人類命運(yùn)共同體：全球治理的理念創(chuàng)新

王建

摘要：人類命運(yùn)共同體之所以成為全球治理的中國(guó)方案，主要是實(shí)現(xiàn)了全球治理理念的時(shí)代性變革，體現(xiàn)為全球治理目標(biāo)的“時(shí)空”拓展，全球治理宗旨的“民本”趨勢(shì)，全球治理原則的“權(quán)責(zé)”平衡，全球治理方式的“聚同”思維，全球治理路徑的“情感”轉(zhuǎn)向等，對(duì)進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)全球治理發(fā)展實(shí)踐有著深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：全球治理;理念創(chuàng)新;新時(shí)代;人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：F113 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1672-0768（2020）04-0022-05

西方主導(dǎo)的全球治理一直聚焦于權(quán)力和規(guī)則，在實(shí)踐中面臨一系列困境，造成全球治理的失靈。秦亞青教授將其歸因于規(guī)則和理念的雙重滯后，認(rèn)為全球性治理理念、原則和方式不能適應(yīng)全球化的迅速發(fā)展，規(guī)則供應(yīng)的質(zhì)和量都無法滿足實(shí)際的需求[1]。這一看法無疑推動(dòng)了人們對(duì)全球治理的理念反思。理念引導(dǎo)行動(dòng)，“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)”[2]，而對(duì)理念的考量日益引起人們的關(guān)注。

全球治理是“一個(gè)廣泛的、充滿活力的、復(fù)雜的進(jìn)程，要求根據(jù)不斷變化的情況作出有關(guān)的決策。”[3]4全球治理理念的引導(dǎo)作用建立在與客觀實(shí)際相契合的基礎(chǔ)之上，這就要求全球治理理念在全球治理實(shí)踐中，依據(jù)客觀形勢(shì)的變化而不斷創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，中國(guó)全面參與全球治理，主動(dòng)塑造全球治理規(guī)則，堅(jiān)持機(jī)制和理論創(chuàng)新，在全球治理實(shí)踐中積極探索全球治理失靈的化解之道，提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”倡議。“人類命運(yùn)共同體”理念跳出西方的權(quán)力和規(guī)則窠臼，基于中華智慧和全球治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了全球治理的目標(biāo)、宗旨、原則、方式、路徑等方面的創(chuàng)新，形成了全球治理的中國(guó)方案，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、治理目標(biāo)的“時(shí)空”拓展——命運(yùn)與共

全球問題已經(jīng)將人類裹挾進(jìn)一個(gè)日益面臨生死存亡的境地，固守民族主義時(shí)代的價(jià)值已經(jīng)成為一種桎梏和空想。“人類命運(yùn)共同體”從人類整體和時(shí)間維度審視人類面臨的共同問題，堅(jiān)持民族利益與人類共同價(jià)值的統(tǒng)一，當(dāng)前發(fā)展與未來走向的統(tǒng)一，成為擺脫民族桎梏，推動(dòng)全球治理的新起點(diǎn)。

“共同體”概念早已有之，時(shí)代差異造成共同體內(nèi)紐帶和組織結(jié)構(gòu)的不同，形成共同體的不同類型。滕尼斯從血緣、地緣、精神層面區(qū)分了三種時(shí)空緊聯(lián)的共同體[4]，而“人類命運(yùn)共同體”拓展了時(shí)空范圍，在空間上拓展到“人類”，關(guān)注個(gè)體也關(guān)注全人類整體利益;“人類命運(yùn)共同體”的核心紐帶是“命運(yùn)”，時(shí)間上由當(dāng)下現(xiàn)實(shí)拓展到未來世界。相較于“和諧世界”理念，“人類命運(yùn)共同體”有繼承也有發(fā)展。首先，兩者都主張國(guó)際社會(huì)的多樣性和差異性，“和諧世界”以“一分為三（多）”為哲學(xué)前提，強(qiáng)調(diào)“三（多）”的融洽相處;而命運(yùn)共同體以“合三（多）為一”為思維特征，更加強(qiáng)調(diào)“一”的系統(tǒng)性和整體性，強(qiáng)調(diào)全人類的生存與發(fā)展。其次，兩者都強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的緊密聯(lián)系，命運(yùn)共同體更加強(qiáng)調(diào)時(shí)間維度和集體意識(shí)，即：不僅強(qiáng)調(diào)同一境遇，而且強(qiáng)調(diào)共同的命運(yùn)和前途;不僅強(qiáng)調(diào)保持平衡，而且強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)的共同發(fā)展，命運(yùn)與共。“命運(yùn)共同體”的提出，表明過去那種自我中心主義的發(fā)展模式正在為共生主義發(fā)展模式所取代[5]。

