科技創(chuàng)新券的實效分析及對策研究

李良晶?

摘要：臺州市自2015年啟動科技創(chuàng)新券政策以來，效果顯著。增強了小微企業(yè)的研發(fā)能力，解決了小微企業(yè)在資源短缺和資金不足的兩大瓶頸問題，實現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動。本文深入分析臺州市近三年科技創(chuàng)新券實施狀況，通過解剖相關(guān)數(shù)據(jù)，挖掘潛在問題，提出對策建議，確保有效實施創(chuàng)新券政策。本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)需求、載體主動”的理念，實現(xiàn)“無縫對接”，為科技創(chuàng)新券的順利推進創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新券;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);小微企業(yè);運行管理

作為企業(yè)發(fā)展和社會進步的動力支撐，在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展下，創(chuàng)新早已成為當(dāng)前企業(yè)提升競爭力的根本動力。這不僅是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然要求，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展停滯不前的根本方式。大力推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，是當(dāng)前解決問題的根本措施和最佳途徑。地方企業(yè)與相關(guān)部門也在自身發(fā)展的實際過程中逐漸摸索，并且政策的制定和落實程序相對煩瑣。

另外，我們可以看到政策多偏向于大中型企業(yè)，相對來說，對中小企業(yè)的惠及程度面較窄。但從實際情況來看，我國中小企業(yè)數(shù)量占比較高，是我國國民經(jīng)濟的主要力量。但是，由于其自身原因，如科研水平較低、自我創(chuàng)新能力不足等因素，導(dǎo)致中小企業(yè)的發(fā)展后勁不足。因此，在中小企業(yè)自身成長發(fā)展的過程中，急需政府的政策與資金支持。而政府對中小企業(yè)的支持也主要集中在科技型中小企業(yè)中，支持方式也主要以貸款補息、資金支持等形式進行幫扶，缺少針對性幫助措施。面對這種情況，創(chuàng)新券被認為是一種簡單、直接的方式。

Z市2015-2017年科技創(chuàng)新券實踐成效分析

1.科技創(chuàng)新券發(fā)放數(shù)量

自2015年臺州市創(chuàng)新券相關(guān)政策推廣發(fā)放以來，截止2017年底，全市共發(fā)放創(chuàng)新券超過3800多萬，成效顯著。通過省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)與科研載體的“無縫對接”，有效盤活了當(dāng)?shù)氐目蒲匈Y源，同時打破了科研經(jīng)費向大中型企業(yè)傾斜，小微企業(yè)被忽視的狀況，極大地推動了眾多微小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的突破。從目前臺州市的創(chuàng)新券運行分析，科技創(chuàng)新券深受中小企業(yè)歡迎，除個別縣市由于起初兩年增量過大，在2017年稍微有下降外，其余各縣市區(qū)使用金額逐年遞增，效果顯著。

2. 科技創(chuàng)新券發(fā)放對象和類別

臺州市創(chuàng)新券的主要發(fā)放對象為科技型中小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)團隊等。不同地區(qū)根據(jù)企業(yè)類型申請額度也有所不同。

臺州市創(chuàng)新券發(fā)放形式分為企業(yè)券和載體券兩種，其中企業(yè)券以企業(yè)先行支付全部費用，結(jié)算時按照合同類型按比例進行兌付;載體券則以創(chuàng)新載體在提供服務(wù)后向創(chuàng)新券發(fā)放管理部門申請兌付。目前，除溫嶺市以企業(yè)券形式發(fā)放外，其他地區(qū)都以載體券形式進行兌付。

從數(shù)據(jù)上看，溫嶺市發(fā)放金額用項目數(shù)遠超其他各市區(qū)，其主要原因在于溫嶺市為股份制企業(yè)發(fā)源地，中小創(chuàng)企業(yè)數(shù)較多，從而在科技創(chuàng)新券申請方面也存在足夠大的基數(shù)。市區(qū)區(qū)域總體發(fā)放比較平衡，北三縣及臨海、玉環(huán)連續(xù)增幅較大，得益于宣傳的加大，政策的進一步推廣。創(chuàng)新券對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的帶動作用，有效地激發(fā)了中小微企業(yè)的創(chuàng)新意愿與創(chuàng)新活力，營造出良好的創(chuàng)新氛圍。

臺州市科技創(chuàng)新券運行管理存在問題

1.使用流程規(guī)范不相統(tǒng)一

從臺州市各縣市區(qū)運行的體制來看，由于各縣市區(qū)自主制定相關(guān)的創(chuàng)新券政策，使用流程不相統(tǒng)一，有些市區(qū)注重企業(yè)券，有些注重載體券，從而造成企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者在資格認定、服務(wù)合同簽定、兌現(xiàn)程序、兌現(xiàn)材料等方面缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.支持范疇與力度不相統(tǒng)一

