疫情防控下海南自貿港建設策略研究

金玉鑫 耿圣偉

海南自貿港自成立以來，各項工作都在穩步推進，在經濟發展、制度改革方面取得了重大的成果。2020年，突如其來的新冠肺炎擾亂了原本穩定的社會生產秩序，全世界陷入了暫時停擺的狀態之中，我國雖以全國之力在三個月內基本控制疫情發展態勢，但由于國外物流運輸封鎖、單邊貿易關閉的行為使我國四大自貿區受到了不同程度的影響，海南自貿港在資金周轉、物流運輸、員工數量等方面受到了相當大的沖擊。所幸的是在黨中央的堅強領導之下，我國在三個月內穩定了疫情的發展態勢，迅速復工復產，創造了世界奇跡。我們不禁為此感到贊嘆，但在此之后也應進行及時的反思。針對此問題，本文將以疫情防控視野下海南自貿港建設策略研究為核心，從“一帶一路”戰略下海南自貿區的發展定位 、建設現狀、發展策略三方面進行分析，力圖為促進海南自貿港建設未來的發展獻計獻策。

“一帶一路”戰略下海南自貿區的發展定位

隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，海南自貿港作為我國“海上絲綢之路”的重要站點，對于我國未來經濟的轉型發展具有重要意義。因此，我們必須以更加開放的態度，將海南自貿區作為我國未來加強對外開放的重點平臺。同時，將“一帶一路”發展戰略貫徹于自貿區發展始終，發揮“海上絲綢之路”的紐帶作用，不斷加強與東盟各國的友好往來，實現人文與貿易合作方面的雙重交流。

海南省位于我國的最南端，是我國最大最新的省級經濟特區，當地常住人口超過900萬人，經濟發展速度迅猛，實現了從1987年的58.7億元到2017年的4462.5億元的飛躍，海陸空交通便利，產業結構多樣，歷史與自然資源豐富，國內外交流密切，城鄉風貌變化巨大，人民生活水平不斷提高，未來還將持續保持穩定發展。

疫情防控背景下提升海南自貿港建設質量的策略

立足優勢合理規劃產業

疫情是一次大考，不僅考驗了一個國家的醫療衛生能力，同時也檢驗了一個國家產業結構是否合理。海南在天然橡膠、椰子、水產養殖等產業中的優勢十分突出，但在全球的疫情之下，這些產業顯然不能夠滿足實際需要。因此，必須要重新分析與當地優勢，合理規劃產業才能在未來的發展中抓住先機。首先當地政府應繼續保留海南省自貿區的優勢產業，保證自貿區的基本發展；其次，逐步將產業結構向第三產業發展，將生物制藥、人工智能、醫療科研等高新技術產業作為發展重點，以實現提高自貿港建設質量的目標。

自貿港建設要基礎設施先行

海南雖位于我國沿海地區，在貿易交流方面具有天然的優勢。但由于當地基礎建設較為落后，從而導致海南經濟發展落后于其他沿海地區。現今，海南的勢必將變得愈發開放，為吸引國內外企業投資，促進當地經濟發展，必須要加強自貿港的基礎設施。當地政府應以PPP模式加強與社會資本加強合作，不斷完善自貿港范圍內的鐵路、機場、公路、能源設備等基礎設施的建設，同時完善公共服務體系建設，加大人力物力的投入，形成能夠與自貿港基礎設施建設所配套的供給能力，從而為海南自貿港今后的發展打下堅實的基礎 。

依靠技術力量，提升突發情況下社會治理能力

2020年，突如其來的新冠疫情瞬間席卷全球，使世界生產運行陷入暫時停擺的狀態。我國雖在三個月內基本控制疫情發展趨勢，令世界各國倍感驚奇；但在此次疫情當中同時也暴露出當前傳統社會治理體系存在的諸多不足之處。例如，傳統實體經濟造成了巨大損害，“面對面銷售”模式受到了極大的挑戰。因此，我們必須要在未來更加重視科技的力量，才能使自貿區的發展更加持久，道路更加廣闊。在這樣的情況之下，海南自貿區作為國內重要的自貿區之一，應當加大信息技術建設發展的資金投入，積極主動探索線上智能化辦公方式，利用互聯網進行“零接觸式”銷售，通過互聯網信息技術的工作模式，完善自貿區當前的經營銷售模式，帶動經濟發展，同時完善網絡無紙化辦公模式，減少工作人員之間的接觸，降低接觸傳染的可能。

