行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督優(yōu)化路徑

李俊蘭

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的有力手段。就現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況看，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督控制工作仍然存在著一定的不足。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的也更加復(fù)雜，一些行政事業(yè)單位工作人員為了謀利，會(huì)利用投資、采購(gòu)等機(jī)會(huì)獲取利益。我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督還存在著很多問(wèn)題，因此探索行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督優(yōu)化路徑有重要的作用和意義。

優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督作用

借助行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制制度，具體作用體現(xiàn)在以下方面：

其一，能夠?qū)ω?cái)務(wù)信息質(zhì)量、真實(shí)度提升。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督，有利于提升財(cái)務(wù)心理質(zhì)量，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)度。我國(guó)現(xiàn)階段不同社會(huì)主義制度還都在完善，如果財(cái)會(huì)監(jiān)督之間欠缺，會(huì)使得行政事業(yè)范圍內(nèi)部信息的透明程度低，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不健全，影響行政事業(yè)單位的運(yùn)行，一些工作人員會(huì)出現(xiàn)偽造財(cái)務(wù)信息、腐敗的情況。保證完善的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督控制制度，即有利于避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)，提升行政事業(yè)單位的信息質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位朝著更好的方向發(fā)展。

其二，能夠推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展的可持續(xù)性。優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，對(duì)其發(fā)展的可持續(xù)性有著十分重要的影響。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于企業(yè)、單位的生存發(fā)展而言，都有著直接的影響，行政事業(yè)單位的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)都直接受到財(cái)務(wù)管理部門發(fā)展的影響。在我國(guó)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)行政事業(yè)單位規(guī)模也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。為了促進(jìn)事業(yè)范圍與財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制制度之間的適應(yīng)性，行政事業(yè)范圍即需要采取有效措施，完善內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，從而推動(dòng)形成事業(yè)單位發(fā)展的可持續(xù)性。

可以說(shuō)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督以資金流為主線，依循資金流的活動(dòng)鏈條，從資金流活動(dòng)環(huán)境、資金分配、資金使用、使用效果反饋等多方面開展多層次的監(jiān)督，具有較強(qiáng)的主動(dòng)性和全面性，可以彌補(bǔ)外部財(cái)會(huì)監(jiān)督囿于監(jiān)督人力、物力、時(shí)間、信息等條件限制導(dǎo)致的監(jiān)督不足。

財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的不足

優(yōu)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督控制，有利于完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度透明度，能夠?qū)挝贿\(yùn)行管理中的重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范、化解。但從現(xiàn)階段實(shí)際情況看，一些行政事業(yè)單位并未充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性，缺少專門的監(jiān)督部門，或是部門獨(dú)立性較弱，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。本節(jié)就此對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督控制意識(shí)有待提升

一些行政事業(yè)單位管理層并不重視財(cái)會(huì)內(nèi)控工作，且一些領(lǐng)導(dǎo)未起到正面的帶頭作用，不遵守相關(guān)的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督制度，從而導(dǎo)致相關(guān)制度的威懾力不足。部分行政事業(yè)單位并未將財(cái)會(huì)監(jiān)督制度納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃之中。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理很多方面都涉及財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，如果單位領(lǐng)導(dǎo)人不能充分了解財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性，會(huì)使得財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)量受到影響。

內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度有待完善

現(xiàn)階段，從行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)控制度建立、實(shí)施情況看，都還有待進(jìn)一步完善。一些單位在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督時(shí)，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、制度未結(jié)合時(shí)代變化、需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，或是制度細(xì)化程度較低，并未將制度內(nèi)容涉及到監(jiān)督工作的方方面面，存在形式化的情況，很容易使一些工作人員鉆制度漏洞謀利。還存在部分單位部門并未明確劃分員工的權(quán)責(zé)，如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，很難明確問(wèn)題的根源責(zé)任，缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，員工工作積極性不高，不愿意處理難度大的工作，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，缺乏有效的應(yīng)急措施，從而增加行政事業(yè)單位損失。

缺乏專業(yè)化人才

現(xiàn)階段相比于一些企業(yè)，行政事業(yè)單位有較低的工資待遇，因此對(duì)人才的吸引力也相對(duì)較弱。盡管一些行政事業(yè)單位有專業(yè)人才，但受到不同因素的影響，專業(yè)人才并不能充分發(fā)揮自身的作用，從而導(dǎo)致其選擇其他出路，一些具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)責(zé)任心的人因?yàn)槟昙o(jì)、學(xué)歷等因素進(jìn)入行政事業(yè)范圍難度大。一部分行政事業(yè)單位的在職人員追求不高，保證自身有穩(wěn)定的工作收入即可，責(zé)任心相對(duì)欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。因此對(duì)于行政事業(yè)單位而言，需要加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備。

財(cái)會(huì)監(jiān)督優(yōu)化路徑

行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮著十分重要的作用，能夠避免貪污、違法等情況的發(fā)生，保證單位的資產(chǎn)不被隨意浪費(fèi)，避免出現(xiàn)人員消極怠工、弄虛作假的情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效防范規(guī)避。公共財(cái)政資金屬于國(guó)家資產(chǎn)，同時(shí)又是事業(yè)單位的資金來(lái)源，因此勢(shì)必需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督。本節(jié)就此對(duì)優(yōu)化行政事業(yè)范圍內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督路徑進(jìn)行分析。

