基層黨建引領新時代西藏牧區改革的實踐與啟示研究
——基于改則縣物瑪鄉搶古村的調查

吳春寶 尼 瑪

十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織建設。習近平同志指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。2018年中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例(試行)》,新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》在2019年印發。這為新時代我國農村基層黨組織建設指明了方向，提供了根本遵循。西藏農牧區改革的重點在基層、難度在基層，有效推進西藏農牧區改革必須抓好基層黨建工作，發揮基層黨建 的引領作用。讓廣大的農牧民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，實現西藏農牧區各項事業的全面振興，關鍵在基層黨建工作。筆者通過對改則縣物瑪鄉搶古村改革進行調查，認真總結十八大以來西藏基層黨建引領農牧區改革的實踐經驗，探索性回答新時代西藏鄉村振興進程中究竟需要什么樣的黨建、怎樣加強黨建、如何發揮黨建引領作用等問題。

一、基層黨組織建設：西藏農牧區改革的核心

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”一直以來，基層黨組織在西藏農牧區改革中始終處于核心地位，既是黨凝聚人心、發動群眾、引領發展的核心，又是農牧區改革的領導者、推動者和實踐者，更是全面落實黨的目標任務，實施黨的方針政策的根本組織保障。[1]可見，實現西藏農牧區各項事業的健康、快速發展，關鍵在黨，必須毫不動搖地堅持黨管農牧區各項工作的原則，加強和完善黨對西藏農牧區工作的全面領導，不斷提升新時代黨領導西藏農牧區改革的能力和水平，確保黨在西藏農牧區工作中始終總攬全局、協調各方的領導核心地位。因此，堅持基層黨組織在農牧區的領導地位，是實現西藏鄉村振興及農牧區基層治理現代化的現實要求。

(一)基層黨組織是西藏農牧區改革的領導者

西藏農牧區改革，不斷加強和完善農村基層黨組織建設是根本。基層黨組織既是保證黨組織工作戰斗力的根基，又是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。基層黨組織作為西藏農牧區改革的“主心骨”，直接決定著農牧區改革的實施效果。首先，從黨群關系看，改革是一場生動社會實踐活動，需要堅持黨“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線。基層是黨組織的力量源泉。在西藏農牧區改革進程中，基層黨組織發揮領導作用的主要表現，就是通過發揮組織優勢，放手去發動農牧民群眾、教育農牧民群眾、依靠農牧民群眾，達成最廣泛的社會共識，形成強大的社會合力，實現廣大農牧民共同參與的改革實踐，進而全面地將西藏農牧區改革進行到底。其次，從改革的政治方向看，政治功能是基層黨組織的靈魂。作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨具有嚴密的組織原則、嚴格的組織紀律，它能夠在改革過程始終保持組織體系，并且與時俱進、不斷適應新的變化。同時，基層黨組織受到法律與黨章的雙重約束，在全面掌握黨的路線方針政策的基礎上，通過發揮基層黨組織戰斗堡壘的作用，保障西藏農牧區改革不會偏離黨和國家的戰斗目標和奮斗方向。最后從改革的引領看，基層黨組織作為領導西藏農牧區改革的核心力量，是發揮黨組織戰斗力、號召力和凝聚力的落腳點。因此，只有通過發揮基層黨組織的思想引領力、群眾組織力以及社會號召力，全面統籌、協調農牧區改革各個方面，才能從根本上把握改革的方向、進程與成效。

