荊門市發(fā)揮農(nóng)機職能優(yōu)勢做好保障糧食安全“加減法”

范仕勇 覃元元

(荊門市農(nóng)機發(fā)展中心，湖北 荊門 448000)

1 形勢判斷：農(nóng)機保障糧食安全機遇和挑戰(zhàn)并存

(1)在國家持續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策的大背景下，全市農(nóng)機保有量大幅提升，但利用率有待提高。自2004年在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)機購置補貼政策以來，荊門市累計爭取資金近15億元，拉動農(nóng)民投資約45億元，共補貼各類農(nóng)機具超過14.8萬臺(套)，受益農(nóng)戶逾10萬戶。盡管全市農(nóng)機保有量得到大幅提升，但農(nóng)機利用率仍有待進一步提高。該市實現(xiàn)“以機代牛”工程后，家家戶戶購置小型拖拉機和手扶式插秧機。據(jù)統(tǒng)計，83%以上的上述機械，基本上就只管自家的“一畝三分地”，為左鄰右舍作業(yè)的意識不強，作業(yè)領域和作業(yè)范圍還不廣，使用效益低。

(2)在農(nóng)機技術推廣網(wǎng)絡不斷健全、能力不斷提升的情況下，全市糧食生產(chǎn)全程機械化模式趨于成熟，但節(jié)本增效手段和途徑尚未挖掘。隨著國家對農(nóng)機技術推廣工作重視程度和支持力度不斷加大，該市農(nóng)機技術推廣網(wǎng)絡不斷健全、服務能力不斷提升，逐漸形成了“推廣機構+科研院所+合作社+制造銷售企業(yè)”的推廣網(wǎng)絡，為糧食作物生產(chǎn)全程機械化提供了成熟的技術模式。目前，該市除在水稻、小麥等糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化外，2016年率先在全省實施農(nóng)機深松整地技術試點。但該市在實施農(nóng)機深松整地過程中國家對旱田作業(yè)補貼由開始的35元/畝減為25元/畝，旱田農(nóng)機深松農(nóng)民的積極性在降低，目前僅占3%，如能在全市旱田全部實施，可增收近億元。隨著技術條件的成熟，水田實施旱直播技術開展深松整地已成為可能，但尚未實施，如旱直播面積按水田總面積10%計，可節(jié)省用肥成本近2000萬元。此外，該市糧食生產(chǎn)雖然從收獲、運輸、烘干實行了“不落地工程”，解決了因分環(huán)節(jié)作業(yè)，易造成糧食遺漏和拋撒現(xiàn)象，但推進較慢，一旦遇到長期陰雨天氣，糧食的顆粒歸倉無法得到保障。

(3)在政策引導和市場需求的大背景下，全市農(nóng)機裝備結構不斷優(yōu)化，大型高效農(nóng)機占比不斷攀升，但“行路難”問題仍是羈絆其“大顯身手”的最大“絆腳石”。隨著國家購機補貼政策對農(nóng)機合作組織購買大型高效農(nóng)機具的傾斜和市場的選擇，截至2019年底，該市高性能、大功率、智能化的作業(yè)機械和其他各領域新型機具快速增長，擁有大中型拖拉機1.8萬臺，聯(lián)合收割機1.7萬臺，插秧機2.9萬臺。該市農(nóng)機裝備結構呈現(xiàn)出“升中有降”的趨勢，大中型綠色高效機具近10年上升比率為20%左右；小型機械下降11個百分點。但該市地勢多為丘陵山區(qū)，60%以上的田塊分散且小、地勢不平，全市現(xiàn)有非標準機耕道路僅340公里，里程缺口達60%。現(xiàn)有道路50%以上是斷頭路或破損，很多大型機械因“行路難”不得按時入田作業(yè)，需排隊“等候”。這樣導致“夾縫田”和“邊遠田”該收獲時不能按時收獲，增加糧食浪費風險。