建立良好的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督氛圍

建設(shè)良好的財(cái)會(huì)監(jiān)督氛圍對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展有重要的作用。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，需要首先領(lǐng)導(dǎo)人做好表率作用，強(qiáng)化對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視，積極財(cái)會(huì)內(nèi)控制度，對(duì)工作人員的工作積極性有效提升，促進(jìn)良好的財(cái)會(huì)監(jiān)督氛圍。此外，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)相關(guān)工作人員充分明確監(jiān)督制度，積極提出合理的建立發(fā)言權(quán)。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度

提升行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)工作人員素質(zhì)，需要強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度。伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，工作、生活方方面面都因此改變，行政事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)模式也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)個(gè)性化培訓(xùn)。如建立相應(yīng)的培訓(xùn)平臺(tái)，引導(dǎo)工作人員應(yīng)用網(wǎng)上平臺(tái)開展相應(yīng)的培訓(xùn)交流活動(dòng)，突破時(shí)間、空間等限制，保證良好的培訓(xùn)效果。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)教育學(xué)習(xí)方式有效轉(zhuǎn)變，結(jié)合新時(shí)期行政事業(yè)單位的具體情況開展針對(duì)性的培訓(xùn)和教育工作，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量有效提升。在進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的過(guò)程中，要明確監(jiān)督的準(zhǔn)則，全面認(rèn)識(shí)不同方面內(nèi)容，對(duì)自身素質(zhì)有效提升，促進(jìn)工作人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

與審計(jì)監(jiān)督相協(xié)同

行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督過(guò)程中，需要注意規(guī)范財(cái)會(huì)監(jiān)督的流程，對(duì)相關(guān)監(jiān)督計(jì)劃編制的科學(xué)性有效提升，充分應(yīng)用不同方面的監(jiān)督資源。為了對(duì)監(jiān)督信息采集的完整性、準(zhǔn)確性以及及時(shí)性有效保證，可以協(xié)同審計(jì)監(jiān)督，設(shè)計(jì)協(xié)同數(shù)據(jù)采集模型。為了對(duì)審計(jì)監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督的成果利用率提升，要注意優(yōu)化監(jiān)督協(xié)同考核制度，對(duì)監(jiān)督追責(zé)制度沿河落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要注意對(duì)先進(jìn)的信息技術(shù)充分應(yīng)用，提升內(nèi)部監(jiān)督信息采集的質(zhì)量、效率。此外，還要注意對(duì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制管理有效強(qiáng)化。對(duì)于審計(jì)體系與財(cái)會(huì)體系，二者不同要素之間相互影響，應(yīng)當(dāng)將二者積極聯(lián)系，推動(dòng)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的形成，對(duì)監(jiān)督效果有效提升。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，目標(biāo)為內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同目標(biāo)，對(duì)不同業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并對(duì)監(jiān)督資源有效整合，優(yōu)化監(jiān)督協(xié)同規(guī)范制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)督關(guān)鍵，促進(jìn)數(shù)字化監(jiān)督的發(fā)展。

完善預(yù)算管理制度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督要想取得實(shí)效，必須將現(xiàn)有的工作法制化、規(guī)范化，針對(duì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作責(zé)任。對(duì)于涉及與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作相關(guān)的內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制等工作事項(xiàng)，應(yīng)該通過(guò)完善財(cái)政部門規(guī)章和規(guī)范性文件的方式予以明確。必要的工作應(yīng)上升到法律層面予以修訂，增強(qiáng)工作的權(quán)威性。對(duì)于通過(guò)法定程序要求行政事業(yè)單位報(bào)送的報(bào)告、報(bào)表，將其納入財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)范圍。通過(guò)財(cái)會(huì)監(jiān)督，夯實(shí)單位基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)單位自我完善、自我管理的能力。

另一方面，行政事業(yè)單位的內(nèi)控的核心為預(yù)算管理，借助預(yù)算管理，能夠很好的提升單位的工作效率。對(duì)部門預(yù)算完善，需要首先對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑擴(kuò)大，對(duì)單位所有收入來(lái)源涵蓋，并有效避免虛增項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，要注意將單位內(nèi)部責(zé)任預(yù)算與部門預(yù)算相結(jié)合，做到權(quán)責(zé)結(jié)合。相關(guān)部門要增強(qiáng)法制意識(shí)，結(jié)合相應(yīng)的規(guī)章制度辦事，對(duì)違法成本有效加大，對(duì)于違法犯罪行為嚴(yán)懲，提升信息透明度、準(zhǔn)確度。

綜上所述，為了優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，要注意結(jié)合實(shí)際監(jiān)督問(wèn)題，應(yīng)用針對(duì)性的策略，對(duì)相關(guān)問(wèn)題有效結(jié)合，推動(dòng)給行政事業(yè)單位可持續(xù)性的發(fā)展。

（察哈爾右翼中旗財(cái)政局科布爾鎮(zhèn)財(cái)政所）