回歸鄉村文化發展的歷史邏輯：安康市鄉村文化建設“三改革”制度設計概述*

段小虎

安康位于陜西南部，北靠秦嶺，南依巴山，面積2.35萬平方公里，轄1區9縣和1個國家級高新區、1個綜合配套改革示范區，現有140個鄉鎮、1，528個行政村和208個社區，人口305萬人，具有“四區疊加”①和“五大結構性”矛盾②并存的特點。其制度設計結合國家鄉村振興戰略和當前我國公共文化服務體系建設重點、難點，提出安康鄉村文化建設“三改革”方案：一是改變“最后一公里”將鄉村文化建設置于體系“末端”、時間“末端”、任務“末端”的傳統觀念，把鄉村文化建設作為安康公共文化建設新起點的“第一公里”，置于優先發展地位；二是在安康新民風建設“一約四會”鄉賢治理體系的基礎上，試點建立“鄉村文化理事會”，探索以黨建為引領、法治為保障、德治為基礎、自治為根本的鄉村文化治理新模式；三是在鄉村文化建設觀念變革、治理結構改革的基礎上，逐步加大鄉村文化服務產品供給自主權，推動鄉村公共文化供給側結構性改革，讓鄉村文化回歸其發展的歷史邏輯、恢復其創新的內在動力，實現鄉村文化消費與文化創造、文化管理的有機統一。

1 觀念變革：聚焦文化建設新起點的“第一公里”

自國家提出以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，構建覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系以來，農村群眾享受的基本公共文化服務數量、質量和均等化水平，以及便利化程度有了明顯提高。但是，受到城鄉二元格局、區域二元格局和地區文化生態的三重制約，西部貧困地區鄉村文化建設還存在供給不足、供給不均衡、供給不能適應需求變化等結構性矛盾問題，特殊的自然、社會因素也導致服務成本大幅提高[1]，被稱為公共文化服務的“最后一公里”。

按照當前學術界的主流觀點，打通公共文化服務“最后一公里”有兩條基本路徑：一是構建以縣級文化館、圖書館為總館，鄉鎮、村社綜合性文化服務中心為分館的三級服務網絡，將服務資源輸送到鄉村；二是通過政府購買或流動服務方式，將服務資源輸送到鄉村。實踐表明兩條路徑均產生了積極成效，但集中貧困地區“最后一公里”建設依然十分艱難，似乎更像是遙遠的“終點”。安康的制度設計在充分調研的基礎上，結合鄉村文化歷史地位、發展邏輯和現實問題，提出在示范區創建中優先發展、重點扶持鄉村文化建設，使其成為安康公共文化建設新起點的“第一公里”。

首先，鄉村是傳統文化生長發育的根脈所在，也是當前公共文化服務體系建設條件最差、困難最大的領域。正如費孝通所說：“中國都市的發達似乎并沒有促進鄉村的繁榮。相反，都市的興起和鄉村衰落在近百年來像是一件事的兩面。”[2]特別是隨著政治民主化、經濟一體化、文化多元化、信息網絡化、生活城鎮化的發展，城市文化極大豐富的同時，也動搖了鄉村文化的傳統根基，鄉村文化治理出現了內生性權威缺失和外生性權威弱化的現象。

老子曾言：“故貴以賤為本，高以下為基。”[3]闡明了貴、賤，高、下之間的對立統一關系，也說明無論要做多大的事，都必須先把基礎打牢。就像一顆大樹，如果其根脈沒有充分的滋養和生長空間，也不可能長得高、長得壯。因此，聚焦鄉村文化建設，將其作為安康文化建設新起點的“第一公里”，是符合文化發展規律的固本之策、固元之法，也契合了國家文化建設戰略重心向農村和基層傾斜的要求。