從當(dāng)前創(chuàng)新券政策支持范疇來看，主要集中在檢驗檢測與技術(shù)服務(wù)兩大類，且相對集中于工業(yè)領(lǐng)域，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比較少，也沒有設(shè)置專項政策給予支持。在當(dāng)下眾多城市積極爭奪人才的背后，創(chuàng)新券政策服務(wù)應(yīng)該有重點的向高級優(yōu)秀人才傾斜，加大服務(wù)力度。

3.引導(dǎo)作用發(fā)揮不相統(tǒng)一

從臺州市各縣市區(qū)科技創(chuàng)新券的實踐成效來看，國家對科技創(chuàng)新券并沒有給予相應(yīng)的資金支持。加之在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的項目資金、設(shè)備儀器采購等具體工作過程中，也尚未與科技創(chuàng)新券達成一致。因此，在科技創(chuàng)新券的運行管理工作中，要發(fā)揮其在政策傾斜和促進企業(yè)發(fā)展中的真正價值。

4.風(fēng)險防范機制不相統(tǒng)一

各地由于實際情況不同，科技創(chuàng)新券實施的保障機制也理應(yīng)各不相同。但風(fēng)險防范機制統(tǒng)一將規(guī)定解釋為：材料申報不符、對惡意騙取財政資金的行為將追回資金與科技創(chuàng)新券，且不得再次申請。但是，對相關(guān)責(zé)任人與提供服務(wù)等個人和組織的行為并沒有明確指明，防范機制不健全，仍存在較大風(fēng)險。

臺州市科技創(chuàng)新券推廣相關(guān)建議

1.規(guī)范管理，完善科技創(chuàng)新券的組織管理體系

隨著科技創(chuàng)新券在臺州市的推廣與實施，國家需宏觀把握科技創(chuàng)新券的規(guī)范管理與協(xié)調(diào)，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)實際情況出臺相關(guān)的政策指導(dǎo)意見，明確定位國家與政府在科技創(chuàng)新券推廣、實施、協(xié)調(diào)等中的相關(guān)職能。以完善的政策制定方案，使科技創(chuàng)新券在臺州市的推廣與落實更有據(jù)可依、有章可循。

2.簡化操作，推行無紙化網(wǎng)上辦理流程

借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，搭建地方網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新券的線上管理平臺，既可以作為國家層面的創(chuàng)新券推廣平臺，又能及時發(fā)布各種相關(guān)信息，讓信息券信息互動有無。更為關(guān)鍵的是，完善系統(tǒng)工程，解決實際操作流程。采用網(wǎng)上申請、審核、兌付功能，提升系統(tǒng)功能，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)流程。同時提高創(chuàng)新載體和科技管理部門的反饋響應(yīng)，吸引更多的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新載體的申請使用。

3.持續(xù)投入，預(yù)算財政資金推動科技創(chuàng)新

政府需要持續(xù)投入資金推動科技創(chuàng)新活動，激發(fā)科技創(chuàng)新潛力，在積極推廣和規(guī)范使用創(chuàng)新券的同時，對科技創(chuàng)新政策進行梳理，對于過時、低效的激勵政策和獎勵方法，及時進行取締，從而有效的保證了創(chuàng)新券政策的活力，提高使用績效。

4.提高防范，健全企業(yè)風(fēng)險機制

伴隨科技創(chuàng)新券制度的實施，要在法律層面上規(guī)范企業(yè)的違規(guī)行為，明確懲處細則，下達“禁入”通知的同時，還要剝奪其津貼補助的優(yōu)惠資格，追究形式責(zé)任，從源頭上杜絕“詐補門”現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

綜上所述，自科技創(chuàng)新券實施以來，在一定程度上解決了我國中小微企業(yè)面臨的資金匱乏、創(chuàng)新能力不足等問題。但在實際推行過程中，還存在很多問題，對此，各相關(guān)部門應(yīng)立足小微企業(yè)的發(fā)展實際狀況，完善科技創(chuàng)新券的相關(guān)政策，更好地發(fā)揮其在推動小微企業(yè)發(fā)展中的作用，這對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展也有很重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]周紀(jì)建.浙江省實施科技創(chuàng)新券的現(xiàn)狀與問題研究[J].科技視界，2020（17）：279-281.

課題項目：

本文系第二批臺州市市級科技資金補助項目《我市科技創(chuàng)新券實施情況調(diào)研與績效評價研究》（項目編號：162rkx02），立項時間：2016年9月。