城市擴張下的土地違法沖動

徐天

圖/視覺中國

在中國的土地違法問題中，政府是繞不開的角色。業內有個說法：二八論。公司或個人主導的土地違法案件，數量上占80%，所涉土地面積占20%。政府主導或參與的土地違法案件，數量上僅占20%，但所涉土地面積則高達80%。

事實上，我國從二十年前就已采取措施，限制并規范土地利用，后來陸續開展衛片執法檢查、土地督察等多項行動。相關動作不斷升級，但據《中國新聞周刊》采訪相關主管部門了解到，當前的土地違法問題，仍然“量大面廣”，且或多或少都能看到地方政府的影子。

地方政府既是違法主體，又是保護主體，這樣的矛盾體已經存在多年。《中國新聞周刊》在采訪中了解到，當前地方政府明目張膽進行土地違法的案例相較前些年已經減少。而更常見的情況是，某個企業或者某個項目違法，政府默許甚至影影綽綽地鼓勵這種行為。

重大項目土地違法的“潛規則”

9月17日，自然資源部宣布要掛牌督辦11起土地違法案件，隨后公開通報了18起與耕地相關的重大典型違法違規案件。兩次通報中，都有數個地方政府主導的土地違法案件，包括：江蘇省揚州市違法占地建設廖家溝城市中央公園等項目案，江西省南昌市原新建縣人民政府違法批地案，海南省三亞市對違法用地壓案不查案等。

“景觀工程”過度化是近幾年來土地違法的新特征。自然資源部曾通報，從2017年以來，至少有1368個城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續，涉及耕地18.67萬畝，永久基本農田5.79萬畝。……