中央首提“需求側(cè)改革”

韓永

中共中央政治局12月11日召開會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)上很多的提法引人關(guān)注，預(yù)示著接下來經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，比如“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”“要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范”等。

會(huì)上還有一個(gè)新提法，即“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革”“打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”。

這是中央首次提出“需求側(cè)改革”，也是在2015年提出“供給側(cè)改革”后，中央宏觀調(diào)控政策的又一次調(diào)整。從表述上來看，一方面將需求側(cè)改革與供給側(cè)改革并列;另一方面，描述供給側(cè)改革時(shí)用的是“扭住”，而需求側(cè)改革用的是“同時(shí)注重”，兩者的主次地位還是略有不同。

2020年11月，隨著“雙十一”的到來，全國各地出現(xiàn)了物流高峰。圖/IC

這一調(diào)整的大背景，一方面延續(xù)了此前供給側(cè)改革的邏輯，但加上了疫情影響這個(gè)因素，因?yàn)橐咔樽屧瓉砉┙o側(cè)改革的效果打了折扣，需要通過繼續(xù)推動(dòng)改革恢復(fù)平衡;另一方面，又與受疫情影響國內(nèi)外需求下滑明顯有關(guān)。中央此前曾據(jù)此提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，此次改革的布局，算是打造“兩個(gè)循環(huán)”格局的具體舉措。

此次政治局會(huì)議提出，供需改革的目標(biāo)是達(dá)至“更高水平動(dòng)態(tài)平衡”，這一方面要解決“平衡”的問題，這是針對(duì)存量部分，主要通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn);另一方面要解決“更高水平”的問題，即需求的增量部分，這主要通過需求側(cè)改革實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)存量部分，政治局會(huì)議給出了解決的路徑，即打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。這是供給側(cè)改革過去幾年一直在做的事情，但疫情又形成了一些新的堵點(diǎn)、新的短板，以及生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的貫通問題。隨著疫情因素的減退和改革的推進(jìn)，這些問題料會(huì)得到解決。

增量部分則相對(duì)棘手，因?yàn)橐鉀Q一些老生常談但又較難解決的問題。擴(kuò)大需求主要靠擴(kuò)大消費(fèi)，這一方面要增加民眾的收入，讓他們有錢可花;另一方面要提高保障水平，讓他們有錢敢花，不用因擔(dān)心后路把錢全部存起來。這需要很大的決心和投入，因?yàn)檫@涉及政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分利。

除了消費(fèi)，增量的另一個(gè)來源是投資。這個(gè)近些年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷下降的因素，在當(dāng)前的背景下重新被重視。近段時(shí)間，從中央到地方均出臺(tái)了鼓勵(lì)投資的政策，但對(duì)民企投資的掣肘還有很多，這也是接下來改革的方向。