加強上下游產業協同復工復產

疫情發生后，打斷了原本正常運行的生產供應鏈，使得國內各行業均出現了不同程度的停擺，加之國外企業加強對于中國的貿易封鎖，導致國內在疫情之初出現了酒精、口罩、醫療防護服、醫療器械、藥品等物資的短缺，從而暴露出國內上下游產業生產能力不相符、物流渠道不暢通等重大問題。因此，如何幫助加強上下游產業協同復工復產成為了海南自貿區需要思考的重要問題之一。

做好有序推動外來勞務人員返崗就業的工作。在外來務工者開始返崗前進行核酸檢測和有效隔離措施，也可采用“點站式”服務將無感染狀況的外來務工者直接輸送至勞動密集型產業用工。同時，面對復工復產后可能出現的“搶工潮”，自貿區政府應提前針對嚴重缺工的企業、就業難的群體提前做好調查，制定好措施，盡可能在短時間內滿足他們的需要，促進復工復產。

開通物流運輸綠色通道，保證生產原料運輸暢通。疫情發生在春節期間，各地為降低當地疫情感染風險，人為設置了不少關口，為控制疫情做出了不少貢獻。現如今，為加快國內復工復產應當及時解除所設關卡，設置物流運輸專用綠色通道，將生產原材料在最短時間內送到各行業之中，保證生產材料的持續供應，加快復工復產。另外，也應積極利用人工智能在緊急情況下進行生產，保障各類物資的基本供應。

出臺優惠金融政策，幫助企業渡過難關。由于此次疫情，對于上下游產業資金鏈、經營成本帶來了巨大的影響。為解決這一問題當地政府應當加強宏觀調控，及時調整信貸政策，采取延長貸款期限、降低利率的方式幫助中小微企業逐步恢復正常運營。

以“智力輸出”形式發展高新技術產業

國家出臺優惠政策助力自貿港發展。中央有關部門應根據海南發展改革需求，及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權，幫助海南自貿港發展。首先，將海南自貿試驗區的實施范圍擴大至海南島全島，再增設海關特殊監管區域、海關監管隔離區域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放。另外，在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度從而幫助海南自貿港實現進一步的升級轉型。

海南自貿港作為我國當前最大的自貿港，應當緊緊圍繞“三區一中心”的發展戰略，并依托當地得天獨厚的自然條件，著眼于打造具有當地特色的智能產業，力爭在新一輪科技革命和產業變革中占領制高點，實現自身飛躍式的發展。因此，海南自貿港應依托當地洋浦經濟開發區、海口國家高新技術開發區、崖州灣科技城、文昌國際航天城、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海南生態軟件園、海口復興城等高新技術開發區。同時，再結合各區的發展定位、服務類型以及海南自由貿易港政策環境等方面的實際情況，以引進AI智能機器人、生物制藥、醫療研究機構、物聯網、區塊鏈、數字貿易等高新技術企業為主，向國內外高新技術企業拋出了“橄欖枝”。此外，當地政府還可再提供減免稅收、科研資金、簡化引進手續的方式讓更多高新技術企業落戶當地，將最前沿的技術成果讓國人共享。

綜上所述，在全球疫情還未全部消失的情況之下，海南自貿港的發展面臨著前所未有的挑戰，我們依舊不可掉以輕心。因此，必須要在對當前國內外情況做出充分分析的情況下，保持自身優勢，不斷加強基礎建設，加快產業轉型，才能在未來的發展道路上走的更加長遠。