高校黨委思政課責任制體制機制構建研究

王喜滿 梁子璇 鞏效忠

摘要：當前，高校黨委從時代和全局的角度出發，著力構建高校黨委思想政治理論課建設責任制。文章在闡述了加強高校黨委思想政治理論課建設責任制的必要性和顯著優勢的基礎上，提出了加強領導體制建設、打造高素質教師隊伍、優化思政教學、強化思政學科建設，打造課程思政大格局、優化思政建設經費保障等方面的體制機制。

關鍵詞：高校黨委;思想政治理論課;責任制;體制;機制

中圖分類號：G641 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1672-0768（2020）04-0016-06

高校思想政治理論課的主要任務是傳播馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系。因此，高校黨委必須擔負起將高校思想政治工作貫穿教育教學全過程的重要使命，建立高校黨委思想政治理論課建設責任制。這一制度是在高校建立的黨委統一領導、思政課教指委總體指導、馬克思主義學院牽頭主導、教研室具體實施、課程組協同推進的工作運行機制中，黨委對思政課建設負主體責任，黨委書記是第一責任人，校長負有政治責任和領導責任，形成黨政齊抓共管、部門密切配合的工作格局。在此背景下，加強高校黨委思想政治理論課建設責任制顯得尤為重要。

一、加強高校黨委思想政治理論課建設責任制的必要性

（一）加強高校黨委思想政治理論課建設責任制是高校堅持社會主義辦學方向的關鍵

“辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好‘培養什么人，怎樣培養人，為誰培養人這個根本問題。”[1]對于高校來說，首要任務就是為社會造就有才能的人。我國是社會主義制度國家，為社會培養人才就決定了高校必須堅持社會主義的辦學方向，育人“要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點”[2]，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。為了使高校堅持社會主義方向，必須加強黨的領導。而這一制度就是堅持黨的領導的重要表現。高校黨委堅持社會主義方向，協調一切力量推進工作;高校黨委書記主持黨委的工作，履行第一責任人的職責，全面貫徹黨的教育方針，引導學生樹立為實現共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想為奮斗的信念，自覺為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

（二）加強高校黨委思想政治理論課建設責任制是高校完成立德樹人根本任務的基礎

高校黨委全面從嚴治黨，為高校完成立德樹人根本任務、加強思想政治工作提供了有力的保障和良好的氛圍。思政課是教師為學生答疑解惑的教學過程，在此過程中，教師運用通俗易懂的語言和案例，向學生傳播馬克思主義和中國特色社會主義理論體系，引導學生堅定中國特色社會主義思想，增強“四個自信”，推動學生形成高度的愛國主義情懷。習近平總書記強調，“要把立德樹人作為中心環節，實現全程育人、全方位育人”[3]。高校黨委在頂層設計層面緊緊圍繞這一中心環節，以新發展理念創新人才培養理念，堅定不移地加強理想信念教育，牢牢把握馬克思主義意識形態領導權。高校黨委堅持堅定的理想信念、正確的政治立場、優良的工作作風，做好立德樹人的表率，才能引導思政課教師成為現今思想文化的傳播者、黨執政道路上的支持者。高校黨委成立監督機制，要求教師根據學生成長需要和階段特征，用正確的方法引導學生堅持言傳和身教相統一，保障學生不受到錯誤思潮的影響，使教師能夠名副其實地擔負起學生健康成長的指導者和建立正確世界觀、人生觀的引導者，從而完成立德樹人的根本任務，把思政工作做到最好。

（三）加強高校黨委思想政治理論課建設責任制是高校鞏固馬克思主義意識形態領導權的保障

“理想信念的動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[4]要使學生成為社會主義人才，高校必須堅定學生的理想信念，突出馬克思主義指導地位。思想政治理論課作為高校意識形態領域中重要組成部分，要充分發揮其引導功能，幫助學生深刻認識馬克思主義理論的科學性和真理性，學會用馬克思主義的方法論去思考問題，準確把握我國國情和現階段的任務，正確認識世界當前形勢和發展趨勢。要實現上述目標，必須加強黨對高校思政工作的全面領導，我們黨始終堅持以馬克思主義為指導思想，將馬克思主義思想和馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想作為高校主流意識形態。高校黨委思想政治理論課建設責任制將高校意識形態工作主體責任落實，黨委對高校意識形態工作進行頂層設計和總體部署，構建權責清晰的分工體系，明確黨委和各部門的工作邊界，二級黨組織擔負起本單位思想政治工作的主要責任，積極構建黨委統一領導、校院兩級聯動、各部門齊抓共管的工作格局。堅持黨委對思政工作的領導，對于加強意識形態陣地管理、管好課堂陣地具有重要意義。