“人類命運(yùn)共同體”理念汲取中華民族傳統(tǒng)文化的思想精髓，是“天下觀念”的當(dāng)代回應(yīng)，要求在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、發(fā)展道路等存在差異的國(guó)家，基于共同的目標(biāo)、價(jià)值、境遇、任務(wù)等方面，在聯(lián)系日益緊密的地球村中結(jié)成利益連帶、榮損與共、共同進(jìn)步的整體。首先，不同文明正在不斷反思和修正自身的價(jià)值體系，通過各自方式表達(dá)著和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等人類共同價(jià)值以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。其次，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”要求改造全球治理體系的中心化、等級(jí)性結(jié)構(gòu)以適應(yīng)日前變化的國(guó)際力量格局。全球治理除主權(quán)國(guó)家治理之外，還需要國(guó)際組織、非政府組織以及企業(yè)、個(gè)人等全球治理主體的共同參與。新興經(jīng)濟(jì)體的興起，使西方大國(guó)主導(dǎo)的全球治理體系將讓位于西方大國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體共同參與的全球治理體系，從而保持活力，合理有效，符合世界各國(guó)的普遍需求。作為一個(gè)新興國(guó)家，中國(guó)正在從全球治理體系變革的參與者、建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦脑煺摺⒃O(shè)計(jì)者，在G20杭州峰會(huì)、達(dá)沃斯論壇直到“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建共享、合作共贏的中國(guó)智慧和中國(guó)方案不斷得以闡釋，助力全球治理體系向著公正合理的方向發(fā)展。

二、治理宗旨的“民本”趨勢(shì)——以人民為中心

中西方對(duì)“人權(quán)”和“人”的內(nèi)涵理解上存在著差異。首先，西方往往以自己的標(biāo)準(zhǔn)定義人權(quán)，宣傳自己理解的自由、平等、民主等價(jià)值，以保護(hù)“人權(quán)”名義進(jìn)行“人道主義干預(yù)”。而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，人權(quán)首先是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，西方“人權(quán)高于主權(quán)”的叫囂只是強(qiáng)權(quán)政治、新干涉主義的翻版。因此，2005年聯(lián)合國(guó)峰會(huì)《成果文件》中提出國(guó)際社會(huì)“保護(hù)的責(zé)任”的去軍事化和補(bǔ)充性地位。其次，中西方文化差別使對(duì)全球治理宗旨的表述有所不同，西方更關(guān)注“人”的價(jià)值，而中國(guó)更注重“民”的表述。西方對(duì)人的表述有幾個(gè)階段，在古希臘時(shí)期有“人是萬物的尺度”（普羅泰戈拉）之說，使“人”脫離了動(dòng)物界。文藝復(fù)興時(shí)期提出的人文主義使“人”擺脫“神”的束縛。近代以來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高，社會(huì)財(cái)富日益豐富，但同時(shí)帶來生態(tài)環(huán)境、貧富兩極分化等矛盾，見物不見“人”，“人”的地位和價(jià)值被遮蔽。馬克思的人學(xué)思想將“現(xiàn)實(shí)的人”與費(fèi)爾巴哈人本思想中的“抽象的人”區(qū)分開來。總體上看，以“人”為本具有深厚的西方文化傳統(tǒng)色彩。

