新疆庫爾勒市失地農(nóng)民安置模式研究

景 麗

（中共巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校，新疆 庫爾勒 841000）

一、庫爾勒失地農(nóng)民的基本情況

庫爾勒市位于新疆維吾爾族自治區(qū)的中部，地處歐亞大陸和新疆腹心地帶，承北啟南，為新疆的地理中心，是南北疆的過渡地帶，地處南北疆交通要沖。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，庫爾勒城市建設(shè)日新月異，城市空間不斷擴(kuò)張。城市的建成區(qū)面積從以前不足10平方千米發(fā)展到現(xiàn)在的113平方千米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。在城市不斷擴(kuò)張和發(fā)展過程中，為改善城市環(huán)境和提升城市的綜合服務(wù)功能，庫爾勒市實(shí)施了“三河貫通”工程。隨著庫爾勒城市的不斷擴(kuò)張和“三河貫通”工程的啟動(dòng)和實(shí)施，庫爾勒市大量土地被征用，很多農(nóng)民失去自己賴以生存的土地，位于城市近郊的“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”（鐵克其鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)、西尼爾鎮(zhèn)）是棚戶區(qū)改造和征地的重點(diǎn)。“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”共有25個(gè)村（社區(qū)），人口3.8萬人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有18個(gè)村面臨撤村建居，參保繳費(fèi)人數(shù)約2.4萬人（不含0～15歲人員），涉及集體土地超14.7平方千米。

二、庫爾勒市失地農(nóng)民安置方面存在的主要問題

（一）貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足失地農(nóng)民生產(chǎn)生活需要

一是貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低。庫爾勒市在2008年前對磚混房屋的補(bǔ)償價(jià)規(guī)定為400元/平方米，果園補(bǔ)償價(jià)規(guī)定約為71元/平方米，這顯然難以保障失地農(nóng)民后續(xù)的生產(chǎn)生活需求。由于貨幣補(bǔ)償不到位，失地農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近郊“三鄉(xiāng)”農(nóng)民有將近3萬余人，而全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均參保率為42.42%，可見參保率相對較低。……