二、高校黨委思政課責任制的顯著優勢

（一）加強領導體制建設，把好思想政治理論課的方向

方向正確，假以時日，事業可成;方向偏離，失之毫厘，謬以千里。思想政治理論課的方向是傳播馬克思主義理論，培養又紅又專、德才兼備、全面發展的社會人才，為鞏固和發展中國特色社會主義制度、實現社會主義現代化建設服務。因此，把握思想政治理論課的方向，一刻也不能離開黨的領導。高校黨委從學校發展的大局出發，加強領導體制建設，牢牢把握思政課建設的主動權，把思政課建設擺在重要位置，整體培育高校思想政治教育，積極引導高校各項工作朝著正確的方向開展，才能把好思政課的方向，充分發揮高校思政課傳播正能量、弘揚主流價值觀、塑造健康的社會風氣等服務社會方面的積極作用。

（二）打造高素質教師隊伍，落實立德樹人的根本任務

高校思政課教師對學生進行思想政治教育，引導學生塑造良好的品行。“一個學校能不能為社會主義建設培養合格的人才，關鍵在教師。”[5]作為思政課的主體，思政課教師的教學水平決定著思政課的水平，決定著高校能否完成根本任務。高校黨委要加強思政課教師隊伍建設，增強教師的理論水平和政治素養，從宏觀上將嚴格管理和科學治理相結合，通過培訓、實踐、交流等方式提高思政課教師隊伍的教育教學能力，不斷提高思政課教師隊伍的質量，保證這支隊伍后繼有人、源源不斷，打造一流的思政課教師隊伍，建立一支高水平、有能力、有水平、有情懷的思政課教師隊伍，推動形成教師認真講好思政課、學生認真學好思政課的良好氛圍。隨著思政課教師隊伍質量的提升，思政課的效果也會大幅提升，推動高校順利完成立德樹人的任務。

（三）優化思政教學，增強思政課的親和力和針對性

要想使學生從心底里接受思想政治教育，就要增加思政課的親和力和針對性。高校黨委尊重學生的主體地位，根據當前思政課建設的實際需要，改變傳統的思政課授課方式。優化思政課教學模式，在教學方式上更講究藝術性，讓理論更接地氣，使枯燥的基本原理變成生動的道理和方法論;運用新媒體新技術，形成有的放矢的新媒體矩陣，用學生喜聞樂見的語言和方式吸引學生主動靠近和自覺連接，堅持灌輸性與啟發性相統一，提升思政課的親和力。大學生作為思政課教學的主體，在課程建設中發揮重要的作用。采用以學生為中心的教學模式，能鼓勵學生主動探究、善于思考、勇于發表自己的見解，使教師能夠及時了解學生在學習過程中遇到的問題，有針對性地采取措施幫助學生答疑解惑，提升思政課的針對性。

（四）強化思政學科建設，為培養中國特色社會主義建設者和接班人提供基礎支撐

開展中國特色社會主義教育，就要理直氣壯辦好思政課，用馬克思主義中國化的最新成果引導學生的發展。要做好這項工作，就必須加強思政學科建設，使其能更好地為中國特色社會主義服務。當前，思政學科不僅包括馬克思主義理論，還包括馬克思主義中國化的成果，加強思政學科建設使這些成果更好地融入到思政課堂內容，豐富思政學科體系。隨著我國高校加深對思政課的重視程度，很多高校開辦了許多馬克思主義理論二級學科，已經為我國經濟社會發展培養了一大批馬克思主義理論人才，但目前馬克思主義理論人才的培養還不能滿足現階段社會發展的需要。加強對思政學科的建設，使師生更加充分地了解馬克思主義中國化的最新成果，自覺樹立為社會進步、國家發展而奮斗的信念，培養一代又一代中國特色社會主義建設者和接班人。

（五）打造課程思政大格局，進一步提高育人質量

高校黨委注重發揮課堂教學的主渠道作用，進一步引導“思政課程”向“課程思政”轉化，推動全員參與、全方位參與、協同參與，將思想政治教育各環節緊密結合，形成有效的育人合力，切實提高高校思政課整體水平，打造立體式思政教育新局面。課程思政強調將思想政治教育貫穿到學科體系中，在傳授專業知識的基礎上引導學生將所學到的知識和能力轉變為內在素養，注重引導學生將個人發展和社會進步結合起來，是高校思想政治教育的新突破。在推動課程思政建設的過程中，高校黨委引導教師充分挖掘學科蘊含的思想政治教育資源，拉近思政教育和專業學科的距離，將立德樹人的目標貫穿高校教育教學的全過程，將各專業的課程所具有的自身特點和優勢轉化為有效的思想政治教育教學載體，在知識傳授中融入精神力量，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀價值觀，提高高校育人質量和水平。