(二)基層黨組織是西藏農牧區發展的推動者

基層黨組織是西藏農牧區改革的堅強領導者，同時也是農牧區發展的推動者。作為聯系黨和農牧民的紐帶和橋梁，西藏農牧區基層黨組織根植于西藏農牧民生產生活的實際，并與廣大的農牧民群眾建立了深厚而廣泛的聯系。習近平同志指出“歷史和現實都告訴我們，密切聯系群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗”。[2]常言道“村看村、戶看戶，群眾看干部”。從現實看，自民主改革以來，西藏農牧區各項事業的發展均取得了舉世矚目的成就，農牧民的生產生活得到了重大改善，從根本上來講，這均是在基層黨組織發揮示范引領作用及大力推動下而實現的。為了妥善解決在深化農牧區各項改革中的各方矛盾，最大限度地維護好農牧民的切身利益，西藏農牧區基層黨組織不斷提升自身的組織力、戰斗力、創造力、凝聚力，同時基層黨員干部不斷提高自身的組織群眾和駕馭各種風險的本領，勇于承擔既是“舵手”，又是“推手”的職責，多舉措深化西藏農牧區改革，促使其向縱深發展，不斷激活農牧區發展活力，切實讓農牧民享受到深化改革所帶來的紅利。進入新時代以來，在西藏穩步推進農牧業供給側結構性改革的過程中，基層黨組織努力維護農牧區持續、長期、全面穩定的大局，成為推進農牧區跨越式發展和長治久安的領路人。西藏農牧區基層黨組織，一方面發揮組織帶領作用，幫助、幫扶農牧民突破發展瓶頸，帶動農牧民增收致富；另一方面，為農牧區發展提供組織服務和保障，全面貫徹惠民利民政策，實現西藏農牧區社會秩序的穩定。

(三)基層黨組織是西藏農牧民利益的實踐者

西藏農牧民是農牧區改革的主體。如何調動農牧民改革的積極性、主動性、創造性是農牧區改革成功與否的關鍵。而在此過程中，如何維護好、發展好農牧民的根本利益，則是西藏農牧區改革的出發點和歸宿點。從根本上說，基層黨組織的領導和推動西藏農牧區改革的最終目標是帶領農牧民群眾致富。這既是由我們黨的宗旨和性質所決定的，又是我們黨踐行全心全意為人民服務的必然要求。伴隨社會不斷進步，農牧民群眾需求不斷增加，進而涉及自身的利益也更加多元。這就要求基層黨組織成為處理錯綜復雜利益關系網的整合者和調控者。具體而言，西藏農牧區基層黨組織一方面為農牧民提供了表達利益訴求的正當性渠道，較為全面地了解和掌握農牧民的利益訴求，使得農牧民充分表達意愿，進而取得他們對黨的信任。為此，當農牧民利益受到侵害時，就會求助于黨組織；另一方面，其協調利益關系，化解利益矛盾，成為農牧民根本利益的實踐者。新時代西藏農牧區發展，黨組織既是農牧區發展和改革的領導者、推動者，又是農牧民利益的實踐者。農牧民遇到有關現實利益(生產經營活動、住房醫療、養老社保、生態環境等)的困難時，基層黨組織積極發揮了應有的功能，調解利益糾紛，處理利益矛盾。可見，堅持為農牧民發展謀福利、堅持為農牧民利益保駕護航，既是基層黨組織的職責所在，也是時代使命使然。

二、基層黨建引領西藏牧區改革的搶古村實踐

黨的十八屆六中全會在全面分析黨的建設面臨的形勢和任務，系統總結近年來基層黨建的成功經驗基礎上，對全面從嚴治黨提出了新要求。改則縣堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，用科學化黨建來推動農牧業發展，把黨建工作的立足點放在服務牧改的中心工作上，黨建工作和業務工作一起抓，用黨建工作指導業務工作，做到黨建工作與中心工作同部署、同安排、同落實，實現黨的工作與業務工作的有機融合，走出了一條以“牧改與黨建整合發展、互促共贏”為典型特點的新道路，并形成了特點鮮明的改革模式，物瑪鄉搶古村就是其中的典型個案之一。