相對(duì)于西方，中國(guó)傳統(tǒng)文化更注重現(xiàn)實(shí)的“民”的表述，因此有愛民、富民之論。而以現(xiàn)實(shí)中的“民”為本是實(shí)現(xiàn)全球治理核心價(jià)值的基本前提。中國(guó)對(duì)構(gòu)建“合作共贏”的新型國(guó)家關(guān)系的闡釋都是強(qiáng)調(diào)將各國(guó)人民和各國(guó)政府放在同等位置上;中國(guó)對(duì)外交往十分注重各國(guó)人民的利益，努力維護(hù)和平環(huán)境，推動(dòng)各國(guó)人民安居樂業(yè)。“以民為本”順應(yīng)了全球治理時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)殡S著全球化逐步深入，國(guó)際公民社會(huì)興起，各種非政府組織、團(tuán)體以及個(gè)人以多種方式和途徑參與公共事務(wù)管理，全球治理“以民為本”的特色日益顯現(xiàn)。

“以民為本”與“以人為本”息息相通，都內(nèi)涵“人民”之意，只是側(cè)重點(diǎn)不同。“以人為本”的“人”是作為“類”出現(xiàn)的抽象意義上的人，與“物”相對(duì)，導(dǎo)致人們基于片面追求經(jīng)濟(jì)而使人類社會(huì)呈現(xiàn)畸形發(fā)展趨向日劇，因而“人”被鑲嵌于發(fā)展過程之中。“以民為本”中的“民”是具體意義上的人，是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中人類群體，帶有一定的政治色彩。在封建社會(huì)中，“民”與“君”相對(duì);在當(dāng)今時(shí)代，“民”與“敵”相對(duì)。在國(guó)際社會(huì)中，“民”是指為推動(dòng)人類社會(huì)繁衍和進(jìn)步而努力奮斗、辛勤勞作的各國(guó)人民群眾;“敵”則是那些與“人類”為敵、阻礙社會(huì)發(fā)展的個(gè)人和團(tuán)體，諸如邪教組織、恐暴分子等。從“以人為本”到“以民為本”體現(xiàn)出全球治理更應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)中具體的人類群體的訴求，而不是僅在理論層面上談?wù)摰某橄蟮娜恕?/p>

中國(guó)堅(jiān)持“以人民為中心”的外交理念，將人權(quán)普遍性原則與國(guó)際社會(huì)的實(shí)際相結(jié)合做出生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最大人權(quán)的科學(xué)判斷。維持“現(xiàn)實(shí)的人”的生存與發(fā)展是中國(guó)參與全球治理所秉持的根本價(jià)值取向。首先，維護(hù)和平，積極參與國(guó)際維和行動(dòng)。面對(duì)世界局部地區(qū)動(dòng)蕩，人民身臨生死境遇，通過協(xié)商談判政治解決爭(zhēng)端，參加聯(lián)合國(guó)組織的國(guó)際維和行動(dòng)，維持動(dòng)蕩地區(qū)的社會(huì)秩序，保護(hù)人民生命安全成為中國(guó)參與全球治理的重要內(nèi)容。其次，開展國(guó)際人道主義援助。積極踐行對(duì)外援助，為助生存而提供糧食、醫(yī)療、住房等援助項(xiàng)目，為助發(fā)展而對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的絕大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅等，推動(dòng)受援國(guó)人民生活的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這些舉措將隨著“一帶一路”倡議的踐行而進(jìn)一步增強(qiáng)。在新冠疫情期間，中國(guó)在防疫用品、設(shè)備緊張的狀況下仍然開展對(duì)外大量援助。再次，啟發(fā)民智成為中國(guó)對(duì)外援助的重要方式。對(duì)外援助已從傳統(tǒng)的單方援助向合作雙贏方向發(fā)展，以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)歷學(xué)位教育、資助訪學(xué)和研修等方式，“授之以漁”，提高受援國(guó)自主發(fā)展能力，從根本上幫助受援國(guó)自力更生，獨(dú)立奮斗，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)向著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，為人民提供安全、和平、公正、公平的生存與發(fā)展空間。