（六）優化思政建設經費保障，推動科研活動順利開展

思政學科的創新，離不開科研活動的深入研究，離不開科研活動的成果保障。思政科研活動的開展靠的是科研經費的支撐，科研經費保證科研活動順利開展。管理好科研經費，為科研活動提供支持，才能確保科研活動出成果。科研經費涉及到大量的經濟利益，在計劃和實施的過程中容易出現問題。建立思政建設經費保障制度，監督科研經費的使用情況，能夠最大限度地避免科研經費出現問題，確保科研活動在實施的過程中不會受到經費短缺的影響，以提高科研工作的效率和效益，為科研建設保駕護航，保障科研經費在研究過程中發揮更大價值，推動科研活動順利進行，促進高校科研事業的創新和發展。

三、構建高校黨委思政課責任制體制機制的具體路徑

（一）加強領導體制建設

1.黨委負責，黨政齊抓。黨政班子是凝聚人心的隊伍，在思政課建設方面要發揮強大的感召力。“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權。”[2]黨的十八大以來，習近平總書記在一系列講話中曾多次強調領導干部要強化責任意識，敢于承擔責任。完善高校黨委的領導體制，必須堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制，對本校工作實行全面領導，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，切實發揮領導核心作用。高校黨委應該充分發揮領導核心作用，大力推進思政課建設，并將其作為學校建設發展總體規劃之一。作為第一責任人，黨委書記把領導責任滲透到工作中，確保責任得到落實。校黨委書記通過聽取馬克思主義學院建設情況匯報、思政課教學、與學生面對面座談交流等方式，及時了解和解決實際問題，凝聚思想共識，以“永遠在路上”的執著精神把思政課建設不斷引向深入。

2.加強對思政工作的領導和頂層設計。為了打破高校思想政治工作不平衡不充分的現狀，解決因層際弱化、學科壁壘、條塊分割而產生的統籌不夠、合力不足的問題，必須加強對思想政治工作的領導，確保頂層設計“好”。高校黨委要重視思政課建設，樹立全校“一盤棋”的系統思維，將政治性、學術性和教育性功能相協調，統籌辦學治校各領域、教育教學各環節的育人資源服務于思政課，調動高校各部門的積極性，用好思政課主渠道，發揮黨委對全校思政工作的牽引、帶動和支撐作用。動員全校教師在抓好教學的同時要努力搞好科研，使教學和科研相互促進，相互提高，努力做出更多高質量成果。在思政工作中，高校黨委將相關工作任務分解并落實到具體崗位和個人，明確每項任務的負責部門和完成任務的時間節點，使工作更具操作性，進一步提高思政工作的效率。

（二）打造高素質教師隊伍

1.優化思政課教師評價機制。要充分發揮思政課教師的主體作用，必須改變傳統的教師評價方法，建立符合思政課教師特點的評價標準。優化思政課教師評價機制，高校黨委應充分考慮思政課教師隊伍的職業性質和特點，進一步加強對思政課教師的政治把關，細化對教師思想政治素質與師德師風狀況的考核，并將考核貫穿到教師管理和職業發展的全過程。改變單一的評價體系，堅持思想政治素質和業務能力雙重考察，從教學成績、科研成果、崗位占比等方面建立合理高效的評價體系。修訂思政課教師考核指標體系，建立思政課教師退出機制，對失范和違紀事件嚴厲追責，嚴肅處理，加強警示教育，明確規定發現教師存在思想政治和師德師風失范行為后，實行“一票否決”。

2.完善思政課教師培養工作。從思政課教師成長的整體脈絡來看，思政課教師的培養工作必須追溯到后備人才的培育，既要通過多渠道增加后備人才的培養路徑，又要牢牢抓緊后備人才的思想政治工作。高校在思政課教師隊伍的建設上要勇于探索，大力做好人才引進和選留工作，實施引進與培養相結合，增加后備人才的儲備量，滿足思政課教師隊伍的需要。高校黨委深入實施“高校思想政治理論課教師隊伍后備人才培養專項支持計劃”，增加思政課教師的數量，鼓勵黨政干部兼任思政課教師，倡導輔導員參與思政課教學，動員學科專家擔任思政課教師。此外，建立思政課教師后備人才培養長效機制的同時，還要把牢后備人才的思想政治工作，對后備人才的思想政治素質進行定期考核，確保培養的后備人才是名副其實的馬克思主義理論后繼人才，是中國特色社會主義事業的后繼人才。