其次，從安康創建的客觀條件看，聚焦安康文化建設新起點的“第一公里”具有更強的可操作性。一是縣域“總分館”服務體系建設是以現代公共文化服務為主要內容的自上而下的組織體系，而鄉村文化建設在歷史上是一種帶有鮮明“自組織”特征的自下而上的組織方式，單純依賴現代公共文化服務與組織體系，能否有效對接以傳統文化為底色、以“自組織”為主要特征的鄉村文化體系，至少是一個需要商榷的問題。二是安康縣域“總分館”服務體系建設面臨復雜的“結構性”矛盾問題。縣級圖書館、文化館有的“硬實力不硬”，有的“軟實力不強”，總分館建設的物質條件、技術條件、人才條件保障不足。三是安康1，528個行政村分散在2萬多平方公里山區，公路密度、人口密度低，生活習慣、文化差異大，總分館建設的自然稟賦與人文條件不佳。

當然，將鄉村作為安康文化建設新起點的“第一公里”，并不否定總分館建設的意義和作用。相反，只有同時打牢鄉村文化建設的根基，才能更好地推動總分館建設。

2 治理結構改革：在“一約四會”基礎上建立“鄉村文化理事會”

鄉村是國家基層治理的重要場域。1949 年中華人民共和國成立以來，鄉村治理先后經歷了從“議政合一”到“政社合一”再到“鄉政村治”的轉變過程，基本確立了以實施自我監督和自我管理為主要特征的鄉村治理新模式。然而，隨著現代社會的轉型發展，鄉村治理領域中的“人治”與“法治”、“自治”與“他治”、“主導”與“參與”之間的矛盾也嚴重影響著鄉村治理，特別是鄉村文化治理的有效性、穩定性，以及鄉村文化治理體系和治理能力現代化問題已經成為鄉村文化建設的核心問題。制度設計的基本思路，就是在安康新民風建設所形成的“一約四會”鄉賢治理體系的基礎上，選擇有條件的行政村試點建立“鄉村文化理事會”和“鄉賢讀書促進會”，通過重構鄉村文化發展的制度框架、政策體系和治理結構，推動鄉村公共文化法治、德治、自治“三治融合”，探索村民自我管理、自我教育、自我服務的有機統一。

從治理角度看，鄉村不僅是一個物理空間，更是一個有著歷史維度、儲納著人文情懷、文化傳統、社會記憶和群體意識的復雜場域[4]，是一個文化空間。要更好地維護“空間”秩序，就必須建立一個能夠有效平衡各方利益的治理結構。梁漱溟在《鄉村建設理論》中提出，中國文化“多半從鄉村而來，又為鄉村而設”[5]。“從鄉村而來”是指鄉村是中國文化重要的發源地；“為鄉村而設”是指鄉村文化不僅是滿足鄉村居民精神文化生活的基本手段，也是維護鄉村社會秩序的重要力量。推動鄉村文化理事會建設的初衷，就是為了更好地發揮鄉村文化所具有的文化服務與社會治理功能。2019年6月23日印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》特別強調要“堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向”，“各級黨委和政府要充分認識加強和改進鄉村治理的重要意義，把鄉村治理工作擺在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃和鄉村振興戰略規劃，開展鄉村治理試點示范”[6]。作為鄉村治理體系中的重要組成部分，鄉村文化治理結構改革將對鄉村文化建設、鄉村振興產生重要影響。

為保證鄉村文化理事會和鄉賢讀書促進會示范試點工作順利開展，制度設計課題組成員在大量實地調研的基礎上，與區縣文化主管部門負責人，縣級文化館、圖書館館長，村委會主任、村支部書記、退休教師、普通民眾等廣泛開展了交流或座談。其中，在安康市紫陽縣蒿坪鎮蒿坪村召開的專題座談會上，與村兩委(村黨支部委員會和村民自治委員會)班子成員和道德評議會、紅白理事會、村民議事會等成員系統討論并通過鄉村文化理事會和鄉賢讀書促進會章程。安康市“創建國家公共文化服務體系示范區”領導小組辦公室也將制度設計成果轉化為制度建設成果，及時發布《關于開展鄉村文化理事會和鄉賢讀書促進會試點工作的通知》，就鄉村文化理事會和鄉賢讀書促進會試點建設的總體思路、工作目標、基本原則、主要任務、獎補辦法和驗收條件等作出了具體規范。目前32個行政村已經啟動建立鄉村文化理事會和鄉賢讀書促進會試點工作。