三、治理原則的“權(quán)責(zé)”平衡——共商共建共享

全球治理已經(jīng)不是一種單純的國(guó)際政治理論，而是目前國(guó)際政治中的一個(gè)緊迫的實(shí)踐問題[6]325。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐——推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中提出的“共商共建共享”理念，力促全球治理“權(quán)責(zé)”平衡，有利于克服“權(quán)責(zé)”失衡帶來的全球治理困境。

首先，“共商”有利于推動(dòng)全球治理的民主化，充分尊重全球治理主體的意愿，發(fā)揮各方創(chuàng)意與智慧，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既為“合作”的達(dá)成提供基礎(chǔ)，又為“共贏”的實(shí)現(xiàn)設(shè)定前提。其次，“共建”推動(dòng)全球治理的實(shí)際行動(dòng)，超越由于全球治理制度和規(guī)則缺乏國(guó)內(nèi)法律所具有權(quán)威性和強(qiáng)制性而使國(guó)際體系無政府狀態(tài)常常陷入的集體行動(dòng)困境。“共建”能夠?qū)⒚恳粋€(gè)全球治理主體都納入責(zé)任體系，發(fā)揮包括主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司、企業(yè)與個(gè)人在內(nèi)的全球治理主體的潛能和優(yōu)勢(shì)，跳出過去那種危機(jī)面前“自掃門前雪”、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)的怪圈，因?yàn)闆]有任何國(guó)家、組織和個(gè)人能夠獨(dú)自擺脫全球問題的束縛。再次，“共享”主張各國(guó)人民平等分享全球治理成果。過去以西方主導(dǎo)的全球治理團(tuán)隊(duì)盡管由G7拓展到G20，但“中心-外圍”的全球分配體系并未根本改變。“共享”則最大范圍地照顧到國(guó)際社會(huì)成員利益，從而超越了等級(jí)性全球治理體系。“共商共建共享”一起構(gòu)建以“共商”為基礎(chǔ)的全球治理“權(quán)責(zé)”平衡運(yùn)行系統(tǒng)，是全球治理過程的辯證統(tǒng)一。

“共商共建共享”構(gòu)建的“權(quán)責(zé)”平衡有利于將“合作共贏”原則從理論落實(shí)于全球治理實(shí)踐。“共贏”的前提是“合作”，“合作”的前提是“平等”，霸權(quán)下的不公平合作由于合作目標(biāo)、方式上的非法性而使合作難以持久，無法實(shí)現(xiàn)真正的“共贏”，而只是“單贏”或“相對(duì)利益懸殊”。“共商”推動(dòng)國(guó)際政治的民主公正，在“共商”基礎(chǔ)上開展“合作”才能實(shí)現(xiàn)真正、持久的合作，為實(shí)現(xiàn)“共建”提供保障。“共建”與“共享”是“權(quán)責(zé)”的統(tǒng)一，歐洲一些國(guó)家落入“高福利陷阱”引發(fā)債務(wù)危機(jī)也印證了“共享”必須“共建”，才能各盡所能，形成“權(quán)責(zé)”平衡的良好循環(huán);合作、共商、共建的成果必須“共贏共享”，才能激發(fā)國(guó)際合作的發(fā)展?jié)摿托省Ｈ蛑卫砭褪且ㄟ^全球治理主體的共同參與和實(shí)踐，解決全球化引發(fā)的一系列全球性問題，促進(jìn)共建世界、共享發(fā)展是全球治理的核心意蘊(yùn)。