3.開展教育教學培訓。提高思政課教師隊伍的綜合素質，就要給教師提供成長平臺。各高校普遍設置馬克思主義學院，成為直屬學校領導的二級機構，并在學院內設置與各門課程相應的教研室，使其能獨立開展教學、科研工作，主動承擔教學任務。另外，高校黨委針對不同思政課教師的發展需要搭建專題理論培訓平臺和研究計劃，通過制度、經費、組織等方面的支持，加強對現有教師隊伍的培訓力度，大力培養馬克思主義理論學科帶頭人和中青年杰出人才。一方面積極選派思想政治理論課教師參與中宣部、教育部組織的培訓班，對所有相關任課教師進行集中培訓，夯實思政課教師的理論素養;另一方面每學期開學前組織教師培訓，邀請相關專家、學者對課程最新要求、黨的創新理論成果、學術研究成果、教學方式方法等進行傳達、講授、交流，提高教師的教學能力和水平。

（三）優化課程教學模式

1.探索“大班授課，小班討論”模式。當前，傳統的授課方式已經不能滿足學生的需要，必須要創新教育教學方法，讓學生感受思政課的魅力，探索一條更加適合學生學習的道路。高校積極探索思政課“大班授課，小班討論”教學改革模式，以“大班授課”夯實理論基礎，以“小班討論”助力實踐支撐，化簡單灌輸為互動交流。“大班授課”是這一教學模式首先開展的教學環節，思政課教師先介紹本門課程的主要內容，使學生對課程有一個宏觀的了解，再逐步開展思政課教學。在“小班討論”環節，學校領導深入思政課堂，深入小班討論，并與學生進行交流，分享自己的經歷和看法，運用親和力增強了學生對黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治認同、思想認同、情感認同，激發學生為實現中國夢而奮斗。

2.探索教學協同路徑。與其他課程相比，思政課更多地傾向于理論知識的講述，相對比較枯燥、生澀，傳統的教學方法容易使學生上課走神或產生逆反心理。這就需要改變以往傳統的教學過程，克服傳統教學過程中教師講得多、學生說得少;教師灌得多、學生想得少的問題，以防硬邦邦地說教阻礙學生創新型思維的發散。高校黨委應探索教學協同教育路徑，將教師的主導作用和學生的本體地位結合起來，實現從“以教師為中心”向“以學生為中心”轉變，從灌輸式向啟發式教育方法轉變，拉近教師與學生之間的距離。這種教學模式要求教師對學生有更全面的了解，在充分考慮學生的理解和接受能力的前提下明確教學內容。教師應樹立師生平等的理念，在課堂上通過對話和辯論的方式傳授知識，引導學生在課堂上積極思考，增強學習的主動性。

3.創新開展“互聯網+”第二課堂。隨著網絡技術的迅猛發展，高校開始全面推進網絡思政，運用網絡拓展傳統思想政治教育形式，通過大學生喜聞樂道的方法，提高大學生學習的積極性和主動性，“推動思想政治工作傳統優勢同信息技術高度融合，增強時代感和吸引力”[1]，達到潤物細無聲的教學效果。高校積極開展“互聯網+”第二課堂，應用互聯網技術和互聯網思維，打造“學務中心”網絡平臺，設計實施學生課外活動綜合管理評價體系，貫穿在學生成長的全過程。與第一課堂成績單互為補充，第二課堂成績單是根據高校人才培養路線圖設計而成，以積分制量化評估學生課外的活動參與和成就表現，將第二課堂成績單納入總成績，通過激勵手段引導學生運用這個評價體系來指導和規劃自己的課外學習發展，實現全面發展、個性化成長。

（四）強化思政學科建設

1.調整思想政治理論課程體系。高校加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的思政課課程群建設，在保持思政課必修課程設置相對穩定的基礎上，結合各高校的特點，構建形成必修課加選修課的課程體系。這對于鞏固馬克思主義指導地位，落實立德樹人根本任務具有深遠意義。各高校要重點圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想設定課程模塊，開設一系列選擇性必修課程。高校在博士階段、碩士階段、本科階段、專科階段均開設中國特色社會主義理論相關課程作為必修課程，學習習近平總書記最新重要講話精神。另外，高校積極推進“馬工程”重點教材統一編寫、統一審查、統一使用工作，確保習近平總書記系列重要講話精神和中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，推動哲學社會科學教學水平的提升，使學校開設的專業和課程涵蓋“馬工程”教材，提高高校人才培養質量。

