立法，及早制定專門的《長江三峽水庫管理條例》來統一協調、統一管理。《條例》應細致完善，具有可操作性，明確三峽水庫由誰來管、管哪些方面、怎么管，對三峽水庫管理涉及的方方面面作出指導和協調，使三峽水庫的各項管理工作有理可據，有法可依，有助于三峽水庫管理部門的職能發揮，保障重大決策的實施和效果。

3.2? 加強隊伍能力建設，提升管理水平

三峽水庫的管理范圍較大，涉及地質災害、水質、環境保護等領域，對管理者能力和管理單位之間協調合作要求頗高。

建議成立專家庫，實行“師帶徒”機制，引進地災防治、環境保護、監測、管理等領域的專業人才，加強培訓，深入工程和庫區一線鍛煉，提高管理人員的專業技能和素質;建立績效考核評估機制，對三峽水庫綜合管理的各個方面起到監督和改善的作用。

隨著信息化技術和人工智能的發展，可以利用物聯網、云計算、大數據等新技術構建智慧水庫，為水庫構建完善的智能感知體系，比如水雨情監測、水質監測、庫區視頻監控以及數據庫，為三峽水庫的各個管理單位提供自動化監測、數據統計和分析、綜合調度等功能，使三峽水庫管理更加自動化、信息化、高效化。

3.3? 加強水庫生態建設，推動長江大保護工作

隨著長江大保護相關工作的推動，三峽水庫要積極探索發揮流域水環境治理等方面的功能，為長江大保護和長江經濟帶高質量發展作出貢獻。

一是進一步深入研究三峽水庫水資源開發和保護，協調流域上下游旱雨季下泄水量調度，加大三峽水庫關于下游河湖關系和入海口環境及咸淡水關系的調度研究，保證流域內生態環境和河湖關系健康發展。二是加大水污染防治力度，結合三峽后續工作安排，有計劃地開展庫區工業和生活污染、面源污染、流動污染、小流域污染等防控體系的研究，加大環境影響評價制度執行力度，認真開展對污染治理項目實施工作，保證一庫清水。三是加強各項生態環境保護措施的落實，加大對水土保持、珍稀動植物保護、試點示范項目的投入力度。四是研究制定政府補貼與市場化運作相結合的污水和垃圾處理長期運行機制與政策。

參考文獻

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