糧食生產功能區劃定實證研究

王思 陸龍平 李銘添

【摘?要】糧食安全事關國家安全。本文通過總結國內外研究進展，以中山市為例，探索了糧食生產功能區劃定的新思路，對功能區劃定過程進行實證研究，進一步保障了糧食安全、推進“四化”同步發展、關注資源利用、重視生態環境、促進中山市農業與粵港澳大灣區接軌，對推動中山市糧食生產功能區劃定與管理、穩定糧食生產面積、提升糧食生產土地保存率等具有十分重要的意義。

【關鍵詞】糧食安全;功能區劃定;耕地質量調查評價系統;電子地圖

引言

劃定糧食生產功能區是落實新時期國家糧食安全戰略，是確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”和國家重要農產品有效自給的重大舉措[1]。廣東省政府、省農業廳、省農墾總局適時作出建設糧食生產功能區的決定，對于推進農業現代化建設、提升農產品質量效益和市場競爭力等具有重要的意義。

為了保障中山市糧食生產安全，同時推進農業現代化，糧食生產功能區劃定工作是實現該目標的重要一環。在糧食生產功能區的相關研究處于初步探索階段的背景下，亟需針對糧食生產功能區問題探索出一套比較規范、具有較大推廣價值的建設管理模式，本文對中山市糧食生產功能區劃定的實證研究，可以為糧食生產功能區劃定提供一定的理論借鑒[2]。

1.糧食生產功能區的基本概念及其劃定意義

糧食生產功能區是現代農業園區中的一種特殊形式，屬于現代農業園區中的糧食型現代農業園區。糧食生產功能區是指為實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標，按照相關技術規程，劃定滿足相關生產要求的優勢生產區域，即能夠穩定種植水稻、小麥和玉米等糧食作物。

劃定糧食生產功能區，一是有利于促進城鄉之間的要素、產業、市場融合，同時也為二、三產業的發展提供了豐富的人力資源，是加快統籌城鄉發展有效舉措。二是在全面劃定糧食生產功能區過程中，通過借助各種農業技術，改善農田基礎設施，實現有效耕地增加、農田排灌通暢、土壤地力提高，不斷增強農業生產抗風險能力。

2.優化糧食生產功能區劃定工作的新思路

本文以中山市為研究區域，通過查找資料、座談調研和實地調查，對劃定的定位、劃定的內容、資金籌措、效益分析等方面進行研究。本文重點在于耕地質量調查評價系統、高標準農田管理系統、土地測繪管理系統在糧食生產功能區劃定項目底圖構建、數據入庫、外業圖標核查這三個重要節點階段的運用，提高了數據處理效率，為簡化功能區劃定流程提供強有力的技術支持;并采用電子地圖的實景瀏覽方法、地理信息大數據管理系統和數據管理用存儲系統，實現了數據快速獲取、收集整合、存儲。

3.中山市糧食生產功能區的劃定

3.1自然地理位置

（1）區位條件

中山市位于廣東省中南部，珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海處，全境位于北緯22°11′～22°47′，東經113°09′～113°46′之間[3]。行政管轄面積1800.14平方公里。

（2）地質特征

中山市地形以平原為主，中部地勢高亢，四周平坦，平原地區自西北向東南傾斜[4]。五桂山、竹嵩嶺等山脈位于市中南部，其中五桂山是全市最高峰，主峰海拔531米。

（3）氣候特征

中山市地處低緯度區，全市均在北回歸線以南，光熱充足，雨量充沛，屬亞熱帶季風氣候。由于中山市瀕臨南海，降水的主要來源于夏季風帶來大量的水汽，年平均降水量約為1791mm。

3.2劃定成果情況

3.2.1劃定分布情況

根據《廣東省人民政府辦公廳印發關于建立廣東省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）及相關文件精神的要求，中山市需劃定糧食生產功能區面積為2840公頃。在推進“兩區”精準施策的過程中，確保劃足、劃實、劃好糧食生產功能區。

中山市糧食生產功能區劃定涉及15個鎮，共72個行政村。

在2019年9-11月，中山市糧食生產功能區進行地塊調整，調整后，中山市糧食生產功能區劃定面積為2845公頃，完成2840公頃的任務指標，而且全市糧食生產功能區多劃面積為5公頃，多劃比例約為0.2%。