(一)物瑪鄉搶古村概況

物瑪鄉搶古村位于改則縣西南部，地處國道317沿線，距縣城54.4公里，東部與改則鎮接壤，南部與麻米鄉相接，西與改則縣文布當桑鄉相連，北與先遣鄉相接，平均海拔4600米以上，下轄4個作業組，分別為：阿熱組 、薩波組 、尼瑪組、玉地組。全村共86戶301人，共有黨員41名(其中預備黨員1名)，共有貧困戶21戶60人，貧困戶數和人數占全村總戶數和人數的24%和20%，主要致貧原因分析：缺勞力的有10戶、缺技術7戶、因病3戶、缺資金1戶。草場總面積為37．71萬畝，禁牧面積8．74萬畝，草畜平衡面積28．98萬畝，理論載畜量6747只(綿羊單位)，現有藏系綿羊5424只、象雄半細毛綿羊803只，牦牛314頭(其中野血牦牛6頭)。2015年搶古村通過整合規范零散牧民合作社，組建了搶古村牧民集體經濟合作社。合作社入社成員有71戶、256人(剩余15戶為長年在外經商的個體戶、無畜戶，僅戶口在搶古村)，目前經營有1個施工隊、1個牦牛養殖基地、2個集體茶館、2個集體商店、1個農機修理廠、1個象雄半細毛綿羊短期育肥基地。

2016年搶古村被列為西藏自治區牧區改革試點村。從該村的發展態勢看，2016年脫貧戶共5戶15人，2017年實現縣級整村脫貧。通過對原有牦牛(奶牛)養殖基地、茶館、牧民施工隊、集體商店、洗沙場、農機修理廠等進行整合，按照“牲畜入股、勞力入股、資金入股、草場入股”的方式，堅持“六個統一”(勞動力統一安排、草場統一管理、畜產品統一購銷、經營收入統一分配、無勞力統一供養、在校生統一計分)，堅持 “政府引導、群眾自愿”的原則，組建搶古村牧民集體經濟合作社，變分散經營為集中經營，切實增加了牧民群眾收入。2016年，實現人均純收13094.58元；2017年，實現人均純收14701.73元；2018年，入股社員均分紅1.55萬余元[3]。

(二)搶古村黨支部引領牧區改革的措施

自2016年以來，物瑪鄉搶古村通過“以集體經濟為突破、以整合資金為抓手、以利益聯結為核心”這“三駕馬車”的拉動，在不斷擴大集體經濟合作社經營規模的同時，也提高了農牧民的收益，進而調動了農牧民參與農牧區改革的積極性。可見，農牧區基層黨組織通過發揮對農牧區改革的引領作用，采取多元化的措施，激發基層活力，已經探索出了一條改革與發展良性循環的有效路徑，并取得了積極成效，具體總結為“五個堅持”，分別為：

1.堅持黨建工作引領牧改工作為出發點，黨員先行一步，實現牧區改革工作有序進行

一是以牧區改革工作為契機，利用成立黨小組，充分發揮黨員的先鋒模范作用，實現黨員與群眾同勞動，共同收獲勞動的喜悅和豐碩成果，進一步密切黨群和干群關系；二是搶古村結合牧民施工隊現有技術情況，進一步加強與上級有關部門溝通協調，積極爭取外出學習培訓機會，堅持黨員帶頭，利用黨員帶動群眾，不斷提高施工隊技術水平，實現多方面、多渠道增收；三是充分發揮村黨支部帶頭作用，實現支部建在村上，黨小組建在組上，在平時分組作業的同時，設立黨員先鋒崗，認真發揮黨員示范帶動作用，推動牧區改革工作有序進行。

2.堅持黨建工作推動脫貧工作為著手點，采取有力措施，力保黨建促脫貧工作見實效

一是優先實現全村建檔立卡。貧困戶中的黨員實現脫貧，利用脫貧的黨員與貧困戶進行結對幫扶，切實轉變群眾的思想觀念，實現黨員帶領群眾共同致富，發揮黨建促脫貧的積極作用；二是充分利用黨員帶頭宣傳精準扶貧相關政策，不斷提高廣大貧困戶的思想認識，形成強大的工作合力，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變，讓廣大貧困群眾樹牢自力更生、勤勞致富的意識；三是在出臺貧困戶管理辦法的基礎上，利用黨員加強對貧困戶落實情況的監督，確保貧困戶管理辦法得以貫徹落實，推動脫貧工作有章可循。