從政策與理論依據看，鄉村文化理事會的建立和章程制定，主要依據《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》的相關規定，并有效利用安康新民風建設中形成的“一約四會”(村規民約，道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁賭禁毒會)鄉賢治理體系，充分發揮黨員干部、鄉賢群體、文化志愿者和普通民眾在鄉村文化基礎設施建設、服務產品供給、優秀傳統文化傳承、鄉村閱讀推廣等方面的積極作用，進一步培育鄉村參與文化，健全和創新村黨組織領導下的鄉村文化自治組織建設。

鄉村文化理事會的基本職責是：統籌村級公共文化服務資源配置，負責公共文化活動項目策劃與組織實施；根據群眾需要組織藝術培訓、文藝演出、科學普及、普法教育和專題閱讀等活動；組織開展優秀傳統文化宣傳推廣和傳承創新活動；組織開展群眾文化藝術創作、對外文化交流活動。未來將在系統總結試點經驗、創新模式和教訓的基礎上，建立并完善相關改革配套政策和措施，為鄉村文化供給側結構性改革提供體制、機制和制度保障，為全面推動鄉村公共文化服務創新發展奠定良好的治理基礎。

3 供給側結構性改革：實現多元供給的有機統一

安康鄉村公共文化建設不僅受到城鄉二元體制、區域經濟二元格局的影響，也受到自然環境、地方財政、文化傳統、人口結構、生產生活方式的制約。政府主導下的鄉村公共文化服務與產品供給，主要通過總分館服務體系建設、社會力量參與和政府購買等方式來滿足鄉村居民基本文化需求。但是，由于貧困地區政府可用財力有限、總分館服務體系建設推進緩慢、社會力量參與意識與能力不足，加上有限的政府購買很難做到根據當地文化需求的社會體系、歷史序列和空間特征[7]提供相應服務產品，導致鄉村公共文化服務與產品普遍出現供給不足、供需錯位和供給不能適應需求變化的情況。

安康鄉村公共文化供給側結構性改革的基本思路，就是在鄉村公共文化建設理念改革、治理結構改革的基礎上，最大限度地調動鄉村居民文化“內生性動力”，讓鄉村文化回歸其發展的歷史邏輯、恢復其創新的內在動力，推動供給體系與需求體系的有效對接，實現政府供給與自我服務、社會幫扶的有機統一。具體措施包括：(1)支持并鼓勵鄉村文化理事會根據《鄉村文化理事會章程》統籌安排并整合村級各類公共文化服務資源，自主制定本行政村公共文化發展規劃和公共文化活動年度計劃，代表村民向上級文化主管部門或區縣、鄉鎮公共文化服務機構提出需求并反饋意見；(2)對于鄉村文化理事會設立程序規范、管理制度完善、活動內容豐富的試點行政村，可根據《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》，按照“村級申報、鄉鎮初審、縣級審核撥付”的程序，將中央補助地方農村文化建設專項資金非統籌部分直接劃撥給行政村，由鄉村文化理事會根據村民意愿和實際需要，自主組織活動或購買相關公共文化服務與產品；(3)對于特點突出、成效顯著的試點行政村，市、縣(區)文化主管部門將根據《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》《安康市政府購買公共文化服務實施方案》《安康市文化工作表彰獎勵辦法》等，給予額外獎補，進一步擴大鄉村文化理事會服務產品供給和經費支出的自主權。

2013 年財政部印發的《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》規定：專項資金包括補助資金和獎勵資金，其中補助資金按照每個行政村1萬元標準核發，用于行政村文化設施維護和文化體育活動開展等支出；獎勵資金主要用于鼓勵地方開展農村特色文化體育活動、加強農村基層文化體育人才隊伍建設、豐富農民群眾文化體育生活等。然而，在實際執行過程中，這筆用于“支持農村公共文化事業發展，保障基層農村群眾基本文化權益”和“鼓勵地方開展農村特色文化體育活動”的專項資金，農村群眾既不知曉，更無話語權可言。而專項資金采取政府“送菜”、群眾“點菜”的“菜單式”服務，也就是在幾個固定的常規“菜品”中保持了一點彈性，沒有從根本上解決農村居民話語權缺失的問題。試想，如果變為群眾“先點”，政府“后送”，財政也會不堪重負。

