南充“河灘地”違規確權始末

徐天

在南充市牛肚壩，有7786.57畝土地被確權為國有河灘地，但未進行過征地、供地以及開發建設。圖/南充市自然資源和規劃局

沿著下中壩大橋，跨過嘉陵江向東，就是四川省南充市幾年來著力打造的城市新中心。

江畔的川東北金融中心是南充市“100件大事”之一，計劃總投資200億元。主體建筑已經封頂，220米的高度刷新了當時四川地級市所有高樓的高度。金融中心身后，是正在建設或者已經建成的連片小區。這些新建小區的賣點之一，就是能俯瞰嘉陵江景。從2011年第一宗地塊出讓至今，下中壩使南充的發展不再囿于老城區的山川地貌。

然而，這個片區在今年7月，出現在自然資源部的土地違法通報之中。自然資源部指出，從2009年到2017年，為達到規避土地征轉審批、降低用地成本、騰挪用地指標等目的，在位于嘉陵江南充段沿岸的下中壩、清泉壩、桑樹壩、雷祖廟、牛肚壩、河西壩、都京壩等七個壩區，南充市政府違規確權2.38萬畝土地為“國有河灘地”（其中耕地1.5萬畝），違法征收7000多畝土地（其中耕地6000多畝），違法批準使用3000多畝土地。

這是自然資源部組建以來，部本級直接立案查處的首起地方政府違法批地案件，被視為“亮劍”行動。地方政府以城市發展為名、持續八年的土地違法，最終難逃追責，但城市發展的土地“緊箍咒”難題依然待解。

蹊蹺的線索

最先發現案件線索的，是國家自然資源督察成都局（以下簡稱成都督察局）。

2018年6月，成都督察局在對四川省進行督察時發現，南充市的一大片耕地上已經建成了房地產項目。……