借助電子地圖的實景瀏覽地圖方法，可知中山市糧食生產功能區呈東北-北-西-南的環狀分布，其中，民眾鎮、黃圃鎮、三角鎮這三個位于東北部的鎮，合共占全市劃定面積的32%，三鎮劃定的面積合計為904公頃。其次，位于南部的坦洲鎮占全市劃定面積的13%，劃定面積為373公頃。

3.2.2劃定地類情況

結合地理信息大數據管理系統核對最新土地利用變更調查資料，中山市糧食生產功能區劃定的2845公頃中，現狀為耕地和現狀為可調整地類比例為6：4，其中，水田占劃定面積的35%;水澆地占劃定面積的20%;旱地占劃定面積的1%;可調整果園占劃定面積的18%;可調整其他園地占劃定面積的9%;可調整坑塘水面占劃定面積的16%。

3.2.3劃定數量、質量情況

通過數據管理用存儲系統了解糧食生產功能區劃定數量、質量情況，中山市糧食生產功能區共劃定片塊數量81片，劃定地塊數量1279個。其中片塊數量最多的是沙溪鎮，數量為16個，其次是黃圃鎮、阜沙鎮、民眾鎮、大涌鎮和三角鎮，上述四鎮片塊數量均為6個。地塊數量最多的是三角鎮、民眾鎮和黃圃鎮，均突破100個，分別為176個、175個和122個。

根據核對耕地質量等別資料，中山市糧食生產功能區劃定范圍的耕地平均質量等別為2.78，耕地質量等別為3。

4.中山市糧食生產功能區劃定工作成效分析

4.1經濟效益

推進糧食生產功能區劃定工作，是促進農業供給側改革、整合農業綜合開發、加快推進農機農藝深入融合、穩定糧食的綜合生產能力、提高糧食的防災減災能力的重要舉措。

4.2社會效益

糧食生產功能區劃定是第一步工作，后續將會有計劃安排及針對性的對功能區內的基礎設施等開展建設工程，包括新修建機耕路、新建修復灌溉渠道、改良土壤，提高糧食生產功能區復種指數。

功能區建設應用了現代農業生產方式、科學的管理手段、先進的生產技術和高效的機械化設備，初步實現了糧食規模化、組織化、產業化、機械化生產，改變了一家一戶分散經營管理的傳統生產模式，降低了生產成本、減輕了勞動強度、提高了生產效率。通過開展糧食功能區劃定，有利于保障糧食的生產能力，提升地力水平、基礎設施水平和社會化服務水平，實現農業可持續發展，這將會受到廣大農戶的好評，提高了糧食生產功能區劃定的社會影響力。

4.3生態效益

糧食生產功能區的劃定，提高了區內規模化水平、集約化水平，在一定程度上有效地提高了土地利用率、產出率和貢獻率。功能區劃定以后，區域內的交通、供水、排水等基礎設施條件將得到改善，使得功能區耕地的耕作農戶耕作方便，提高了當地農戶的生產、生活質量。通過糧食生產功能區劃定，有利于提高農業生產抵御自然災害的能力，減輕自然災害對農業生產的危害程度;有利于增加土壤有機質含量，提高農地保水保肥能力，提高功能區綜合生產力，促進實現農業生產的可持續發展。

5.結論

當前經濟社會發展中的重大問題之一就是糧食安全，起影響力只會升不會降。在劃定的糧食生產功能區后，中山市的區域布局和要素組合將得到進一步優化，改善了農作物生產環境，使土地資源得到更好的、更合理的利用，實現農業生產良性循環。

參考文獻：

[1]韓長賦.全面實施新形勢下國家糧食安全戰略[J].農民科技培訓，2014（11）：4-7.

[2]麻昌二. 寧波糧食生產功能區建設研究[D].浙江農林大學，2017.

[3]林立仁.廣東省中山市地質環境與地質災害特征淺析[J].山西建筑，2010，36（07）：97-98.

[4]薛建強.中山地區水文特性分析[J].水利科技與經濟，2010，16（03）：324-325.

（作者單位：廣東華遠國土工程有限公司）