淺談學校財務管理風險和防范措施

楊紅梅

(陜西省渭南市臨渭區(qū)教育局核算中心 陜西渭南 714000)

一、學校財務風險管理概述

學校財務風險是指學校在運營過程中，由于資金運動所造成的風險，主要表現(xiàn)為收支預算不平衡、財務支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用不規(guī)范、制度不健全等方面。學校財務風險受財務管理中各種因素影響，資金使用效益不高，容易導致學校遭受損失危害，學校面臨困難局面，可能為持續(xù)發(fā)展帶來危害。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）財務管理觀念落后，意識淡薄

學校重教學輕財務是一個普遍現(xiàn)象，校長對財務管理認識不夠全面，認為把錢要來了，再花出去，把教學質(zhì)量提上來就行了，對各項財務制度執(zhí)行敷衍了事。個別校長對資金使用的隨意性較強，把銀行存款等同于資金結(jié)余，有錢就用，不問出處，導致部分資金不能專款專用。部分學校領(lǐng)導忽視財務管理的重要性，盲目地認為財務管理就是記記賬、算算賬，管好錢就行了，只關(guān)心經(jīng)費有沒有撥付、剩余資金有多少，不關(guān)心如何合規(guī)合法合理使用資金。

（二）財務制度不健全，制度執(zhí)行效果不佳

完整的財務制度體系，是學校實現(xiàn)財務管理規(guī)范化，提高財務管理水平，規(guī)避財務風險的前提。學校大多都建有財務管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不專業(yè)，制度建立也限于有就行，制度是否規(guī)范、能否落實是另外一回事，結(jié)果是有章不循、有章難循、執(zhí)行力度不夠。因此，學校領(lǐng)導或教師時有發(fā)生財務違規(guī)情況，與財務管理制度不健全、不科學、難執(zhí)行有很大關(guān)系。

（三）財務基礎(chǔ)薄弱，財務人員能力不足

學校尤其是中小學的財務人員大多由在職教師兼職，因編制原因及招聘范圍所限，多年以來，學校一線教師本就缺編嚴重，通過招聘途徑解決財務人員欠缺、財務基礎(chǔ)薄弱的情況很難實現(xiàn)，但學校財務工作又得繼續(xù)開展，學校只得委任在職教師擔任財務工作，受職稱評審制度制約，這些兼任財務工作的教師多數(shù)情況下仍以教學為重，對財務管理知識未進行系統(tǒng)學習，對財務管理制度不深入理解，沒有掌握完善的管理思路及有效的管理措施，分不清主管領(lǐng)導和財務人員在財務管理中應該履行哪些職責，學校對財務管理人員重使用輕培養(yǎng)，致使學校在落實財務制度、提高財務系統(tǒng)操作能力方面達不到基本要求，非專業(yè)人員從事專業(yè)工作，難以保證學校財務管理工作的規(guī)范化。

（四）債務管理不規(guī)范，債務清理不及時

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，部分學校盲目擴大規(guī)模，向教職工和社會人員吸收集資款，未償還的集資款利息沒有登記入賬；另外，校長、財務人員變更后，很多存在后任不管前任賬的情況，隨著時間的推移，若相關(guān)人員發(fā)生變動后所欠債務底子不清，負債信息不實，則易產(chǎn)生債務風險隱患。

（五）資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)更新處置不規(guī)范

義務段學校經(jīng)費來源主要為財政撥款，資產(chǎn)管理方面較多學校存在重資金、輕實物，重使用、輕管理的情況，固定資產(chǎn)管理存在漏洞，“存量不清”“賬實不符”，在購置固定資產(chǎn)時只做財務支出，未做固定資產(chǎn)入賬處理，造成賬實不符；隨著義務教育均衡創(chuàng)建，近年來，學校軟、硬件設施設備得到了很大的改善，可是資產(chǎn)來了，資產(chǎn)的管理、使用、維護卻跟不上。固定資產(chǎn)賬實不符，分類不清，賬項調(diào)整不及時，接收捐贈、上級配置的資產(chǎn)不能及時入賬，部分學校資產(chǎn)清查流于形式，管理人員責任不明確，有的校長甚至摸不清學校到底有多大家底，資產(chǎn)流失風險進一步加大。

二、學校財務風險管理防范措施

研究財務風險的目的是控制風險損失，保證學校正常運營。鑒于學校經(jīng)費收入有限，財務制度約束力較弱，財務管理風險無法消除，充分了解分析風險發(fā)生因素，采取加強財務內(nèi)控制建設等有效對策措施，可控制、規(guī)避風險發(fā)生與造成損失[1]。要求學校樹立正確的財務風險意識，建立有效的內(nèi)部會計控制，加強預算控制管理，建立財務預警系統(tǒng)等實現(xiàn)財務風險管理目標。

按照財務管理現(xiàn)狀，學校取得財政撥款，進行財務活動會遇到各種風險，財務部門應遵循風險防范原則。學校領(lǐng)導應將財務防范意識貫穿于決策工作始終，在辦學活動中根據(jù)當年資金來源做好全年工作計劃，減少長期赤字，資金收支不平衡等帶來的危機。

內(nèi)部會計控制制度設計是為保證學校各項業(yè)務活動有效進行，防止欺詐舞弊行為，實現(xiàn)預算目標制定的一系列具有控制職能的方法措施。學校可依據(jù)財政部頒發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定制度，補充修訂完善內(nèi)控制度，建立健全崗位責任制，合理設置相關(guān)崗位，采購、保管，會計、出納，經(jīng)辦、審核等崗位實行不相容職務分離制度，明確職責權(quán)限。

預算控制管理是學校財務管理的重要部分，預算資金使用對教育事業(yè)發(fā)展有直接影響，學校編制預算需要堅持收支平衡原則，收入預算堅持謹慎性原則，支出預算堅持量入為出原則，財務部門加強預算控制管理，要求完成年財政下達的部門預算編制工作，制定當年經(jīng)費收支計劃，細化各會計核算科目。

加強學校債務登記與資產(chǎn)管理。學校的財務支出應堅持“量入為出，量力而行”的原則，嚴禁義務教育段學校舉債開支，嚴禁中小學對外提供擔保。學校因故形成的債權(quán)債務應建立臺賬，制定收回及清償計劃，及時清理結(jié)算，不得長期掛賬，更不得隱瞞不入賬，對往來及預支款項管理，應及時收回、及時清理。

三、結(jié)束語

歸根到底，學校財務風險的防范離不開領(lǐng)導層財務管理意識的強化、離不開基層財務人員工作能力的不斷提高、更離不開規(guī)范完整的財務制度體系，觀念、人員、制度三位一體，層層收緊、步步落實，才能從根本上管控財務風險，降低財務風險發(fā)生的幾率。相信，隨著《政府會計制度》的落實、“財政云”系統(tǒng)的推廣應用，學校的財務管理將更加規(guī)范，財務風險將得到實質(zhì)性的控制。