因此，鄉村文化建設的核心問題是沒有厘清政府主導與社會參與、“他組織”與“自組織”、文化消費主體與文化創造主體之間的關系。政府主導并不是橫向到邊、縱向到底的統攬一切，政府要強化在意識形態、基礎設施體系建設、基本服務均等化發展和優秀文化服務產品供給方面的主導作用，對于一般性群眾文化、體育和休閑活動，則需要發揮群眾文化自組織力量的作用。

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益。其中，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。在村民委員會組織框架下建立鄉村文化理事會是“發展農村基層民主，維護村民的合法權益”的具體體現和深化，能夠更好地培育群眾文化自組織能力，激發群眾文化創造活力，不斷完善供給體系、優化供給結構、提升供給品質，推動供給與需求的有效對接，推動需求結構調整升級。

4 結語

黃宗智曾對那些深受斯金納影響的西方學者提出批評，認為他們在研究中國農村社會結構時忽略了“村莊”，而村莊應當被視為一個基本的研究要素[8]。安康(鄉村文化)制度設計結合現階段鄉村公共文化建設重點、難點問題，充分聚焦鄉村文化“三個建設”(鄉村公共文化建設、鄉村新民風建設和鄉村公共文化治理體系現代化建設)，提出了以新民風建設為引領，以鄉村文化建設“三改革”“三培育”“六結合”為主要內容，以全面推動鄉村公共文化服務創新發展為目標的制度設計思想。其中，以倡導“誠孝儉勤和”為核心的安康市新民風建設，是安康市委、市政府針對黨建工作新要求、扶貧攻堅新形勢、文化建設新任務、社會治理新問題作出的一項具有統領性、基礎性、全局性的戰略規劃，在加強農村思想道德建設、開展移風易俗、傳承發展鄉村優秀傳統文化等方面探索出許多新理念、新方法。特別當鄉村傳統文化面臨多元文化解構壓力時，新民風建設鞏固和堅守了鄉村文化傳統根基，培育了鄉村參與文化，強化了鄉村自治基礎，改善了鄉村社會風氣和鄉村居民的閑暇消費結構，也為制度設計“三改革”“三培育”“六結合”奠定了良好的基礎。

“三改革”通過推動鄉村公共文化建設觀念改革、治理結構改革和供給側結構性改革，重塑上級政府與村級組織、村民之間的社會關系，使鄉村文化建設走出內生權威缺乏和外生權威弱化的雙重困境。

“三培育”利用新民風建設所形成的參與文化、參與制度，重點培育鄉村文化發展的內生動力、文化“自組織”能力和“鄉村文明生長點”。

“六結合”將新民風建設與鄉村文化建設相結合，形成新民風建設與鄉村文化融合發展的新格局；將鄉村文化治理體系現代化與文明鄉風建設相結合，重塑傳統鄉土社會的道德秩序與倫理精神；將由政府主導的自上而下的總分館制建設與鄉村居民自下而上的文化“自組織”建設相結合，激發群眾文化消費和文化創造潛力；將鄉村公共文化服務“硬實力”建設與“軟實力”建設相結合，化解鄉村文化建設的“結構性”矛盾；將“供給創造需求”與“需求引導供給”相結合，提高供給對需求變化的適應性；將創建示范區建設目標與培育安康閱讀文化相結合，實現鄉村文化建設可持續良性發展。

總體而言，以鄉村文化建設“三改革”“三培育”“六結合”為主要內容的安康市創建國家公共文化服務體系示范區制度設計，是在我國公共文化發展戰略框架下的新探索，旨在構建符合安康實際、彰顯安康特色的鄉村公共文化服務創新發展基本理論框架，推動鄉村文化建設回歸其作為中華文化發源地和生長根脈的歷史地位，為破解公共文化服務城鄉二元困局提供新的思路。

注釋

①“四區疊加”是指安康是限制開發重點生態功能區、南水北調中線工程重要水源區、川陜革命老區和秦巴集中連片特困地區。

②安康公共文化建設“五大結構性”矛盾包括：基礎設施建設歷史欠賬多、服務供給不足、供給不均衡、供給成本高、地方財政自足率低。