2.優化思想政治教育學科體系。2005年以前，在所有的學科建設中，智、體、美、勞在學科體系中都有相應的一級學科，但在“德”方面一直沒有一級學科，相對應的是馬克思主義理論一直沒有單獨的學科布局和重點建設，馬克思主義相關專業一直是二級學科甚至只是一個研究方向。黨中央根據時代的需要，大力推進思想政治理論課的學科建設，把“馬克思主義理論”作為一級學科，下面分設多個二級學科和研究方向。為了推進馬克思主義學科的發展，部分高校在原有專業的基礎上新增了馬克思主義相關專業，極大地拓展了學習馬克思主義理論的學生隊伍。當學科規模擴展到一定程度時，高校黨委轉變工作方向，開始著力提升思想政治教育學科體系的質量，明確思想政治教育理論與實踐的前沿，把思想政治教育理論與實踐中出現的問題作為研究的重點，不斷賦予高校思想政治教育生命力和創造力。

（五）打造課程思政大格局

1.推動思政元素融入課堂。高校不斷加強黨的領導，強化黨委對“課程思政”的總體部署和領導，進一步強化知識傳授與思想引導，大力推進“思政課程”向“課程思政”轉化，將思想政治教育各環節緊密銜接。高校按照思想政治理論課程、綜合素質教育課程、專業課程、實踐課程、體育課等五類優化課程設計，改善教學方法，樹立和挖掘各門課程中所包含的思想政治教育元素和所承載的思想政治教育功能，將思政元素融入課堂，推動課程、專業、學科三位一體的課程思政教育模式改革，“使各類課程與思想政治理論課同向而行，形成協同效應”[3]。課程思政不是簡單地將“課程”與“思政”相加，是將思政內容融入到專業課程中，把思政教育自然深入到課程的方方面面，二者相互融合、相互促進。高校黨委積極修訂培養方案，推進思政課程教學改革，引領課程思政有效開展，形成全課程育人的協同效應，切實提高高校思想政治工作整體水平，打造立體式思政教育新局面。

2.加強教師育德意識和育德能力。習近平總書記指出：“合格的老師首先應該是道德上的合格者，好老師首先應該是以德施教、以德立身的楷模。”教師的育德意識、育德能力與課程思政能否順利實現密切相關。教師應增強育德意識，在教學過程中滲透道德教育，提高學生品德修養，引導學生塑造高尚的靈魂。這不僅是思政課教師的任務，也是所有專業課教師的共同任務。高校黨委加強對專業課教師思想政治狀況的關注，扭轉重智育輕德育的現象，要求他們在課堂教學中堅持馬克思主義導向，將唯物辯證法、唯物史觀融入日常課堂教學，讓專業課上出“思政味道”。教師的工作不僅僅是增加學生的知識儲備，還應該引導學生形成良好的品行。教師要根據學生成長階段的特點，著眼于對學生道德素質的熏陶，加強正面引導，努力將思想政治教育與專業知識有機結合起來，不斷增強思想政治教育的親和力、感染力。

（六）優化思政建設經費保障

1.健全經費管理責任制。高校黨委應該根據本校的實際情況制定出一套科研經費管理制度，明確高校相關負責人對科研經費的管理責任。科研部門負責科研項目管理，配合財務部門做好經費管理工作;財務部門負責科研經費的財務管理和核算，審查項目決算相關事項;項目負責人負責編制科研項目及各項目的經費預算，并合理合法使用經費。項目負責人要自覺接受有關部門的監督檢查，按規定辦理科研項目結題和結賬手續，承擔科研項目經費真實性的法律責任。科研經費的使用要根據科研活動的實際需要，符合相關法律法規的要求。對于違反規定、為個人謀取私利或給學校造成經濟損失的行為，必須追究相關責任人的責任，必要時要追究其法律責任。各部門負責人切實承擔起自己的責任，相互配合，有效管理和合理使用科研經費，確保科研項目在實施過程中不會受到科研經費的影響。

2.加強科研經費的監督檢查工作。財務管理是高校工作的重要內容，由于涉及大量的經濟利益和經濟糾紛，容易出現很多問題，因此，需要進一步加強對高校科研經費的監督和檢查。高校黨委成立專門的科研經費監督部門，加強對科研經費的監督工作。對項目負責人及相關部門實行有效的監督，以確保會計數據清晰，核算準確，保證科研經費使用合理。對于欺詐、科研經費未經授權使用等違紀行為，追究相關責任人的責任。高校黨委要加強自我約束，自覺配合財政部、教育部、審計署等有關部門，形成多位一體的監督體制，依據國家相關法律法規和科研合同，對科研經費的管理和使用情況進行監督檢查，對發現的問題及時糾正和處理，按照有關規定對相關人員進行處罰。

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[責任編輯：陳麗華]