“共商共建共享”的“權(quán)責(zé)”平衡有利于克服國(guó)家間“合作”失靈問題，推動(dòng)全球治理的“協(xié)議落地”。在2016年的杭州峰會(huì)上，中國(guó)提出國(guó)際協(xié)商機(jī)構(gòu)應(yīng)該“成為行動(dòng)隊(duì)”[7]，并出臺(tái)通過一系列具有指標(biāo)性的文件量化協(xié)議的落地。首先，這是由中國(guó)“知行合一”傳統(tǒng)思想的要求。“知行合一”認(rèn)為“知”與“行”不可分離，形如一個(gè)事物的兩面，“知”而不“行”則非真知，“行”而不“知”則非篤行，“知是行之始，行是知之成”。共識(shí)的達(dá)成只是全球治理的開始，只有在實(shí)際中踐行才能真正實(shí)現(xiàn)全球治理。其次，是突破“集體行動(dòng)”困境的重要環(huán)節(jié)。全球治理的最大阻礙就是“搭便車”心態(tài)造成的“集體行動(dòng)困境”，集體成員往往在自愿供給公共產(chǎn)品時(shí)選擇不合作，這是自利者的理性使然。“集體行動(dòng)”與“囚徒困境”不同，囚徒困境中背叛占優(yōu)，而集體行動(dòng)中合作可能占優(yōu)。推動(dòng)“協(xié)議落地”能夠促進(jìn)全球治理主體間的國(guó)際合作，將全球治理協(xié)商成果落實(shí)于實(shí)踐行動(dòng)。再次，是踐行中國(guó)“一帶一路”倡議的必然結(jié)果。“一帶一路”所承載的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的共贏，還有政治溝通、社會(huì)融合、文化互鑒等內(nèi)容，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全球治理重要戰(zhàn)略和檢驗(yàn)中國(guó)全球治理理念的試驗(yàn)田。“一帶一路”嚴(yán)格遵循全球治理協(xié)議精神，與沿線沿帶國(guó)家在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域開展了廣泛合作。

四、治理方式的“聚同”思維——新型國(guó)家關(guān)系

全球治理是由主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)企業(yè)以及個(gè)人結(jié)成的“復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)”。目前，無論是哪一個(gè)學(xué)說流派，都不得不承認(rèn)主權(quán)國(guó)家在這一網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵性作用，其他各種全球治理主體都是由主權(quán)國(guó)家授權(quán)或派生的。主權(quán)國(guó)家尤其是大國(guó)形成若干個(gè)全球治理的網(wǎng)絡(luò)樞紐和中心，支撐著全球治理整體系統(tǒng)的運(yùn)行，主權(quán)國(guó)家單元實(shí)力的對(duì)比塑造了“復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)”的結(jié)構(gòu)特征，而這些網(wǎng)絡(luò)樞紐和中心間的關(guān)系直接影響著全球治理的過程與效率。在西方國(guó)際關(guān)系思想中，現(xiàn)實(shí)主義的“權(quán)力”內(nèi)核和二元對(duì)立思維占據(jù)著主流，自由主義的“規(guī)則”內(nèi)核和合作思維受霍布斯“不帶劍的契約不過是一紙空文”思想的影響，“規(guī)則”的界限與“合作”的愿望往往被“權(quán)力”的欲望和“對(duì)立”的情緒所突破。

全球治理失靈終究是全球治理主體間的關(guān)系問題引起的，處理好主體間“同”與“異”的關(guān)系則是這種關(guān)系協(xié)調(diào)的重要思路。近年來，隨著中國(guó)的日益崛起，引發(fā)國(guó)際體系和全球治理結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，使中國(guó)周邊的對(duì)抗性增強(qiáng)，來自西方國(guó)家的圍堵和遏制日益加劇，中俄結(jié)伴對(duì)抗西方壓力，這種日益上升的對(duì)抗性增加了全球治理的安全成本，降低和影響了對(duì)其他治理領(lǐng)域的關(guān)注和投入。中國(guó)因時(shí)提出構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”，“聚同化異”，通過共同點(diǎn)的匯聚和矛盾分歧的緩和與化解，推動(dòng)中國(guó)深度參與全球治理。