3.堅持牧區改革帶動脫貧工作為關鍵點，實現捆綁脫貧，確保精準扶貧工作落到實處

一是吸納貧困戶加入農牧民專業合作社，切實轉變貧困戶靠著墻壁曬太陽、等待國家優惠政策的思想觀念，讓貧困戶認識到牧區改革是采取變分散經營為集中經營的模式，采取按勞分配、多勞多得的原則，引導貧困戶勤勞致富，通過不斷加大勞務創收切實改變貧困的面貌；二是通過吸納貧困戶加入農牧民專業合作社后，通過給貧困戶安排就業崗位，確立貧困戶在牧區改革工作的地位和定位，切實增強集體榮譽感，不斷調動廣大貧困戶的勞動熱情，通過年底分紅對比，切實增強貧困戶脫貧致富的意識和信心；三是由于牧區改革工作的全面推進，讓廣大貧困戶嘗到改革發展的成果，實現改革我來參與、改革成果大家共享的目的。實現貧困戶捆綁脫貧，符合習近平總書記提出的“脫真貧、真脫貧”的要求，確保精準扶貧工作落實擲地有聲。

4.堅持牧區改革輻射脫貧工作為切入點，實現有機結合，確保精準脫貧工作成效凸顯

一是貧困戶子女入學除享受應有的“三包”政策外，參與合作社后按照公分計算辦法可另進行額外計100分。就2016年而言，1公分為11.36元，貧困戶凡有子女上學的就可拿到1136元，2017年1公分為11.5元，貧困戶凡有子女上學的就可拿到1150元，與精準扶貧提出的發展教育脫貧一批有機結合，對支持和鼓勵教育事業起到了很大的促進作用；二是建檔立卡貧戶中的低保戶和五保戶除享受相應的補助外，參與合作社后，4%的集體經濟純收入作為全村無勞動力和孤寡老人分紅。該村無勞力和孤寡老人共22人，2016年每人分得3734元、2017年每人分得3987元，與精準扶貧提出的社會保障兜底一批有機結合，對推動和促進脫貧工作起到積極作用；三是貧困戶參與合作社后，由于合作社屬于集體經濟，貧困戶中具有勞力的，根據各自分工找到了自己的立足之地，通過自己勤勞的雙手實現自己的價值，與精準扶貧提出的發展生產脫貧一批有機結合，對有效帶動脫貧工作起到積極作用；四是確立未參加合作社的貧困戶采取自愿原則流轉草場，按照西藏“三個長期不變”要求，除享受草補政策和生態崗位外，每畝按1.5元計算給予補助，領取流轉費最多的戶可達8291元，領取流轉費最少的戶1114元，與精準扶貧提出的生態補償脫貧一批有機結合，對進一步推動脫貧工作起到積極作用。

5.堅持牧區改革提高群眾收入為落腳點，發揮示范帶頭，確保整村脫貧工作如期實現

一是由于廣大貧困戶參與牧區改革，2016年貧困戶實現人均收入13094元，2017年貧困戶實現人均收入14700元，從數字不難看出，廣大貧困戶收入逐年遞增。在實現整村脫貧的基礎上，由于地處國道沿線，又具氣候優勢，加之群眾收入不斷提高，綜合以上因素，搶古村在全鄉發揮了示范引領作用，體現了為各村樹立典型，發揮典型引路的實際效益；二是總結搶古村的典型做法，向有條件的村延伸觸角，大力進行推廣，實現以點帶面，形成學習先進典型、趕超先進的濃厚氛圍；三是調動廣大黨員參與推動脫貧工作的積極性，使廣大黨員成為推動脫貧工作的主力軍和有生力量，實現黨建工作與牧區改革各項工作的有效銜接。