2 理性分析：農(nóng)機化快速發(fā)展的需求與長年投入不足是主要原因

(1)機手“本位意識”較濃原因造成機械不能用足，效率低下。由于“本位意識”較濃，造成一家一戶“一窩風”購置機械，機械重復性多，差異性少，大多數(shù)機械窩趴在家里。同時，由于作業(yè)要求高，作業(yè)實行標準化，機械成本加大，如土地深松和秸稈粉碎還田，均增加動力負荷，油耗畝均增加5～8元，影響了機手的積極性。遇到年份不好時，產(chǎn)量不高，加之糧食價格偏低，少數(shù)農(nóng)民也不愿請車作業(yè)，倒為自己打工，減少開支。

(2)國家對節(jié)本增效技術的跟蹤政策相對滯后影響了運用領域的拓展。2020年是土地深松政策的第5年，目前實施范圍僅局限在旱地，而隨著水稻旱直播技術的運用，土地深松在水田已成為可能，而該項技術國家目前尚未對水田實施。烘干技術和設備是實行“不落地工程”的關鍵環(huán)節(jié)，烘干機組投資較大，從幾萬到幾十萬不等，一般只有上規(guī)模的合作社才有能力購置，但因合作社布局不合理，有的相距較近，有的相距較遠，輻射范圍不能全覆蓋。

(3)大型農(nóng)機的發(fā)展與農(nóng)田建設項目不適應導致機耕道長年到不到改善。在國家農(nóng)機購置補貼政策的推動下，荊門市大中型拖拉機和聯(lián)合收獲機得到迅猛發(fā)展，大中型拖拉機和聯(lián)合收獲機寬度為2.1～4.2m，而機耕道水平還停留在原手扶拖拉機的標準，現(xiàn)有機耕道是寬度僅為1～2m的土路，還沒有路肩。遠不適應機械作業(yè)要求。按現(xiàn)行建設標準，機耕道寬度應為3m的寬泥結石路(4m含路基)，每公里約需投入12～13萬元。在該市丘陵山區(qū)多、田塊較分散的市情下，要建設足夠長的機耕道，資金缺口將是個天文數(shù)字。

3 破題之道：精準施策，切實做好農(nóng)機在糧食生產(chǎn)中增加產(chǎn)量和降低損失的“加減法”

(1)政策推動，實施補貼由機械向作業(yè)轉變，增面積降成本。針對部分農(nóng)民因經(jīng)濟原因用機積極性不高，在國家農(nóng)機購置補貼政策實施已趨于成熟穩(wěn)定的基礎上，可立即試點開展水稻、小麥、玉米等糧食作物機插(播)、糧食產(chǎn)地烘干等關鍵薄弱環(huán)節(jié)及相關跨區(qū)作業(yè)的補貼，由補機械向補作業(yè)轉變，提高機手的作業(yè)積極性和機械利用率，增加作業(yè)面積，切實降低農(nóng)機作業(yè)成本，同時著力提高機手操作的規(guī)范性和精準性，最大限度減少人為因素帶來不必要的糧食損失。

(2)技術聯(lián)動，運用領域由試點向成熟拓展，增效益降損耗。將農(nóng)機深松整地項目延伸拓展至水稻生產(chǎn)中，屆時水稻生產(chǎn)可采取旱直播的方式，試驗顯示，畝平不僅可節(jié)水30%；農(nóng)機深松整一次相當于追一次底肥，可節(jié)省用肥成本50元/畝；同時可作物根系扎的深，提高抗倒伏能力。在商品糧主產(chǎn)區(qū)大力開展“糧食不落地”工程，引導有烘干能力合作社合理布局，推動糧食收獲、運輸、烘干等環(huán)節(jié)無縫對接，減低糧食因環(huán)節(jié)因素帶來的損耗。

(3)項目拉動，設施建設由短板向優(yōu)勢升級，增效率降損失。把機耕道建設納入國家高標準農(nóng)田整治項目范疇，在全國大力實施丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化項目，提高丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田整治資金標準，逐漸實現(xiàn)“田田通”，增加作業(yè)效率。同時要像養(yǎng)護公路一樣養(yǎng)護好機耕道。確保糧食作物成熟一片收獲一片，不讓一粒糧食丟棄在田地里。