中國(guó)深度融入全球治理，面臨因崛起帶來的三重誤解：一為“修昔底德陷阱”，認(rèn)為崛起大國(guó)必然挑戰(zhàn)守成大國(guó)的國(guó)際地位，矛盾最終以戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決;二為“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為中國(guó)快速崛起必將走上擴(kuò)張之路，對(duì)周邊國(guó)家及世界都帶來威脅;三為“金德爾伯格陷阱”，即崛起大國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，提供國(guó)際公共產(chǎn)品，否則會(huì)置國(guó)際社會(huì)于失序的危險(xiǎn)之中。所以，堅(jiān)持“聚同”思維，積極主動(dòng)地深度參與全球治理，通過友好協(xié)商增信釋疑、化解誤解將是中國(guó)擺脫崛起困境的必然選擇。首先，堅(jiān)持人類意志的塑造功能，培養(yǎng)國(guó)際社會(huì)的和平意識(shí)。積極通過“一帶一路”實(shí)踐中的平等合作，互惠共贏，以及“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念，使世界了解中國(guó)和平發(fā)展道路的和平性、平等性、共贏性，消除國(guó)際社會(huì)的誤解與抵觸。其次，堅(jiān)持構(gòu)建“新型國(guó)家關(guān)系”，有理有利有節(jié)地處理以美國(guó)為代表的大國(guó)關(guān)系。當(dāng)前美國(guó)采取脫鉤、“新冷戰(zhàn)”等各種方式尋求遏制中國(guó)發(fā)展只是少數(shù)政客的企圖，必然為中美兩國(guó)人民“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的意愿所淹沒而成為歷史的一瞥。再次，堅(jiān)持推進(jìn)全球安全與和平治理的“正義導(dǎo)向”。中國(guó)古代傳統(tǒng)道義思想主張以“仁”促進(jìn)國(guó)際公平規(guī)范，以“義”促進(jìn)國(guó)際原則，以“禮”促進(jìn)新型大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)[9]。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)通過尋求共同點(diǎn)，展開對(duì)話談判、和平協(xié)商、合作等非戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決沖突是中國(guó)始終秉持的理念。中國(guó)在敘利亞問題、南蘇丹問題、伊朗核問題等國(guó)際重大矛盾的治理過程中積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，履行負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，在實(shí)踐中澄清對(duì)中國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)囊蓱]。

五、治理路徑的“情感”轉(zhuǎn)向——親誠(chéng)惠容

“情感是人性的一部分，也是社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)建立和連結(jié)的基礎(chǔ)”[8]，一直是中國(guó)對(duì)外交往的重要考量因素。在周邊區(qū)域治理中，中國(guó)古代就有親仁善鄰、以和為貴的傳統(tǒng)外交哲學(xué)，“與鄰為善，以鄰為伴”一直是中國(guó)外交遵循的古訓(xùn)，與《聯(lián)合國(guó)憲章》序言中“力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處”[3]39異曲同工。世紀(jì)之初提出的“睦鄰、安鄰、富鄰”原則，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全幾個(gè)方面倡導(dǎo)在平等、和睦中實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定和周邊和諧;通過對(duì)話合作、和平談判的方式化解分歧，維護(hù)周邊和平與穩(wěn)定，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展;通過深化合作推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。然而，相鄰國(guó)家和地區(qū)“命運(yùn)共同體”的歸屬感既需要資本的流動(dòng)、物質(zhì)的交易，又需要文明的對(duì)話和心靈的交流。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增長(zhǎng)引起周邊國(guó)家的不安和警惕，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)“近而不親”，個(gè)中原由包括島礁領(lǐng)土、海域劃界、海洋資源等歷史遺留問題爭(zhēng)端的沉渣泛起以及國(guó)際格局變化帶來相關(guān)國(guó)家的心態(tài)失衡，國(guó)家間關(guān)系落入“敵人”的身份認(rèn)知，為矛盾激化和沖突滋生鑄造了心理基礎(chǔ)。