(三)搶古村農牧區改革的初步成效

一是實現了牧業增效、牧民增收。長期以來，人地資源矛盾、傳統游牧生產方式是搶古村產業發展的主要障礙。加之，自然環境惡劣，工作環境艱苦，使得搶古村牧民收入增加困難重重。伴隨改革工作不斷深入，搶古村的各項工作取得了初步成效，一方面牧業發展成績顯著，養殖基地牦牛數量由2012年的74頭增加至2017年的314頭；向雄半細毛綿羊新品種示范推廣項目實施后，向雄半細毛羊數量由403只增加至1023只；村集體商店由2014年的15萬元周轉資金增長到2017年的50萬元周轉資金；人工種草面積由2014年的200畝增至2017年的1000畝；另一方面，搶古村牧民收入穩步增加。[4]良好的收益讓更多的牧民群眾對牧業改革帶來的實惠有了一個更加直觀的感受，自2013年以來，搶古村入社社員的人均收入逐年提高(如圖1所示)。

圖1 搶古村牧民社員的人均純收入(單位：元)

同時搶古村黨支部經過草場流轉的方式更好地推動規模化放牧，實現草場效益最大化，草場流轉實現“雙贏”，既讓流轉者得到一定的現金收入，又進一步擴大了被流轉者養殖規模，進而可帶來更大的經濟效益(如圖2所示)。

二是增強了牧民的自我發展能力。一方面是牧民創收意識增強。通過改革提高了其多勞多得的理念，通過實施按勞取酬、按股分紅的分配模式，最大限度地讓廣大的農牧民群眾享受到產業發展帶來的效益，促進了農牧民群眾“等靠要”的懶惰思想進一步弱化，謀發展，擺脫貧困的愿望越來越強烈，勤勞致富的觀念已深入牧民心里(如圖3所示)；另一方面是牧民經營能力提高。長期以來搶古村牧民均單純地從事牧業生產，但是經過合作社不斷地發展及規模的擴大，搶古村的富余勞動力得到解放，就近從事修路、建安居房、溫室種植等方面工作或從事服務業等行業，實現了從單一收入向多元化收入的轉變。

圖2 搶古村草場流轉效益示意圖

圖3 搶古村牧民最高分紅與最低分紅情況(單位：元)

三是提高了基層黨組織引領牧區改革水平。第一，建立了較為成熟的幫扶機制，理順工作流程，為牧區改革奠定堅實的組織基礎(如圖4所示)。以改革為契機，以黨小組為單位，充分發揮黨員的先鋒模范作用，實現支部建在村上，黨小組建在組上，推動牧區改革工作有序進行。第二，村組織班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。通過一系列行之有效的措施，廣大黨員通過發揮自己的先進性，黨群干群關系得到進一步密切，廣大黨員成為黨建促改革的中堅力量，黨在基層的執政地位得到進一步夯實。第三，切實發揮村黨支部的“領頭羊”作用，充分調動每一位村組干部的工作積極性，他們團結一心，改革創新，帶領群眾，共同努力，使黨組織成為牧區改革的引領者、牧業發展的組織者、脫貧攻堅的推動者，進一步增強了村黨組織的創造力、凝聚力和號召力，不斷助推脫貧攻堅工作向縱深發展。

圖4 物瑪鄉搶古村黨員幫扶幫帶流程圖

三、基層黨建引領西藏牧區改革的重要啟示

以黨建引領西藏牧區社會改革，是新時代社會矛盾大變革時期基層社會改革與時俱進、國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。在西藏牧區改革中，作為核心力量的黨的建設不可或缺與替代，黨建水平關系到西藏牧區改革的質量，而改革的成效同時又會影響黨的基層建設。黨建與西藏牧區的改革相互依存，黨建引領西藏牧區改革，是新時期西藏實現改革復興之路的重要保障。

