美國或重回《巴黎協(xié)定》

李紅笛

12月11日，氣候活動人士在德國柏林勃蘭登堡門前點燃蠟燭，拼出“為1.5攝氏度而戰(zhàn)”的口號。《巴黎協(xié)定》設定的目標是將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度以下。圖/人民視覺

當?shù)貢r間12月12日，美國當選總統(tǒng)拜登在社交媒體上表示：“五年前的今天，世界各國齊聚一堂，通過了關于氣候變化的《巴黎協(xié)定》。39天后，美國將重新加入。我們將團結全世界，推動我們取得更大更快的進展，直面應對氣候危機。”

早在11月30日，美國福克斯新聞稱，拜登和哈里斯已經與國家安全和氣候政策官員進行遠程會談。雙方商討了拜登對于國際氣候的承諾，其中包括在上任第一天就重返《巴黎協(xié)定》。近日，拜登宣布曾經促成《巴黎協(xié)定》簽訂的前國務卿克里，將在下屆政府擔任氣候變化事務特使，這些無疑為《巴黎協(xié)定》帶來積極的信號。

在12月12日舉行的，旨在紀念《巴黎協(xié)定》達成五周年的氣候雄心峰會上，法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)言，對美國未來可能重返《巴黎協(xié)定》表示歡迎。

五年前的這一天，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會上通過，這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內，并為把升溫控制在1.5℃之內而努力。

但作為重要締約方之一，上任不久的美國特朗普政府，在協(xié)定達成短短一年后就宣布，將停止落實《巴黎協(xié)定》。特朗普在其任期內一直對氣候科學持懷疑態(tài)度，視全球氣候變化為一場“騙局”。2017年6月，特朗普以給美國帶來“不公平的經濟負擔”為由宣布退出《巴黎協(xié)定》，并稱重新加入《巴黎協(xié)定》甚至締結新的氣候協(xié)定的前提條件是必須“對美國公平”。今年11月4日，美國正式退出《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一退出《巴黎協(xié)定》的締約方。

自退出協(xié)定后，特朗普政府在許多環(huán)保政策上，不斷“松綁”。統(tǒng)計顯示，僅2017年至2019年間，特朗普政府放棄了至少128項環(huán)保法規(guī)，其中包括放寬汽車燃耗規(guī)定，廢除《清潔電力計劃》，放松火力發(fā)電廠污染物排放限制等。根據(jù)《紐約時報》 的最新統(tǒng)計，特朗普政府上臺以來，總共撤銷了超過80項重大環(huán)境政策，另有20多項則正在撤銷當中。可見美國退出《巴黎協(xié)定》時間越長，重新參與的難度就越大。

美國《世界政治評論》網站刊文指出，美方在氣候變化領域的“鴕鳥政策”集中體現(xiàn)出“美國已淪為不負責任的利益攸關方”。

另外，美國要重返《巴黎協(xié)定》需要國會參議院三分之二多數(shù)的支持，目前民主黨席位遠遠不夠。英國《金融時報》首席外交評論員吉迪恩·拉赫曼表示，重新加入世衛(wèi)組織或《巴黎協(xié)定》等國際組織，不會使美國回歸主導的角色。美國回歸的代價將是接受妥協(xié)，這樣的結果在美國國內可能不會受到歡迎。