人們對(duì)國(guó)家關(guān)系治理有兩種思想傾向，一種認(rèn)為國(guó)家間關(guān)系狀態(tài)是霍布斯所描述的“自然狀態(tài)”下人與人之間的沖突關(guān)系，另一種認(rèn)為是集體行動(dòng)所體現(xiàn)的以“規(guī)則”為核心的人與人之間的合作關(guān)系。在冰冷和僵硬的國(guó)際政治中，沖突往往因矛盾難以化解而發(fā)展為戰(zhàn)爭(zhēng)，合作往往因利益訴求的沖突而難以實(shí)現(xiàn)，而溫暖與柔和的國(guó)際環(huán)境將有利于改變這一狀態(tài)，“親、誠(chéng)、惠、容”理念順之而出，分別從情感、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治幾個(gè)角度重新闡明了鄰國(guó)相處之道。其中，“親”就是重感情，常走動(dòng)。根據(jù)神經(jīng)學(xué)家研究，人體能夠通過“鏡像神經(jīng)元”感知情感和理解意圖，從而建立信任和緊密關(guān)系。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面的交流就是發(fā)揮“鏡像神經(jīng)元”作用機(jī)制之一，有助于國(guó)家間保持友誼、維持關(guān)系。建設(shè)國(guó)家間的“朋友”身份認(rèn)知，以緩解國(guó)家間矛盾與分歧的烈度，對(duì)加強(qiáng)周邊國(guó)家間的情感溝通、增信釋疑具有著引導(dǎo)作用，盡管這并不能從根本上解決國(guó)家間的戰(zhàn)略利益沖突，但可以為國(guó)家間圍繞緩和國(guó)家間利益沖突、推動(dòng)國(guó)家間協(xié)商合作提供柔性環(huán)境。“親、誠(chéng)、惠、容”理念就是在“共情”行動(dòng)下構(gòu)建一種以情感為紐帶，類似親情間狀態(tài)的地區(qū)依存關(guān)系[9]，是中國(guó)睦鄰?fù)饨凰枷朐谛滦蝿?shì)下的補(bǔ)充與發(fā)展。

情感是理解政治世界的核心要素，積極情感將維系國(guó)家間的長(zhǎng)久合作[10]。中國(guó)在周邊治理中提出“親誠(chéng)惠容”，對(duì)非工作提出“真實(shí)親誠(chéng)”等，表明了中國(guó)全球治理的情感轉(zhuǎn)向。首先，注重情感是中國(guó)傳統(tǒng)政治心理文化的特質(zhì)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣為紐帶的宗法制度，所追求的社會(huì)生活是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，情感因素是中國(guó)傳統(tǒng)政治心理文化的固有基礎(chǔ)。其次，關(guān)注情感是全球治理的時(shí)代要求。人類已經(jīng)走進(jìn)新的歷史場(chǎng)域，全球性問題使人類不能再拘泥于狹隘的民族國(guó)家視野和利益，新的主體—人類的整體利益誕生，要求不同利益群體間摒棄對(duì)抗性零和博弈，在對(duì)話、合作、共存的非零和博弈中實(shí)現(xiàn)共贏[6]86-89。主導(dǎo)全球治理不能再是冰冷的國(guó)際政治舊邏輯，帶有溫情的情感因素為全球治理注入了新能量和新動(dòng)力。再次，中國(guó)全球治理實(shí)踐中一直注重情感因素。“一帶一路”建設(shè)以“五通”為基礎(chǔ)，其中“民心相通”是其中的重要環(huán)節(jié)。所謂民心相通，就是通過全球范圍內(nèi)人們的溝通交流，在友好互動(dòng)中培養(yǎng)情感，塑造積極關(guān)系。近些年來，公共外交在中國(guó)蓬勃發(fā)展，為政府間交往發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，其實(shí)質(zhì)就是通過拓展國(guó)家和組織、群體間的情感因素，推動(dòng)全球治理順利開展。

總體上看，邁向“新時(shí)代”的中國(guó)努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，日益深入地參與全球治理的過程，在全球治理中扮演著參與者、建設(shè)者、改革者和協(xié)調(diào)者等角色[11]。人類命運(yùn)共同體傳遞的全球治理理念注重樹立人類的命運(yùn)與共意識(shí)，維護(hù)各國(guó)人民的共同利益，推動(dòng)國(guó)際合作協(xié)議的貫徹執(zhí)行，尋求共同點(diǎn)，增強(qiáng)合作，緩和對(duì)抗，注重感情因素，開展公共外交，成為“新時(shí)代”中國(guó)全球治理實(shí)踐的總趨勢(shì)和主旋律。

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