(一)注重黨建對西藏牧區改革方向的引領

西藏農牧區改革的出發點與目的是讓更多的西藏人民共享改革成果，共享是西藏牧區改革的本質要求。黨建最主要的目的是提高廣大人民群眾的生活水平和質量，促進社會穩定發展，讓人民共享改革成果。提高人民生活水平是黨建引領西藏牧區改革的出發點。當前，西藏牧區改革面臨的形勢日趨復雜化，近年來，西藏牧區社會發生明顯變化，流動性、多元化趨勢不斷加強，牧區人民的社會需求不斷提高，對當前西藏牧區改革提出了新的挑戰。西藏牧區改革既包括方向性問題上的改革，也包括諸多具體事務性問題。黨建對西藏牧區改革的引領，主要就在方向性問題上。方向性問題決定著改革的道路問題，直接影響改革成效。為此，西藏牧區的改革必須在黨的領導下，充分發揮黨建的改革載體作用，確保牧區改革方向的正確性，改革規劃的統一性與協調性。

(二)創新黨建對西藏牧區改革引領方式

西藏改革形勢和需求是黨建工作引領的前提。近年來，西藏經濟發展迅速，階層結構發生變遷，民眾需求發生明顯變化。改革面臨的社會矛盾增多，協調各主體利益關系難度加大。黨建引領方式要根據不同階層、不同對象、各方需求進行并適用，才能有效實現黨建對西藏牧區改革的引領。要強化黨建的政治引領，在西藏牧區改革過程中要對思想認識、標準規則和行動規范形成統一；要強化黨建的價值引領，以社會主義核心價值觀引領西藏牧區改革的正確導向；要強化黨建的組織動員功能，培育社會動員新機制和社會成員主動參與意識，加強社會各種力量的合作協調，形成多元共治良好局面，提高西藏牧區社會治理實效性；要強化黨建的溝通協調功能，整合人力資源、物質資源、精神資源、信息資源等，為各主體搭建良好的溝通平臺，激發各主體在西藏牧區改革中的活力。與此同時，針對新媒體時代的新情況，要不斷創新黨建方式，推動形成多層次、立體化的引領格局，促進基層社會治理的規范化和治理功能的不斷優化。

(三)處理好黨建工作與業務工作的關系

西藏牧區改革中，黨建工作與業務工作相輔相成，互為倚助。黨建工作的功能在于政治引領，業務工作則緊扣西藏牧區改革的困難與現實。黨建工作為西藏牧區改革的業務工作提供方向指引和政治保障，業務工作則落實黨建工作部署。西藏牧區改革要在堅持黨建政治核心領導前提下，將黨建工作與業務進行自洽性對接，秉承業務工作遵循黨建引領方向，黨建工作為業務工作服務。加強西藏牧區黨建工作水平，利用黨建工作在政策解讀、組織溝通、人才選拔等方面的優勢為西藏牧區改革各項業務工作提供強有力的幫助，同時積極鼓勵、引導社會主體共同參與西藏農牧區改革，注重給予其他社會主體在事務性問題上的自治空間，充分發揮西藏各改革主體的積極性與能動性，提高我國社會治理的專業化水平。

結語

將黨建貫穿到西藏牧區改革實踐之中，以西藏人民的利益為中心，加大基層黨組織動員、服務、統籌、協調西藏牧區改革的力度，才能充分發揮基層黨組織的引領作用。在西藏牧區改革過程中，各級黨組織在加強自身組織能力與領導能力的同時，堅持黨員先行先試，以“精準脫貧”工作為切入點、關鍵點及落腳點，以黨建促增收，以黨建促發展,促進了牧民增收、牧業增效，提高了牧民的自我發展能力。與此同時，以改革為契機，以黨小組為單位，實現支部建在村上，黨小組建在組上，建立了較為成熟的幫扶機制，推動牧區改革工作有序進行，為牧區改革奠定了堅實的組織基礎。